20**年司考导论-行政法-兰燕卓讲义

行政法与行政诉讼法讲义

兰燕卓

行政法概述——基本概念、基本原则

——中央行政机关、地方行政机关、 基础理论 非政府组织、公务员

——行政法规、规章、其他规范性文件

具体行政行为——分类、效力、状态

——范围、设定、实施机关、程序、监督检查、诉讼 行政处罚——种类、设定、实施、程序、治安管理处罚

——行政强制措施、行政强制执行

——政府信息公开

行

——

——

——

程序制度——一般程序（起诉、受理、一审、二审、再审）

复议与诉讼法 ——特殊程序（撤诉与缺席判决、合并审理、一审期间

被告改变原行政行为、行诉附带民诉）

证据制度——

结案制度诉讼判决类型、诉讼裁定、诉讼决定、复议决定类型

——

—— —— 行政赔偿程序、司法赔偿程序 ——

1

专题一 行政法的基本原则

§ 1. 1基本原则

1．行政机关公开的信息应当准确，是下列哪一项行政法原则的要求？（2015/43/单选）1 A．合理行政 B ．高效便民 C．诚实守信 D ．程序正当

【考点】高效便民原则的内涵

【关联真题】执法为民是社会主义法治的本质要求，行政机关和公务员在行政执法中应当自觉践行。下列

哪些做法直接体现了执法为民理念？（2012/76/多选）2

A ．行政机关将行政许可申请书格式文本的费用由2元降为1元 B ．行政机关安排工作人员主动为前来办事的人员提供咨询

C ．工商局要求所属机构提高办事效率，将原20工作日办结事项减至15工作日办结

D ．某区设立办事大厅，要求相关执法部门进驻并设立办事窗口

【高频真题】关于行政法的比例原则，下列哪一说法是正确的？（2010/39/单选）3

A ．是权责统一原则的基本内容之一 B ．主要适用于羁束行政行为 C ．是合法行政的必然要求 D ．属于实质行政法治范畴 【知识点】

★行政法基本原则

12

C BCD 3D

2

§ 1. 2 政府信息公开

申请公开该企业的环境影响评价报告、排污许可证信息。环保局以该组织无申请资格和该企业在该县有若干个基地，申请内容不明确为由拒绝公开。下列哪一说法是正确的? （2015/50/单选）1

A. 该组织提出申请时应出示其负责人的有效身份证明

B. 该组织的申请符合根据自身生产、生活、科研等特殊需要要求，环保局认为其无申请资格不成立

C. 对该组织的申请内容是否明确，环保局的认定和处理是正确的 D. 该组织所申请信息属于依法不应当公开的信息

3. 沈某向住建委申请公开一企业向该委提交的某危改项目纳入危改范围的意见和申报材料。该委以信息中有企业联系人联系电话和地址等个人隐私为由拒绝公开，沈某起诉，法院受理。下列

2

哪些说法是正确的？（2015/79/多选）

12

B BC

3

A．在作出拒绝公开决定前，住建委无需书面征求企业联系人是否同意公开的意见 B．本案的起诉期限为6个月

C．住建委应对拒绝公开的根据及履行法定告知和说明理由义务的情况举证 D ．住建委拒绝公开答复合法

【关联真题】田某为在校大学生，以从事研究为由向某工商局提出申请，要求公开该局2012年度作出的所有行政处罚决定书，该局拒绝公开。田某不服，向法院起诉。下列哪一说法是正确的？（2013/45/单选）1

A ．因田某不具有申请人资格，拒绝公开合法

B ．因行政处罚决定为重点公开的政府信息，拒绝公开违法 C ．田某应先申请复议再向法院起诉 D ．田某的起诉期限为3个月 【考点】1. 信息公开的申请人资格 2. 信息公开中的救济途径 3. 信息公开中的举证责任 4. 信息公开诉讼的判决类型 【知识点】

★政府信息公开条例

1

原答案为D ，按照新法，现无正确答案。

4

★《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》

专题二 行政组织法

§ 2. 1行政组织

双方协商无法达成一致意见。关于异议的处理，

1

下列哪一说法是正确的？（2015/45/单选） A．提请双方各自上一级主管机关协商确定 B．提请县政府机构编制管理机关决定

C．提请县政府机构编制管理机关提出协调意见，并由该机构编制管理机关报县政府决定 D ．提请县政府提出处理方案，经甲市政府机构编制管理机关审核后报甲市政府批准

【考点】 1. 国务院行政机构的设臵

1

C

5

2. 国务院行政机构的编制 【知识点】

★ 国务院行政机构的设臵程序

★地方行政机构的设臵程序

【延伸考点】1. 行政复议被申请人和复议机关的确定 2. 行政诉讼的被告与管辖 3. 行政赔偿的赔偿义务机关 【知识点】行政主体

中央行政机关

行政机关 地方各级人民政府 地方行政机关 政府工作部门 行政主体 派出机关

法律法规授权组织

6

★ 派出机关和派出机构的区别

§ 2.2 公务员

5. 关于公务员的辞职和辞退，下列哪些说法是正确的？（2015/76/多选） A．重要公务尚未处理完毕的公务员，不得辞去公职 B．领导成员对重大事故负有领导责任的，应引咎辞去公职 C．对患病且在规定的医疗期内的公务员，不得辞退 D ．被辞退的公务员，可根据国家有关规定享受失业保险

【考点】公务员的辞职与辞退

【知识点】失去公务员身份的途径与救济

【关联真题】某县公安局民警甲在一次治安检查中被乙打伤，公安局认定乙的行为构成妨碍公务，据此对乙处以200元罚款。甲认为该处罚决定过轻。下列哪种说法是正确的? （2006/42/单选）2 A ．对乙受到的处罚决定，甲既不能申请复议，也不能提起行政诉讼

B ．甲可以对乙提起民事诉讼

C ．对乙受到的处罚决定，甲可以申请复议但不能提起行政诉讼

D ．对乙受到的处罚决定，甲应当先申请复议，对复议决定不服可提起行政诉讼 【高频真题】关于行政机关公务员处分的说法，下列哪一选项是正确的？（2008/39/单选）3 A. 行政诉讼的生效判决撤销某行政机关所作的决定，即应给予该机关的负责人张某行政处分

B. 工商局干部李某主动交代自己的违法行为，即应减轻处分 C. 某环保局科长王某因涉嫌违纪被立案调查，即应暂停其履行职务

1

12

CD

A 3D

7

D. 财政局干部田某因涉嫌违纪被立案调查，即不应允许其挂职锻炼 【考点】公务员的处分

【知识点】公务员处分的种类、时间及内容

★行政处分

专题三 行政行为法

§ 3．1抽象行政行为

6. 2015年《立法法》修正后，关于地方政府规章，下列说法正确的是：（2015/97/任选） A．某省政府所在地的市针对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等以外的事项已制定

的规章，自动失效

B．应制定地方性法规但条件尚不成熟的，因行政管理迫切需要，可先制定地方政府规章 C．没有地方性法规的依据，地方政府规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范

D ．地方政府规章签署公布后，应及时在中国政府法制信息网上刊载

【考点】规章的制定程序 【知识点】

行政法规

行政立法 部门规章：国务院组成部门和国务院直属机构

行政规章

地方政府规章

1

1

BD

8

其他规范性文件：决定、命令、指示、通知

§ 3．2具体行政行为

§ 3.2. 1 理论

7. 某地连续发生数起以低价出售物品引诱当事人至屋内后实施抢劫的事件，当地公安局通过手

1

机短信告知居民保持警惕以免上当受骗。公安局的行为属于下列哪一性质？（2015/46/单选） A．履行行政职务的行为 B．负担性的行为 C．准备性行政行为 D．强制行为

【关联真题】某县公安局开展整治非法改装机动车的专项行动，向社会发布通知：禁止改装机动车，发现非法改装机动车的，除依法暂扣行驶证、驾驶证6个月外，机动车所有人须到指定场所学习交通法规5日并出具自行恢复原貌的书面保证，不自行恢复的予以强制恢复。某县公安局依此通知查处10辆机动车，要求其所有人到指定场所学习交通法规5日并出具自行恢复原貌的书面保证。下列哪一说法是正确的？（2014/45/单选）

2

A．通知为具体行政行为

B．要求10名机动车所有人学习交通法规5日的行为为行政指导 C．通知所指的暂扣行驶证、驾驶证6个月为行政处罚 D ．通知所指的强制恢复为行政强制措施 【考点】1. 抽象行政行为与具体行政行为的区分 2. 具体行政行为类别的区分 【知识点】

★行政行为的分类

12

A C

9

§ 3. 2. 2 行政许可

8. 食品药品监督管理局向一药店发放药品经营许可证。后接举报称，该药店存在大量非法出售

处方药的行为，该局在调查中发现药店的药品经营许可证系提供虚假材料欺骗所得。关于对许可证的处理，该局下列哪一做法是正确的？（2015/47/单选）1 A．撤回B ．撤销

C ．吊销D ．待有效期限届满后注销

【知识点】

★行政许可的监督

1

B

10

§ 3. 2. 3 行政处罚

9. 公安局以田某等人哄抢一货车上的财物为由，对田某处以15日行政拘留处罚，田某不服申请复

1

议。下列哪一说法是正确的？（2015/48/单选） A．田某的行为构成扰乱公共秩序 B．公安局对田某哄抢的财物应予以登记

C．公安局对田某传唤后询问查证不得超过12小时 D ．田某申请复议的期限为6个月

【关联真题】下列哪一行为属于行政处罚？（2010/44/单选）

2

A. 公安交管局暂扣违章驾车张某的驾驶执照六个月

B. 工商局对一企业有效期届满未申请延续的营业执照予以注销 C. 卫生局对流行性传染病患者强制隔离

D. 食品药品监督局责令某食品生产者召回其已上市销售的不符合食品安全标准的食品 【考点】1. 处罚的程序 2. 处罚的法定种类 【知识点】治安管理处罚的程序事项

★简易程序与一般程序

12

B A

11

知书，告知其可以在3日内提出听证申请，沈某遂提出听证要求。次日，该分局在未进行听证的情况下向沈某送达1000元罚款决定。沈某申请复议。下列哪些说法是正确的？（2011/81/多选）1

A ．该分局在作出决定前，应告知沈某处罚的事实、理由和依据 B ．沈某申请复议的期限为60日 C ．该分局不进行听证并不违法 D ．该罚款决定违法

【考点】1. 程序正当原则的基本要求 2. 行政处罚与治安管理处罚中的听证 【知识点】

★行政许可听证与行政处罚听证

1

ABD

12

§ 3. 2. 4 行政强制

10. 某公安交管局交通大队民警发现王某驾驶的电动三轮车未悬挂号牌，遂作出扣押的强制措施。

1

关于扣押应遵守的程序，下列哪些说法是正确的？（2015/78/多选） A．由两名以上交通大队行政执法人员实施扣押 B．当场告知王某扣押的理由和依据 C．当场向王某交付扣押决定书

D ．将三轮车及其车上的物品一并扣押，当场交付扣押清单

【考点】行政强制措施的程序要求

11. 在行政强制执行过程中，行政机关依法与甲达成执行协议。事后，甲应当履行协议而不履行，行政机关可采取下列哪一措施？（2015/49/单选）2 A．申请法院强制执行 B．恢复强制执行

C．以甲为被告提起民事诉讼 D．以甲为被告提起行政诉讼

【考点】行政强制执行的要求 【知识点】

1. 行政强制的分类：行政强制措施VS 行政强制执行 2. 行政强制的程序

★行政强制的分类

12

ABC B

13

★行政强制执行的程序

专题四 行政救济法

14

§ 4．1行政复议

12. 某区工商分局对一公司未取得出版物经营许可证销售电子出版物100套的行为，予以取缔，

并罚款6000元。该公司向市工商局申请复议。下列哪些说法是正确的？（2015/80/多选）1 A．公司可委托代理人代为参加行政复议

B．在复议过程中区工商分局不得自行向申请人和其他有关组织或个人收集证据 C．市工商局应采取开庭审理方式审查此案

D ．如区工商分局的决定明显不当，市工商局应予以撤销

【考点】1. 复议机关的确定 2. 复议的程序

【关联真题】甲市乙区公安分局所辖派出所以李某制造噪声干扰他人正常生活为由，处以500元罚款。李某不服申请复议。下列哪些机关可以成为本案的复议机关？（2011/84/多选）2 A ．乙区公安分局

B ．乙区政府 C ．甲市公安局 D ．甲市政府

【关联真题】因关某以刻划方式损坏国家保护的文物，公安分局决定对其作出拘留10日，罚款500元的处罚。关某申请复议，并向该局提出申请、交纳保证金后，该局决定暂缓执行拘留决定。下列哪一说法是正确的？（2013/46/单选）3

A ．关某的行为属于妨害公共安全的行为 B ．公安分局应告知关某有权要求举行听证 C ．复议机关只能是公安分局的上一级公安机关

D ．如复议机关撤销对关某的处罚，公安分局应当及时将收取的保证金退还关某 【知识点】

★被申请人与复议机关的确定

12

AB AB 3D

15

【高频真题】下列哪些情形下当事人必须先申请复议，对复议决定不服的才能提起行政诉讼？（2007/49/单选）

1

A. 县政府为汪某颁发集体土地使用证，杨某认为该行为侵犯了自己已有的集体土地使用权 B. 高某因为偷税被某税务机关处罚，高某不服

C. 派出所因顾某打架对其作了处罚，顾某认为处罚太重 D. 对县国土资源局作出的处罚不服 【知识点】 ★ 复议前臵型

1. 自然资源的所有权或使用权的权属纠纷裁决

2003年，最高法院给山西高院批复:“公民、法人或者其他组织认为行政机关确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的具体行政行为，侵犯其已经依法取得的自然资源所有权或者使用权的，经行政复议后，才可以向人民法院提起行政诉讼，但法律另有规定的除外；对涉及自然资源所有权或者使用权的行政处罚、行政强制措施等其他具体行政行为提起行政诉讼的，不适用《行政复议法》第三十条第一款的规定。此复。”

2005年，最高法院行政庭给甘肃省高院批复：“最高人民法院法释[2003]5号批复中的“确认”，是指当事人对自然资源的权属发生争议后，行政机关对争议的自然资源的所有权或者使用权所作的确权决定。有关土地等自然资源所有权或者使用权的初始登记，属于行政许可性质，不应包括在行政确认范畴之内。

2. 纳税争议（纳税人、扣缴义务人、纳税担保人对税务机关确定纳税主体、征税对象、征税范围、减税、免税及退税、适用税率、计税依据、纳税环节、纳税期限、纳税地点以及税款征收方式等发生的争议）

§ 4．2行政诉讼

§ 4．2. 1行政诉讼的受案范围

13．下列选项属于行政诉讼受案范围的是：（2015/98/任选）1

1

A

16

A．方某在妻子失踪后向公安局报案要求立案侦查，遭拒绝后向法院起诉确认公安局的行为违法

B．区房管局以王某不履行双方签订的房屋征收补偿协议为由向法院起诉 C ．某企业以工商局滥用行政权力限制竞争为由向法院起诉 D ．黄某不服市政府发布的征收土地补偿费标准直接向法院起诉

★ 受案范围（修）

1

C

17

§ 4．2. 2行政诉讼的管辖

【关联真题】1. 甲、乙两村分别位于某市两县境内，因土地权属纠纷向市政府申请解决，市政府裁决争议土地属于甲村所有。乙村不服，向省政府申请复议，复议机关确认争议的土地属于乙村所有。甲村不服行政复议决定，提起行政诉讼。下列哪个法院对本案有管辖权？（2007/39/单选）

1

A. 争议土地所在地的基层人民法院 B. 争议土地所在地的中级人民法院 C. 市政府所在地的基层人民法院 D. 省政府所在地的中级人民法院

2. 甲县宋某到乙县访亲，因醉酒被乙县公安局扣留24小时。宋某认为乙县公安局的行为违法，提起行政诉讼。下列哪些说法是正确的？（2012/79/多选）2

A. 扣留宋某的行为为行政处罚 B. 甲县法院对此案有管辖权 C. 乙县法院对此案有管辖权 D. 宋某的亲戚为本案的第三人 【知识点】

★ 级别管辖（修）

★ 地域管辖（修）

12

B

BC

18

★ 特殊管辖（修）

§ 4．2. 3行政诉讼的当事人

【关联真题】县计生委认定孙某违法生育第二胎，决定对孙某征收社会抚养费40，000元。孙某向县政府申请复议，要求撤销该决定。县政府维持该决定，并在征收总额中补充列入遗漏的3，000

元未婚生育社会抚养费。孙某不服，向法院起诉。下列哪些选项是正确的？（2010/86/多选）1

A. 此案的被告应为县计生委与县政府 B. 此案应由中级法院管辖 C. 此案的复议决定违法

D. 被告应当在收到起诉状副本之日起十日内提交答辩状

【知识点】 ★ 原告（修）

1

原答案为BCD ，根据新法，答案应为BC

19

★被告（修）

20

§ 4．2. 4行政诉讼的程序

考点一：行政诉讼的起诉期限

14. 关于行政诉讼简易程序，下列哪些说法是正确的？（2015/83/多选） A ．对第一审行政案件，当事人各方同意适用简易程序的，可以适用

B ．案件涉及款额2000元以下的发回重审案件和上诉案件，应适用简易程序审理 C ．适用简易程序审理的行政案件，由审判员一人独任审理

D ．适用简易程序审理的行政案件，应当庭宣判

【延伸真题】2009年3月15日，严某向某市房管局递交出让方为郭某（严某之母）、受让方为严某的房产交

易申请表以及相关材料。4月20日，该局向严某核发房屋所有权证。后因家庭纠纷郭某想出售该房产时发现房产已不在名下，于2013年12月5日以该局为被告提起诉讼，要求撤销向严某核发的房屋所有权证，并给自

2

己核发新证。一审法院判决维持被诉行为，郭某提出上诉。下列哪些说法是正确的？（2014/84/多选）

A ．本案的起诉期限为2年

B．本案的起诉期限从2009年4月20日起算

C．如诉讼中郭某解除对诉讼代理人的委托，在其书面报告法院后，法院应当通知其他当事人 D ．第二审法院应对一审法院的裁判和被诉具体行政行为是否合法进行全面审查 【考点】行政复议的申请期限VS 行政诉讼的起诉期限 【知识点】

1. 申请复议的期限：自知道具体行政行为之日起60日内，法律规定超过60日的除外。 2. ★起诉的期限 （修）

1

12

AC CD

21

考点二：起诉和受理（修）

22

§ 4．2. 5行政诉讼的证据

15．梁某酒后将邻居张某家的门、窗等物品砸坏。县公安局接警后，对现场进行拍照、制作现场

笔录，并请县价格认证中心作价格鉴定意见，对梁某作出行政拘留8日处罚。梁某向法院起诉，

1

县公安局向法院提交照片、现场笔录和鉴定意见。下列哪些说法是正确的？（2015/84/多选） A ．照片为书证

B ．县公安局提交的现场笔录无当事人签名的，不具有法律效力

C ．县公安局提交的鉴定意见应有县价格认证中心的盖章和鉴定人的签名

D ．梁某对现场笔录的合法性有异议的，可要求县公安局的相关执法人员作为证人出庭作证

【延伸真题】县烟草专卖局发现刘某销售某品牌外国香烟，执法人员表明了自己的身份，并制作了现场笔录。因刘某拒绝签名，随行电视台记者张某作为见证人在笔录上签名，该局当场制作《行政处罚决定书》，没收15条外国香烟。刘某不服该决定，提起行政诉讼。诉讼中，县烟草专卖局向法院提交了现场笔录、县

2

电视台拍摄的现场录像、张某的证词。下列哪些选项是正确的？（2007/84/多选）

A. 现场录像应当提供原始载体

B. 张某的证词有张某的签字后，即可作为证人证言使用 C. 现场笔录必须有执法人员和刘某的签名

D. 法院收到县烟草专卖局提供的证据应当出具收据，由经办人员签名或盖章

【考点】★证据的种类（修）

12

ACD AD

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★诉讼的举证责任（修）

§ 4．2. 6行政诉讼的判决类型

16．某镇政府以一公司所建钢架大棚未取得乡村建设规划许可证为由责令限期拆除。该公司逾期

不拆除，镇政府现场向其送达强拆通知书，组织人员拆除了大棚。该公司向法院起诉要求撤销强

1

拆行为。如一审法院审理认为强拆行为违反法定程序，可作出的判决有：（2015/99/任选） A ．撤销判决B ．确认违法判决 C ．履行判决D ．变更判决 【重要考点】★诉讼的判决类型（修）

1

B

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§4．3 国家赔偿

17. 某县公安局以涉嫌诈骗为由将张某刑事拘留，并经县检察院批准逮捕，后县公安局以证据不

1

足为由撤销案件，张某遂申请国家赔偿。下列说法正确的是：（2015/100/任） A ．赔偿义务机关为县公安局和县检察院 B ．张某的赔偿请求不属国家赔偿范围

C ．张某当面递交赔偿申请书，赔偿义务机关应当场出具加盖本机关专用印章并注明收讫日期的书面凭证

D ．如赔偿义务机关拒绝赔偿，张某可向法院提起赔偿诉讼

【考点】1. 刑事赔偿义务机关的确定 2. 刑事赔偿的范围

【知识点】司法赔偿义务机关

1

C

25

26