电视电话会议上的讲话的通知

中电信湘〔2010〕党字13号

关于印发廖仁斌总经理、龙建业组长在2010年 中国电信湖南公司反腐倡廉暨纪检监察工作

电视电话会议上的讲话的通知

各市州分公司,各专业分公司,省实业公司及其直属单位:

现将省分公司党组书记、总经理廖仁斌同志在2010年中国电信湖南公司反腐倡廉暨纪检监察工作电视电话会议上的重要讲话以及省分公司党组成员、纪检组长龙建业同志的工作报告印发给你们,请认真组织学习,深入贯彻落实。

二○一○年三月二十九日

在中国电信湖南公司2010年反腐倡廉

暨纪检监察工作会议上的讲话

党组书记、总经理 廖仁斌

2010年3月18日

(根据录音整理)

同志们:

党风廉政建设、反腐倡廉工作始终是企业的头等大事。今天我们用全省电视电话会议这种形式,召开2010年党风廉政建设和反腐倡廉大会,这次会议十分重要。刚才龙组长代表党组作了一个十分全面的报告,全面总结了2009年党风廉政建设和纪检监察方面所做的工作,对2010年的工作思路以及各项重点工作进行了部署,讲得很好。请认真组织学习,全面贯彻,抓好落实,抓出实效。借此机会,我强调以下四点。

一、提高认识,增强反腐倡廉建设的责任感和紧迫感 正确认识和科学判断形势是我们做好各项工作的前提。我们要从党和国家事业全局的高度,从保障和促进企业健康发展的战略高度,充分认识做好反腐倡廉工作的重要意义,深入学习党的十七大、十七届四中全会和十七届中央纪委第五次全会精神以及中央企业纪检监察工作会议精神,切实增强反腐倡廉建设的责任感和紧迫感,时刻牢记党的宗旨,筑牢拒腐防变、反腐倡廉的思想防线。

一是要清醒认识党中央对反腐倡廉的决心和能力。今年以来,从中央到地方,从国资委到中国电信集团,都对反腐倡廉工作进行了前所未有的全面部署。胡锦涛总书记在中央纪委第五次全体会议上发表了重要讲话,着重阐述了加强反腐倡廉制度建设的重要性、紧迫性和基本要求,强调要以建立健全惩防体系各项制度为重点,以制约和监督权力为核心,以提高制度执行力为抓手,加强整体规划,抓紧重点突破,逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系,切实提高制度执行力,增强制度实效性。在本次“两会”上,中央政治局常委、中央纪委书记贺国强同志在湖南代表团强调了反腐倡廉的重要性,要深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,为改革开放稳定提供强有力的保障。春节前,集团公司也专门召开了反腐倡廉和党风廉政建设专题会议,王晓初总经理和尚冰书记都作了重要讲话。近几年,党中央先后出台了一系列重大措施,特别是今年1月18日颁布施行的《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》,从制度上预防腐败,起到了很好的作用。去年以来,更是掀起了一场反腐风暴,查处了一批腐败分子,全国共有17位副部级以上高官落马,其中包括我们电信行业熟悉的人。湖南省2009年查处处级以上干部要案122人,其中厅级干部就有11人。从这些数据中,我们可以看见从中央到地方惩治腐败的决心和能力,要对反腐败斗争充满信心。

二是要清醒认识中国电信湖南公司反腐倡廉建设的成绩与

不足。在过去一年里,各级企业特别是纪检监察部门坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针,以完善惩防体系为重点,深入推进教育、制度、监督、改革、惩治等各项工作,反腐倡廉取得了新的成效。去年对95%以上的设备进行集中采购,省分公司本部对部分关键岗位管理人员实行轮岗交流,严厉打击赌博等歪风邪气,全面倡导诚信经营、价值发展,弄虚作假等不诚信行为得到了根本遏制。这些成绩来之不易,凝聚了我们中国电信湖南公司管理层、各级党组(党委)以及全体党员干部和员工的共同努力,为中国电信湖南公司党风廉政建设和反腐倡廉筑起了一道坚实的长城。

但是,我们也要清醒地看到我们的不足,清醒地认识到反腐败斗争的长期性、复杂化、艰巨性。特别是后金融危机时期,企业将面临着更高水平、更高层次、更加激烈的竞争,企业领导人员特别是从事经营管理关键岗位的人员,在复杂的经济环境中面临的考验将更加严峻。我们必须始终保持清醒头脑,未雨绸缪,积极应对,做好监督、预防工作。刚才,龙组长通报了我们存在的几个方面的不足,我再重申一下:一是有些单位对反腐倡廉重视不够,说得少,做得更少;二是企业依然存在监督的盲区,历史上的一些“事故多发地带”如设备采购、工程建设等领域,仍然存在滋生腐败的土壤;三是随着企业转型与全业务经营,出现了一些新的管理漏洞或薄弱环节;四是少数人执行制度不规范,有以权谋私之嫌疑。根据近两年群众来信

来访反映,在少数领导人员身上,存在着一些危险的现象或苗头,如:利用职权损公利己;挥霍浪费,贪图享受;少数领导人员喜欢打牌赌博;婚丧嫁娶大操大办;个人作风行为不检点。群众的眼睛是雪亮的,这些问题在群众中产生了十分不好的影响。希望这些问题和现象引起我们的警惕。我在这里向大家通报2009年被查处的两起案件:一起是某分公司有一个6岗干部涉嫌严重违纪,受到当地检察院调查,被判处三年徒刑;另一起是某直属单位有一个5岗干部,受到地方调查,目前仍在取保候审。虽然涉及的都是历史遗留问题,但耗费了我们大量的精力。这两起案件,一是印证了我们常说的“廉政建设出小事,企业必然有大难”,反腐倡廉工作永远没有尽头,任何时候都不能松懈;二是证明“法网恢恢、疏而不漏”,任何违法违纪者都不能存侥幸之心,必须要经得住历史的考验。因此,我们要深入贯彻落实胡锦涛总书记的讲话精神,认清形势,明确任务,以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加有力的措施和更加扎实的工作,把中国电信湖南公司的反腐倡廉建设推向深入,做到反腐倡廉常抓不懈,拒腐防变警钟长鸣。

二、融入中心,推进反腐倡廉建设向深度广度发展

反腐倡廉建设是企业持续健康发展的重要保障。我们要结合企业战略转型、全业务发展的实际,把反腐倡廉工作与企业生产经营管理有机融合,把反腐倡廉建设的普遍性与企业改革发展的特殊性紧密结合,切实把握好工作的出发点、切入点和

着力点,按照“融入中心、服务大局”的要求,创新工作思路,拓展工作领域,落实工作责任,更好地为企业全业务发展服务。

一是要把反腐倡廉工作融入生产经营管理。我们的廉洁文化建设、案件查处、专项检查等工作,都要从生产经营管理的实际出发,贯穿于企业决策和经营管理全过程。要把制度建设贯穿于企业改革发展稳定工作的始终,努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制。要加强对制度执行情况的监督检查,特别是要强化对企业“三重一大”事项决策的监督,强化对重点环节和重要事项的过程监督,建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。

二是要把反腐倡廉工作融入领导班子和干部队伍建设。近几年,为了促进领导班子和干部队伍建设,集团公司党组先后制定下发了《“四好”领导班子达标评估实施办法》、 《“四好”领导班子创建活动三年规划》等一系列制度措施,各级企业党组织要切实抓好贯彻落实。要把执行党风廉政建设责任制、抓好反腐倡廉工作作为“四好”领导班子达标考核以及领导班子、领导人员任期考核和年度考核的重要内容,将考核评价结果作为班子调整和领导人员使用、奖惩的重要依据。我们考察领导班子、考察后备干部都要有纪检监察参加,包括学生分配工作也要接受纪检监察的监督,始终保持公正、公开、公平。

三是要把反腐倡廉工作融入党组织日常工作和思想政治工作。要把反腐倡廉工作纳入企业党建和思想政治工作的总体部

署;要按照中央关于加强干部作风建设的要求,着力解决各级领导人员在思想作风、学习作风、工作作风、领导作风和生活作风等方面存在的突出问题。要把廉洁从业教育融入党员主题教育活动,要把廉洁文化建设与企业文化建设结合起来。

三、齐抓共管,加强对反腐倡廉工作的组织领导

反腐倡廉不是纪检监察部门一家的事情,是企业的大事,是企业管理者、党员干部共同的事。搞好企业反腐倡廉工作,离不开强有力的组织领导。反腐倡廉建设要实行“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与”的领导体制和工作机制,各级党委要切实抓好对反腐倡廉工作的组织领导,形成齐抓共管、整体推进的工作格局。

(一)各级领导班子要切实发挥反腐倡廉责任主体的作用。各级企业领导班子是本单位反腐倡廉建设的责任主体,要切实履行“一岗双责”,自觉地把反腐倡廉工作纳入企业改革发展的总体规划,统筹安排,协调推进,要像重视生产经营一样重视党风廉政建设。要及时掌握和分析企业反腐倡廉工作情况,时刻关注管理人员队伍廉洁从业状况,采取有力措施解决突出问题。各级领导人员要带头上一次廉政党课,要主动听取纪检监察工作汇报,为纪检监察工作创造必要的工作条件。

(二)各部门要各负其责,积极参与、配合反腐倡廉建设。反腐倡廉不光是纪检监察部门的事,其他部门也要按照企业反腐倡廉建设的总体部署,认真抓好本部门党风廉政建设责任制

的落实,把反腐倡廉工作纳入部门整体工作,融入部门业务职能。特别是主管人、财、物、事的权力部门,一定要加强对下属员工的教育和管理。相关的管理制度,要定期进行清理、完善,确保执行到位,不出纰漏。同时,要建立健全信息共享和工作协调机制,建立联席会议制度,形成监督的合力。

(三)各级纪检监察部门要认真履行职责,做好企业的“防火墙”。各级纪检监察干部是企业反腐倡廉的主力军,希望你们认真履行好职责,做好企业的“防火墙”。一是要增强责任意识、忧患意识,及时发现问题,及时处理问题,该报告的要报告,该提醒的要提醒。二是要增强服务意识,为企业的中心工作提供保障服务,要监督检查集团公司发展战略、省分公司重要工作部署的执行落实情况,保障政令畅通;要针对容易滋生腐败现象的重点领域、重点岗位、重点人员,加大监督的力度。三是要坚持原则,敢于斗争,坚决维护企业与绝大多数职工群众的利益;对违纪违规现象,要从严执行纪律。四是要适应新形势,加强纪检监察队伍建设,加强思想建设、组织建设、能力建设和作风建设,创新工作方式,增强工作实效。

四、要以《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》为准绳,充分发挥企业领导人员的表率作用

今年1月18日,党中央颁布了《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》,其中廉洁从政的行为规范共有8大条、52小条,应该说对我们党员的廉政行为进行了全面的规范。希望

中国电信湖南公司的每一个党员干部认真学习,认真实践,模范执行。党员领导干部风气是否正、行为是否廉,是关系到中国电信湖南公司是否能够持续健康发展,是否能够实现生存突围,甚至是关系到企业生死存亡的大事。所以,我们的各级领导干部都要认真学习,全面践行《准则》的要求,发挥好先锋的、模范的表率作用。我结合这个《准则》的52条要求,也结合中国电信湖南公司的一些实际,一些问题的苗头、现象和行为,跟大家提出“五个全面倡导、五个坚决反对”:

第一,要全面倡导中国电信湖南公司的党员干部扎实工作,勇挑重担,坚决反对形式主义、不负责任、相互推诿的行为。责任感、使命感应该是我们各级管理者最重要的职业素质,事关企业的好坏,转型的优劣,我们任何时候都要以实现企业战略目标和发展愿景为崇高使命,以提升企业价值和做大、做优、做强企业为一切工作的出发点。同志们,我们的干部员工把我们推到这个位子上来,应该说责任重于泰山,事业高于一切,不是我们自己比别人有什么能力,应该是一份更大的责任。所以各级管理者特别是一把手,置身于重要岗位,一定要在其位谋其政,用心思考,用心工作,尽职尽责,尽心尽力,确保市场份额的基本稳定,确保企业价值稳步提升,确保企业愿景和战略目标顺利实现。各级管理者要把全面贯彻集团发展战略和省分公司工作部署作为搞好本职工作的根本职责,要突出“务实”二字,少说空话,多做实事;不能把集团战略、省分公司部

署总是停在口头上、文件上,而是要真正求真务实,真抓实干,务求实效,在“卓越执行”上下工夫,讲究执行的力度、速度和深度。在中国电信湖南公司,我们要倡导“说到做到、说好做好、在卓越的执行中不断创新”的企业文化,把完成预算目标任务作为最起码的工作要求,把抢先争先追求卓越作为企业和个人发展的最高境界,努力使我们各项工作都进入同业、同行的先进行列。

第二,要全面倡导中国电信湖南公司的党员干部奉献企业,服务员工,坚决禁止利用职权和职务上的影响为自己、个人谋取不正当利益。我们在这个位置上,企业对我们寄予了厚望,员工对我们寄予了厚望。“公生明,廉生威。”有少数干部在企业中、在员工心中威信很低,关键是自己不能以身作则,不能做员工的表率。所以要倡导我们的企业管理者奉献企业,服务员工,要坚决制止非法财务、非法交易、非法信息、非法经商、非法投资等行为。中国电信湖南公司还要特别重视在设备采购、工程外包、业务代理等领域,防止少数人以权谋私,一经发现,严惩不贷。

第三,要全面倡导中国电信湖南公司的党员干部任人唯贤,公正、公开、公平地选拔管理者,坚决制止任人唯亲以及干部选拔任用中的其它不良行为。中国电信湖南公司持续健康发展的根本保障在哪里?关键是我们能不能把一批优秀的管理者选拔出来,能否用公正、公开、公平的方式,把一批有能力、有

知识、有潜力、德才兼备、员工认可、能干成事的优秀人才选送到管理岗位上来。应该说,中国电信湖南公司上上下下做得还是不错的,但是一年多来也有两个现象:一是少数管理者工作能力一般,员工反响一般,每每到了有什么岗位、机会的时候,就到处托人找关系、打招呼,这种风气一定要刹下来。二是也有少数在位的管理者任人唯亲,违背原则,封官许愿,徇私舞弊,甚至是搞小团体、小圈子,我们的员工也是有反映的。同志们,什么叫小团体、小圈子?这是一种极度自私的行为,这种行为必将得到我们中国电信湖南公司全体员工的唾弃,必将在中国电信湖南公司没有立足之本。所以我们中国电信湖南公司用人之风一定要正,只有当一批优秀的管理者、优秀的人才走上中国电信湖南公司的管理平台,我们的企业才能充满希望。

第四,要全面倡导中国电信湖南公司的党员干部同心同德,共谋发展,坚决反对闹不团结、相互拆台。各级企业管理者都要胸怀大局,推动大局,努力做民主团结的表率。作为一个管理者,起码要做到三点,即有损企业价值的事不做,有碍企业和谐的话不说,有违良心的事不干。在领导班子内部,一定要精诚团结,一定要明白一个道理:“一荣俱荣,一耻俱耻”。个别人认为企业搞不好都是别人的责任,跟自己没关系。这是非常错误的。我们要同心同德、同舟共济,带领广大员工团结拼搏,共度难关。作为一把手,要当好班长,不要当家长;要发

扬民主,不搞一言堂。作为副职,作为领导班子成员,要牢记三句话:“分工不分家,到位不越位,补台不拆台。”凡属于拆台的人,往往是把自己给拆了。所以在中国电信湖南公司,上上下下都要同心同德,共谋发展。只有形成这么一个良好的局面,我们中国电信湖南公司的发展才有希望,才有保障。我在这里再强调一下,凡是闹不团结的人,在背后拆别人台的人,能力再强、水平再高,我们都是不会用的,因为你缺乏一种基本的道德、基本的素质,恰恰是最不行的人。希望我们中国电信湖南公司上上下下形成一种精诚团结之风,相互尊重、互相帮助、互相支持。社会上有一句话,叫作“相互补台,好戏连台;相互拆台,一起倒台。”当然,中国电信湖南公司绝大多数干部是做得很好的,是我们学习的榜样,只是有个别现象值得引起我们注意。

第五,要全面倡导中国电信湖南公司党员干部以身示范,廉洁从业,坚决反对作风败坏、腐败堕落等行为。党员干部是企业发展的核心,中国电信湖南公司的党员干部要做勤奋学习的表率、努力工作的表率、清正廉洁的表率、团结和谐的表率。我们要用高尚的人格感召人,用忘我的工作带动人,用高尚的精神来鼓舞人,要严格禁止一些腐化、堕落和不良的行为。关于这一点,《准则》中的52条都做了明确规定,希望大家都能够模范执行。这里我再强调两点:第一,要严格禁止党员干部赌博玩牌行为。前一段时间有许多员工给我写信,反映我们少

数干部不务正业,没有把工作放在心上,经常和员工、和社会上的人赌博玩牌,影响极坏。今天,我在这个会上重申:中国电信湖南公司的党员干部和全体员工要严格禁止赌博玩牌。今天省分公司本部的都在这里,如果省分公司本部有人下到基层去赌博玩牌,一律严惩不贷!欢迎基层进行监督。没有一个好的作风,怎么能搞得好企业呢?!第二,要严格禁止个别党员干部利用婚丧嫁娶、生日等大肆操办,甚至借机敛财,造成不良影响。有一个员工跟我写信说:上级生日没有去,三天没睡好觉,怕领导今后报复,因为其他人都去了。我说没去是对的,去的人无非有两种心态,第一是多数人迫不得已,第二是少数人动机不纯。有的干部在上面请客,害得基层的支局、县公司都要往上跑。同志们,你到底是来为人民服务还是来害人民的?!所以我们要坚决反对,坚决制止,纪检监察部门要对这件事情进行全面监督,刹住这股歪风。中国电信湖南公司只有形成一股正气,我们才能够在全业务经营上真正闯开一条大路。

借今天这个机会,我跟大家强调了“五个全面倡导、五个坚决禁止”,这是我个人学习《准则》的一点体会。中央颁布的《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》和《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》,既是对国有企业领导人员的严格要求,更是从政治上的关心和爱护,希望我们各级领导人员认真学习,贯彻执行,特别是了解和掌握对履职行为的具体规范,加强作风建设,依法经营,廉洁从业。

按照集团公司关于实施公开承诺的要求,我已经代表班子多次作了廉洁承诺。今天除了张总到上海开会之外,我们班子成员都在,我在此代表班子再次向全省员工郑重承诺:第一,我们带头执行廉洁从业的各项规定,时时处处接受大家的监督,欢迎大家监督。同时,也请大家提高警惕,防止有人打着我们的牌子来招摇撞骗;如果出现这种情况,请大家不要相信,不予理睬,或者是跟我们核实。第二,我也代表党组表个态:中国电信湖南公司对违反廉洁从业规定的任何人、任何事,绝不姑息,将依法依纪严惩,因为姑息是对企业的犯罪,是对员工的犯罪。

同志们,党风廉政建设和反腐倡廉工作始终是企业的头等大事,我们已经取得了骄人的业绩,希望同志们再接再厉,扎实工作,把党中央提出的“政治坚定、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的要求带到我们工作之中,尽职尽责,为企业严格把好关,坚定不移地维护国家、企业和全体员工的利益,保障我们中国电信湖南公司的持续健康发展。我相信,在中国电信湖南公司优秀管理团队的带领下,在全体员工的努力下,我们的党风廉政建设和反腐倡廉工作一定会再上一个新的台阶,中国电信湖南公司要成为集团、社会反腐倡廉和清正廉洁的典范。

谢谢大家!

融入中心 服务大局

全面推进中国电信湖南公司惩防体系的建设

党组成员、纪检组长 龙建业

(2010年3月18日)

同志们:

本次会议的主要任务是:学习贯彻十七届中央纪委第五次全会、中国电信集团反腐倡廉暨纪检监察工作会议和湖南省反腐败工作会议精神,总结2009年工作成绩与不足,部署2010年反腐倡廉建设任务。省分公司党组书记、总经理廖仁斌同志将在会上作重要讲话,我们要认真贯彻落实。受省分公司党组委托,我代表党组纪检组作工作报告。

一、对二00九年工作的回顾

2009年,我公司认真贯彻落实十七届中央纪委第四次全会精神,按照中国电信集团反腐倡廉暨纪检监察工作会议的部署和要求,以全面建设惩防体系为重点,扎实推进反腐倡廉建设,严格执行党风廉政建设责任制,认真落实各项反腐倡廉工作任务,取得了一定成效。

(一)党风廉政建设责任制得到进一步落实,惩防体系建设取得了积极进展

一是反腐倡廉责任体系基本建立。通过坚持企业主要领导与下级企业和部门负责人层层签订责任书的办法,企业各级领导人员责任意识明显增强,有效保障反腐倡廉工作与经营管理

工作同步部署、落实,同步检查、考核。据统计,2009年全公司共组织签订《党风廉政建设责任书》864份,实行廉洁承诺576人。

二是责任制配套制度不断完善。年初,省分公司在全面修订业绩考核办法时,将廉政建设作为一项重要指标,对违反廉政建设规定的单位实行评选先进“一票否决”;同时,制订了《党风廉政建设先进单位和纪检监察工作先进个人考核评比办法》。各单位通过完善责任追究制度,形成了纪律处分、组织处理和经济处罚相结合的责任追究体系。怀化分公司制定了“中层管理人员问责暂行办法”,对党风廉政建设和经营管理履职行为进行全面问责。

三是责任考核与责任追究得到了落实。2009年,我公司共有2人次受到责任追究,给予了党纪政纪处理。下半年,省分公司纪检监察室采取民主测评、个别谈话等方式,对12个本地网、4个直属单位的党风廉政建设责任制执行情况进行了检查。检查表明:大多数单位认真执行了党风廉政建设责任制,绝大多数领导人员能够做到廉洁从业。郴州分公司于2009年3月被郴州市委、市人民政府授予“执行党风廉政建设责任制优秀领导班子”。

四是惩防体系建设取得了新进展。2009年,在广泛征求各部门、各单位意见的基础上,省分公司制定了《贯彻落实实施细则》,

进一步落实责任,明确任务。同时,我们建立了反腐倡廉联席会议制度,每季度召开一次联席会议,共同探讨反腐倡廉建设中存在的问题与对策。

在惩防体系建设中,各部门认真履行职责,抓好职责范围内的廉政建设。如人力资源部门在领导班子考核工作中,将企业领导人员廉洁从业情况纳为领导班子考核的重要内容,并在大学毕业生招聘工作中主动引入纪检监察监督;党群部门与纪检监察部门密切配合,开展了多种形式的反腐倡廉宣传教育;各级电信工会积极推进企务公开、职代会等民主管理制度,湘潭、娄底、湘西分公司被评为“全省厂务公开民主管理工作先进单位”;财务部修订了《内控实施细则》,并在全省开始实施财务派驻制度;网络发展、采购管理等部门密切配合,从严规范招标程序,防范“暗箱操作”,等等,各部门积极参与、齐抓共管廉政建设的工作局面正在形成。

(二)反腐倡廉宣传教育呈现良好态势

去年3-8月,我公司全面开展了学习实践科学发展观活动,我们视之为加强思想作风建设的契机,将党纪党规作为重要学习内容,融入到学习实践活动的各个阶段。各单位均在广泛征求群众意见的基础上,召开了以廉洁自律为重要内容的领导班子民主生活会,省分公司党组成员分别参加了部分本地网的民主生活会。

为了加强反腐倡廉教育,党组将去年6月11日至7月11

日定为“反腐倡廉宣传教育月”。在省分公司机关的“三新”报告会上,党组书记、总经理廖仁斌同志做了反腐倡廉专题报告,语重心长,发人深省。各单位采取组织学习《廉洁从业若干规定》、上专题党课、观看反腐倡廉警示教育片等多种方式,广泛宣传党纪法规。长沙、常德、邵阳分公司、省移动建设部等单位党委书记上了专题党课,株洲分公司召开了深入剖析案情的联席会议,湘西分公司邀请州检察院领导做了专题讲座,省传输中心组织中层干部到监狱接受了警示教育,郴州分公司组织开展了党纪法规问卷测评,永州、湘潭分公司和通信学院等单位在OA网和企业内部报纸上开办了“廉政建设”、“廉洁文化专栏”,衡阳分公司组织了为期两天的反腐倡廉图文展示。

中央下发《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》等4个重要文件后,各单位充分发挥办公网、《湖南邮电报》、楼宇电视等宣传平台的作用,通过网上大学、征文、专题讲座、培训班等各种形式,广泛宣传4个文件规定。截至11月底,我公司共向员工发送以4个文件为内容的党纪法规邮件1万多人次,全公司共有17000多名员工参加了网上大学相关课程的在线学习与考试。

2009年,廉洁文化创建取得了新成效。在2008年开展了8项廉洁文化创建活动的基础上,我公司又开展了领导“诺廉”、征文“写廉”、家庭“助廉”等8项廉洁文化创建活动,并将发送廉洁短信、廉洁贺卡,安装廉洁屏保等作为经常性的廉洁文化活

动,全面宣传展播了“集团公司廉洁文化优秀作品”。廉洁文化载体呈现多样化,受众范围明显增大。1-11月,各单位负责人讲党课或作反腐倡廉专题报告36场,开展警示、案例教育53场次;群发反腐倡廉短信226次,涉及8427人;“廉洁文化网上快递”发送134次,涉及5617人;收到廉洁征文68篇,经评选,共有省传输中心熊建伟、新田分公司刘靖等10名同志的征文分获一、二、三等奖。

(三)健全制度,强化监督,效能监察取得了新的成效 一是逐步健全反腐倡廉基本制度,增强了制度的可操作性和执行力。一年来,省分公司先后出台了《纪律处分工作流程》、《关于严禁参与赌博活动的暂行规定》等规章制度,推动了企业反腐倡廉建设。与此同时,各部门加强了对现有经营管理制度的清理、修订与完善,把反腐倡廉的各项要求落实到管理制度与工作流程中去,完善了对权力运行的监督制约机制。

二是加强了重点领域的监督。在招标过程中,监察人员随机抽取评标专家名单,协助组建“评标委员会”,组织签订《廉洁协议》,重点监督招标程序是否规范、合法,受理群众投诉并进行初步核实,及时提出监察建议。2009年,全公司纪检监察人员参与采购招标现场监督656次,均与厂商签订了《廉洁协议》。

三是拓宽了监督领域。2009年年初,我公司向82家供应商发出了题为“诚信合作,创造共赢”的公开信,征询在参与投标

活动、加强廉政建设方面的意见和建议。今年元月,我们邀请22家主要厂商召开了座谈会,共商采购、物流和反腐倡廉工作。

四是开展了禁赌专项治理。针对群众反映赌博之风有抬头之势,11月,党组决定在全公司开展禁赌专项治理。各级纪检监察、党群部门通过发送短信、组织观看电教片与PPT、在《湖南邮电报》上开设禁赌专栏等方式,广泛开展了禁赌宣传,得到了广大员工的拥护和支持。此外,益阳、岳阳分公司分别对领导人员违规经商办企业和“小金库”问题开展了专项治理工作。

五是扎实有效地开展了效能监察。从2008年11月起,省分公司自行立项,开展了“农村信息化建设专项资金使用”效能监察,共开展监督检查720人次,发出监察建议书5份,提出改进措施及建议等39项。省分公司监察室会同相关部门,先后对8个分公司及其所属25个农村支局或信息站点进行了检查。5至7月,省分公司开展了由集团公司统一立项的“代理佣金管理”效能监察,并延伸至各本地网。全公司共开展监督检查462人次,发出监察建议书12份;其中,省分公司监察室会同相关部门,先后对4个市州分公司及其所属35个社会渠道代理商进行了检查。此外,怀化分公司、省通信建设公司、省传输中心等单位自行立项开展了多种效能监察。

为了将效能监察工作推向纵深,省分公司开展了效能监察优秀项目评审,共有18个单位提交了22个效能监察优秀项目

评审材料。我公司的效能监察工作,也得到了集团公司纪检组监察局的充分肯定。

(四)信访和案件查办工作得到了规范

一年来,信访工作呈现了新的特色:一是信访渠道得到了拓宽,信访形式日渐多样;二是信访处理质量逐步提高,群众反映的一些热点问题得到了有关部门的重视,已经或正在得到解决;三是信访档案管理得到夯实,实现了信访受理、核查、处理、回复与归档的闭环管理,加强了对群众信访的受理与督办。1-11月,我公司各级纪检监察部门共受理信访举报27件,其中检举控告类26件,集团公司转办3件,省纪委转办1件;初步核实信访线索15件。

同时,我们也加强了对案件查办工作的管理,认真做好“一案三报送”和“一案一整改”。针对个别单位发生五、六岗干部被地方执法机关查处的违纪案件,我们一方面积极协调配合执法机关调查处理,一方面责成发案单位认真分析发案原因,限期进行整改,防范类似问题再次发生。

(五)纪检监察队伍得到了稳定与加强

年初,针对少数单位纪检监察机构不健全、人员配置不规范的现象,党组高度重视,下发了《关于进一步加强纪检监察队伍和组织建设的通知》,要求各单位规范设置纪检监察机构,调配专职干部。截至3月中旬,共有12个单位按照文件要求完善了机构设置,9个单位配备了纪检监察专干,为全年工作任务的

完成提供了组织保障。

回首过去,我们取得了一定的成绩。但也必须看到,企业廉政建设存在着一些薄弱环节:一是少数单位对反腐倡廉建设不够重视,认为生产经营是硬指标,反腐倡廉是软任务,可有可无;二是各单位惩防体系建设工作进展不够平衡,部分单位还没有建立联席会议制度;三是在设备采购、市场营销、人力资源管理等容易滋生腐败问题的重点领域,依然存在监督的盲区,个别单位发生了五、六岗管理人员违纪违法案件;四是少数领导人员的工作作风、生活作风不够端正,或者利用红白喜事大操大办,在职工群众中产生了恶劣影响;五是少数纪检监察人员组织协调能力需要加强,对企业转型与全业务发展中的新情况、新问题缺少调查研究与有效措施;等等。解决这些问题,还需要继续努力。

二、2010年主要工作思路

2010年,我公司反腐倡廉建设与纪检监察工作的基本思路是:全面贯彻十七届中纪委第五次全会精神,深入实践科学发展观,以企业发展、改革与稳定为中心,以惩防体系建设为主线,坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针,统筹兼顾,在重点推进反腐倡廉制度建设与执行的同时,全面推进教育、监督、改革、惩治工作,更有效地预防腐败,不断取得反腐败斗争新成效,为中国电信湖南公司持续健康发展提供有力保障。

抓好2010年反腐倡廉工作,关键是要融入中心,抓住主线。

(一)企业反腐倡廉建设必须融入中心、服务大局

融入中心,就是各级党组织要充分认识反腐倡廉事关企业兴衰存亡的极端重要性,认真落实“一岗双责”,把反腐倡廉建设视为企业工作的重要组成部分,与生产经营工作同部署、同落实、同检查、同考核,对纪检监察部门开展教育、监督、奖惩工作予以人、财、物的具体支持。

融入中心,就是各级企业及其管理人员要把反腐倡廉的各项要求落实到企业的规章制度当中,落实到生产经营各个关键环节当中,用制度管人、管财、管物、管事,切实提高制度的针对性、有效性,构建拒腐防变的长效机制。

融入中心,就是各级纪检监察部门要以企业生产经营为中心,为企业和谐稳定、健康发展提供保障服务,保证企业各项重大决策能够得到贯彻落实,保证企业各项重点工作能够得到顺利实施,政令畅通,令行禁止。

当前,中国电信湖南公司正进入全业务经营发展的关键时期,不仅一些旧的深层次矛盾需要解决,而且出现了一些新的情况与问题,给企业的反腐倡廉建设带来了新的挑战。全力维护国家、企业与绝大多数群众利益,为企业的发展保驾护航,各级纪检监察部门责无旁贷,义不容辞。

(二)必须紧紧抓住惩防体系建设这条主线

我们要从维护稳定、促进改革与发展这个大局出发,充分

认识惩防体系建设的重要意义。首先,企业惩防体系建设是一项战略任务,是反腐倡廉建设中的一项重点工作,目的是建立具有企业特色、惩防结合、标本兼治的反腐败工作长效机制。其次,惩防体系建设是一项系统工程,涵盖了反腐倡廉建设的方方面面,反腐倡廉的各项工作也都是惩防体系建设的组成部分,因此,我们可以视为反腐倡廉工作的一条主线,提纲可以挈领,纲举可以目张。第三,惩防体系建设是一个很好的工作平台,是反腐倡廉领导体制与工作机制的具体体现,有利于党组织的统一领导,有利于动员各方面积极因素参与反腐倡廉建设,形成齐抓共管、各负其责的工作局面。

要全面建立健全反腐倡廉工作联席会议制度,省分公司、各单位每个季度都要组织召开一次反腐倡廉工作联席会议。纪检监察部门要履行组织协调的职责,认真筹备每个季度的联席会议,每次研究讨论一个主题,力争解决本单位反腐倡廉建设中存在的1-2个突出问题,同时通报反腐倡廉建设各项工作的进展情况。

按照中央关于惩防体系建设的总体规划,到2012年要建成惩防体系基本框架。当前,惩防体系建设已进入关键时期,时间紧迫,任务艰巨。我们要全面推进教育、制度、监督、惩处、改革等工作,统筹兼顾,标本兼治,以惩促防。逐步打造具有中国电信湖南公司特色的惩防体系,是一项重要的、全新的课题,需要我们在今后的工作中勇于探索、勤于实践、善于总结。

今年三季度,省分公司将组织召开一次研讨会,交流惩防体系建设的经验体会。

三、2010年主要工作安排

(一)进一步加强宣传教育,推动廉洁文化建设

要认真组织党员干部特别是企业领导人员与关键岗位管理人员,深入开展理想信念、党纪法规、职业道德教育,着重学习并贯彻落实胡锦涛总书记在十七届中央纪委五次会议上的重要讲话、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》,提高各级管理人员廉洁自律的自觉性。省分公司机关与在长直属单位要深入开展“讲党性、重品行、作表率”活动;要在全公司继续开展禁赌宣传教育,巩固前一阶段禁赌工作的成果。

要不断探索教育方法,创新教育形式,坚持以“廉洁文化网上行”为抓手,运用信息网络优势扩大教育的覆盖面,提高教育的影响力。要以“执行制度,从我做起”为主题,继续开展“反腐倡廉宣传教育月”活动;要善于运用正反两方面的典型,特别是结合企业内外的典型案例,开展警示教育,提高教育的实际效果。下半年,省分公司拟组织新入职员工、入党积极分子和新党员开展以遵纪守法、廉洁从业为主题的演讲比赛或征文活动。

要进一步推进企业廉洁文化建设。2010年,省分公司拟开展“影画颂廉”、“警句铭廉”、“彩铃唱廉”等廉洁文化创建活动。各单位也要结合实际,发挥电信企业网络便捷、人才荟萃等优

势,借助“反腐倡廉宣传教育月”、“廉洁文化网上行”、企业内部报刊等平台,开展一些形式丰富多彩、为广大职工群众喜闻乐见的宣传教育活动,在企业内部不断营造风清气正的廉洁文化氛围。

(二)进一步加强制度建设,促进领导人员正确使用权力 要坚持落实党风廉政建设责任制,继续组织签订《党风廉政建设责任书》,按照“可区分、可实施、可考核”和“谁主管、谁负责”的要求,做好责任分解与责任考核。省分公司将在原有制度基础上,制订《中国电信湖南公司党风廉政建设责任制实施细则》。下半年,省分公司将继续组织对党风廉政建设责任制执行情况的检查,继续开展领导人员廉洁从业情况测评,并使该项工作常态化。

要认真完善并落实反腐倡廉基本制度,促进领导人员廉洁从业。一要坚持和完善民主生活会制度,省分公司党组成员每人至少参加一个下属单位的民主生活会。二要全面执行廉洁承诺制度,除领导班子继续开展公开廉洁承诺之外,今年还要组织部分关键岗位管理人员开展廉洁承诺活动。三要坚持并完善述职述廉制度,领导人员述职必须有述廉的内容,提倡通过OA网公布领导人员述职述廉报告并进行民主测评。四要坚持并完善廉洁谈话制度,认真开展经常性的廉洁谈话、任职廉洁谈话与诫勉谈话。五要坚持并完善个人重大事项报告制度,把住房、投资、配偶子女从业等情况列入报告内容。

要及时清理、修订企业管理制度与流程,把反腐倡廉各项要求落实到生产经营各个环节之中,强化对各级管理人员用权行为的过程监督。要始终坚持并完善“三重一大”集体决策制度,提倡投票表决的决策模式;要进一步加强财务、设备采购、工程建设等领域的集中管理;要进一步推进“企务公开”,不断加强以职代会、“总经理接待日”等平台为主体的职工民主管理;要强化审计监督,坚持领导人员离任审计,探索领导人员任中审计。为了充分发挥退居二线老同志的作用,省分公司今年拟探索建立巡视制度,组织老同志对各单位的重点工作进行督促、检查、指导。

各级管理人员特别是企业领导人员要自觉遵章守纪。中纪委十七届五次全会提出了“五个严禁”:严禁领导干部违反规定为配偶、子女及其他特定关系人在就业、投资入股、经商办企业等方面谋取不正当利益,严禁违反规定私自从事营利性活动,严禁违反规定收送礼金、有价证券、支付凭证,严禁大操大办婚丧喜庆事宜或借机敛财,严禁用公款或接受与行使职权有关系的单位和个人邀请进行高消费娱乐、健身活动。

(三)进一步加强信访和案件查办工作,保障企业健康发展

各级企业要从维护稳定、促进改革发展的大局出发,高度重视群众信访与案件查办工作。要加强对四种信访的核查,即:反映企业领导人员违纪问题的信访、实名信访、群体信访、上

级交办要答复的信访。要完善信访工作各环节的日常管理,切实提高信访初访的办结率和办结质量,避免因核查工作不彻底、责任追究不严肃、发现问题不整改而再次引发信访。有明确线索却查不出问题、信访量比较集中的单位,要认真分析研究,集中力量解决问题。

要严肃查处违纪违规问题,维护党纪、政纪与企业规章制度的严肃性。按照中纪委要求,2010年,国有企业要突出重点,严肃查处下述五类案件:一是各级企业和各级领导人员在全业务运营中滥用职权、失职渎职等妨碍转型发展、损害企业利益的案件;二是隐匿、侵占、转移国有资产的案件;三是领导人员和关键岗位管理人员搞同业经营、关联交易,以及为亲友及其特定关系人谋取利益的案件;四是领导人员违反“三重一大”程序违规决策的案件;五是私设“小金库”等违反财经纪律的案件。

按照集团公司要求,2010年,要加大对下列现象的监督检查与问责力度:一是套机、套代金券,二是内外勾结,套取佣金;三是低价租售资源吃回扣;四是弄虚作假,人为调控财务数据。

要规范案件查办工作,提高办案工作水平。查办案件要严格依纪依法,重事实,重证据,重手续,重程序。按照集团公司要求,今后凡是需要给予党纪、政纪处分的自办案件,都必须履行立案、调查、审理、处理等办案程序。要加强案件基础

管理工作,进一步完善案件查办工作流程。要充分发挥查办案件的治本功能,深入剖析发案原因,找出管理制度与工作流程中的漏洞或薄弱环节,限期整改到位。对典型案件,要在一定范围内进行通报,达到“查办一人,教育一片”的效果。

要健全信访与办案工作机制。纪检监察部门要定期研究信访,及时向领导与职能部门通报苗头性、倾向性问题,努力防范风险。要充分发挥协调职能,加强与公检法、地方纪检监察机关与企业职能部门的协作,推动内外协作、相互配合。按照集团公司要求,省分公司近期将建立“信访案件专家库”,探索建立集中办案、联合办案的工作模式。省分公司要加强对各单位案件查办工作的指导、审理、督促与检查。对有信不查、有案不办、瞒案不报的单位,要追究单位主要领导与主管领导的责任。

(四)进一步加强监督检查,推动治本抓源头工作

1.认真开展工程建设领域突出问题专项治理。这是党中央部署的一项重大政治任务,也是中国电信湖南公司促进规范管理、加强廉政建设的一次契机。各级纪检监察部门一定要把此次专项治理作为未来两年的一项重要工作,配合网络发展等部门,做好组织协调、宣传、排查、整改各环节的工作;同时,结合惩防体系建设要求,加大教育、制度、监督、惩处等工作的力度,探索建立工程建设领域防治腐败的长效机制。

2. 组织开展“小金库”清理工作。重点是对2008年以来各项

“小金库”资金的收支数额和截至2007年底“小金库”资金滚存余额及形成的资产进行全面清理。对设立“小金库”数额较大或情节严重的,要追溯到以前年度。清理采取自查与抽查相结合的方式进行,抽查面不低于10%。

3. 进一步加强对人、财、物、事等权力运行的监督,特别是对集团公司要求重点管控和监督的“八个关键环节”,要找出关键风险点,设置风险控制点,优化工作流程,切实加以管控。一要强化用人监督,对拟提交党组(党委)研究的新提拔人选,要征求纪检组(纪委)的意见,任用前要在一定范围内公示。二要强化招标监督,进一步规范招标程序,坚决杜绝“暗箱操作”、通风报信等不良现象。职能部门要进一步推进“框架+订单”的集采模式,探索实施“重要采购项目公示制度”,对重要采购项目与其他经济事项实施内部公示。三要强化财务监督和审计监督,认真落实市州分公司财务部负责人派驻制度,保障企业诚信经营与有价值发展。四要加强对企业重大战略部署与重点工作执行情况的监督检查,保障政令畅通。

4. 围绕全业务经营管理的主要风险点,扎实开展效能监察。要围绕“八个关键环节”和企业生产经营中的其他热点、焦点领域,立项开展专项效能监察。纪检监察部门要会同职能部门,加强调研与检查,深入查找管理漏洞和薄弱环节,提出监察建议,督促积极整改。要不断创新效能监察工作机制与工作方式,省分公司今年拟组织各地监察人员交叉开展效能监察的

检查,研究制订《效能监察责任追究办法》,并在去年开展“效能监察优秀项目评审”的基础上,编印《中国电信湖南公司效能监察工作交流材料》。

5. 要结合精确管理、内控体系建设和惩防体系建设,探索提高防范风险的意识与能力,将风险管理理论引入廉政建设领域,试行廉政风险管理,绘就廉政风险分布图。围绕企业关键领域和关键环节权力运行中的风险,用2-3年的时间,实现廉政风险识别、评估、防控和评价的闭环管理。

(五)进一步加强队伍建设,提高纪检监察工作执行力 各级党组织要高度重视反腐倡廉与纪检监察工作,定期听取汇报,研究工作,支持纪检监察干部履行职责。要继续执行省分公司党组2009年第10号文件要求,完善纪检监察机构设置,规范纪检监察人员的配备。要关心、培养纪检监察干部,采用多种形式开展纪检监察工作培训。

各级纪检监察干部要牢记责任,恪尽职守,不辱使命。一要增强责任感与危机感,讲党性,顾大局,坚持原则,勇于维护国家、企业与绝大多数职工群众的利益,敢于同各种不正之风进行斗争;二要加强学习,既要掌握纪检监察工作理论与方法,也要学习了解电信企业经营管理知识,不断提高业务素质与实际工作水平,争做学习型的纪检监察干部;三要改进工作作风,密切联系群众,依靠群众开展反腐倡廉各项工作;秉公执纪,严于律己,始终保持奋发有为的精神状态,做企业的忠

诚卫士,做群众的贴心人。四季度,省分公司将在全公司开展“纪检监察工作先进个人”的评选。

同志们:对我们中国电信湖南公司来说,2010年是全业务经营规模突破之年,是发展基础持续夯实之年,也是精确管理和机制创新推进之年,改革与发展的任务非常繁重,反腐倡廉建设依然任重而道远。“雄关漫道真如铁,而今迈步从头越!”让我们在上级纪委和省分公司党组的领导下,振奋精神,勇于进取,扎实工作,认真完成全年各项工作任务,不断取得反腐倡廉工作的新成效,为深化企业转型、实现有价值规模发展做出更大的贡献,不辜负党组和广大员工的殷切期望。

抄送:集团公司纪检组监察局,湖南省电信实业集团有限公司。

拟文部门:纪检监察室

中国电信股份有限公司湖南分公司办公室 2010年3月29日印发


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