关于设立司法救助基金的思考

2009年3月，最高人民法院公布了《人民法院第三个五年改革纲要（2009-2013）》。该纲要第30条规定：“改革和完善司法救助制度。建立刑事被害人救助制度，对因受犯罪侵害而陷入生活困境的受害群众，实行国家救助，研究制定人民法院救助细则。配合有关部门推进国家制度的完善，规范赔偿程序，加强赔偿执行，增强赔偿实效；完善执行救济程序，建立执行救助基金。”在《纲要》规定的30项任务中，有很大部分工作已经通过我院自身的努力取得了一定成效，但有部分工作仅靠我院自身努力还存在较大的困难，目前最突出的问题是县里没有完善司法救助制度，尤其是没有建立司法救助基金。

一、设立司法救助基金的意义

司法救助主要包括刑事被害人救助和执行救助，是指经过法院判决后，刑事案件被告人或执行案件被执行人无能力履行也无财产可供执行，而被害人或申请执行人因此生活极度困难，在法院穷尽一切手段执行或工作后，由有关职责主体拿出一定的资金给予一次性的经济救助，其原则是“救急不救贫”。

《纲要》颁布前后全国法院已经开展此项工作，有的法院已取得了良好效果。如2004年3月，四川省德阳市绵竹市法院在全国首创司法救助基金并得到推广，我省毗邻的湖北、广西、重庆等地法院的司法救助工作也开展得较好，我省的株洲市芦淞区、岳阳市岳阳楼区、长沙市天心区、长沙县等地法院的司法救助工作也成效显著，我市武陵源区法院在这方面工作是全市开展得最好的。

按最高法院的要求，这项工作应在2010年全面建立并完成。根据审判实践来看，建立司法救助基金，有利于当事人的权益实现，避免造成“空调白判”，让受害者或申请人因案而衣食无着或无钱医治；有利于化解涉法涉诉信访问题，消除“信访不信法”的现象，确保社会大局稳定；有利于完善社会保障制度，缓解当事人、信访人的生活困难，让他们感受到社会的温暖；有利于解决“执行难”问题和清理消化积案，维护法律权威和法院形象。

二、我县司法救助工作的现状

我县是一个经济欠发达地区，司法救助工作仍处于探索阶段，还没有建立比较规范、可行的科学机制。但严峻的涉法涉诉信访形势和大局稳定的要求，逼迫着我们在实践中不得不做了大量的相关工作，如江垭“7·11”特大交通肇事案，南山坪信用社诈骗、职务侵占案等，都是在县、乡（镇）两级政府和县委政法委、法院对案件的受害人实施了司法救助后才得以圆满解决的，取得了较好的社会效果和成功的经验。还有被告人高某故意伤害案件中，通过政府救助给予被害人6万元的赔偿；原告吴某申请执行案中，法院对吴某司法救助2.6万元；原告马某执行信访案中，县法院筹资2万余元、县委政法委筹资6万元对其进行补偿；肖某信访案中，法院司法救助1万元，这些案件的结案都是采取了司法救助，达到了息访息诉、维护稳定的效果。

根据这些成功的救助案例来看，我县的司法救助经费一是靠法院挪、借，挤占自身的工作经费；二是靠政府临时抱佛脚地拆、凑。整个司法救助工作处于一种随意状态，救助资金缺乏可靠的保障。

目前，我县进入诉讼环节的各类案件，主要是刑事附带民事赔偿案件、执行案件和涉法涉诉信访案件，这些案件中的很大部分被告人或被执行人无力兑现法院的判决、裁定所确定的义务,“执行难”问题和涉法涉诉信访问题依然存在且形势严峻，影响了全县社会稳定。通过初步清理，全县现阶段共有30余件诉讼、执行案件需要司法救助，金额近120万余元，其中很多案件的被告人或被执行人根本无履行能力，如刑事附带民事赔偿、交通肇事赔偿、追索劳动报酬和“三费”等案件中的被告人和被害人、申请执行人和被执行人均为特困群体，由于不能及时履行民事赔偿，这些被害人、申请执行人对立情绪严重。尽管我院干警竭力兑现权利人的合法权益，但当事人仍然指责法院“空调白判”、“执行不力”，据此引发当事人上访、信访现象将会居高不下，已成为我县重大不稳定因素之一。刑事附带民事赔偿案件中需要实施司法救助的有2件，金额约40万元，如被告人卓某故意伤害案中，被害人董某因二级伤残已提起刑事附带民事赔偿309.6万元。执行案件中需要实施司法救助的有29件，金额约78.3万元，如王某申请执行刘某赔偿案，2005年7月18日申请人之子向某被刘某致重伤，因医治无效长期处于植物人状态；被告人刘某已被判刑9年，并已投入监狱服刑；经中院判决被告人刘某赔偿受害人经济损失16.5万元，申请人王某为抢救治疗儿子耗费十几万元，法院多次执行没有执行到任何财产，受害人向某已于2007年9月死亡，到死都没有得到赔偿或司法救助；现申请人王某老伴、儿子已死，媳妇改嫁、孙子尚未成年，没有经济来源，由于得不到赔偿而进省上访。

三、关于设立司法救助基金的建议

为了破解这一难题，根据中央政法委、最高法院要求，我县应及早建立司法救助基金机制。

（一）设立县司法救助基金管理委员会。由县委政法委牵头，成员单位由县法院、财政局、司法局、审计局、民政局等部门组成，负责监督、确认和发放司法救助基金，同时在县法院设立专项工作办公室，负责司法救助日常工作。

（二）明确申请司法救助的条件和范围。司法救助基金主要适用于合法权益一时难以实现且生活特别困难，或因伤因病正在治疗等情况的当事人。具体包括：一是在交通肇事及故意伤害等刑事附带民事赔偿案件中，被告人已服刑且无财产可供赔偿、法律又规定不能执行其亲属财产而导致受害人无力支付医药费、债台高筑，或者丧失劳动能力、生活特别困难等情况；二是在追索医疗费、生活费和赡养费、抚养费、抚育费等民商事纠纷案件的执行中，被执行人无履行能力或所在公司停产、破产，申请执行人生活特别困难的情况。凡是符合上述条件的当事人均可以申请司法救助基金，由县司法救助基金管理委员会提供临时性、应急性、一次性的限额救助。

（三）不免除被执行人的给付义务。对申请当事人实施救助后，法院还将继续对被执行人进行执行，执行款物用于补足救助未达到判决确定的数额部分，剩余部分进入司法救助基金账户。

（四）在县财政设立专门司法救助基金账户。首先由县政府解决先期资金100万元，然后每年再注入一定数额资金，这部分资金的来源是：一是财政预算拨款；二是社会团体、企事业单位和个人的自愿捐款；三是救助基金产生的孳息；四是专案费用；五是政法部门的罚没款收入按一定的比例提成；六是救助基金预付给申请人后，执行债务人的款项剩余部分。

（五）加强对司法救助基金的使用和管理。司法救助基金管理委员会成立后，县法院专管办公室应及时制定《司法救助基金暂行管理办法》，按照当事人申请、法院审核确认提请、县委政法委批准、司法救助基金管理委员会定期共同研究发放等程序，正常开展司法救助工作。同时，对财政基金专户实行年度审计，做到专账管理、专款专用，任何单位和个人不得冒领、骗取、截留、挤占、挪用和贪污。对违规操作的人员，依照有关党纪政纪规定给予处分；构成违法犯罪的，依法追究其法律责任。

（作者系慈利县人民法院党组书记、院长  王章祥）