旬邑县党代会

着眼统筹目标 提升认知境界

为推动科学发展、促进社会和谐、创造百姓福利、建设陕西强县而努力奋斗

——在中国共产党旬邑县第十六次代表大会上的报告

刘 新 余

（2011年10月11日）

各位代表、同志们：

现在，我代表中国共产党旬邑县第十五届委员会向大会报告工作，请予审议。

中国共产党旬邑县第十六次代表大会，是在“十二五”阔步起航，全县上下正在积蓄力量、喷薄腾飞，全面推进“福利旬邑” 建设的关键时刻召开的一次十分重要的会议。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，团结动员全县各级党政组织和各族党员干部群众，着眼统筹发展目标，围绕建设福利旬邑主线，全面推进经济社会转型升级，为推动科学发展、促进社会和谐、创造百姓福利、建设陕西强县而努力奋斗！

过去五年，在率先发展、奋力赶超的征途上

我们阔步前进，创造和积累了科学发展新条件

五年来，在省市委、政府的坚强领导下，县委团结带领全县各族人民，全面贯彻落实科学发展观，抢抓机遇，奋发进取，全县经济社会发展实现了历史性新进步、新跨越。可以坦率地说，县十五次党代会以来的五年，是我们在科学发展、和谐发展道路上积极探索、勇于创新、奋力突破的五年；是全县发展最快，人民得到相对福利最多的五年；是旬邑发生翻天覆地大变化、大发展的五年。五年来，我们加快发展的大事层出、好戏连台、捷报频传、成效显著，在旬邑历史上书写了光辉灿烂的一页！

——五年来，我们坚持解放思想，与时俱进，发展思路更加科学完善。始终坚持以科学发展观统揽全局，科学把脉政策走向，准确把握县情特征，积极顺应改革发展大势，坚定不移地走出了一条具有旬邑特点的发展之路。从“九着眼、九加快”到“六统筹、六促进”；从“生态立县、工业强县、果畜富民、旅游兴县、城乡一体”五大发展战略的实施，到“两步走、两个率先、两个翻番”战略步骤和阶段目标的提前完成；从“解困民生”、“普惠民生”到“和谐民生”，再到全面建设“福利旬邑”战略目标的提出，形成了一系列有利于旬邑当前崛起赶超、率先发展，更利于未来抢先领跑、持续发展的科学思路。实践证明，这些决策和思路符合科学发展观，切合县情实际，得到了各方面认同，已经成为全县人民凝心聚力、团结奋斗的强大思想基础和自觉行动！

——五年来，我们优化经济结构，做强产业，综合实力大幅提升。“十一五”末，全县实现生产总值49.3亿元，是“十五”末的4.3倍；农业总产值23.3亿元，是“十五”末的3倍；规模工业总产值55.5亿元，是“十五”末的17.4倍；区域内财政收入5.7亿元，是“十五”末的9倍；地方财政收入1.5亿元，是“十五”末的6倍；农村居民家庭人均纯收入4368元，是“十五”末的2.5倍；城镇居民人均可支配收入15516元，是“十五”末的3.1倍；城乡居民家庭恩格尔系数为31.7%，比“十五”末下降了10.6 %。三次产业比重由“十五”末的44 ： 27 ：29调整为29 ：57：14。全省县域经济考核中，由2005年的69位上升到2010年的28位，持续提升了41个位次。目标责任考核以来，连续四年荣获咸阳市年度目标责任考核优秀等次，被市委、市政府确定为全市统筹城乡发展试点县。旬邑在新一轮县域发展中又一次挺立潮头！

——五年来，我们坚持强化基础，大上项目，发展后劲更加坚实。累计完成固定资产投资 96.6 亿元，超规划目标46.6 亿元。狠抓了土地复垦整理，增加耕地1.04万亩，实现了占补有余。狠抓了道路建设，以国省道为骨架、县乡村为脉络的道路网络基本形成，特别是咸旬高速已全线动工，合凤高速旬邑段即将开工，西平铁路旬邑专线列入全省地方铁路规划，对外交通基础网络正在打开，旬邑由过去的交通“未覆盖”，逐步变成了现在的交通“枢纽”。狠抓了重点项目建设，青岗坪煤矿、福银高速彬旬引线、县城体育场改造、县城集中供热供气、旬中新校区等一批重点项目相继建成并投入使用，商业水街、旬兴煤矿、马栏柏岭寺水库等重点项目推进顺利，3×100万千瓦电厂、油气资源开发等前期项目取得实质性突破，旬邑加快发展的后劲不断增强。狠抓了城镇建设，加大县城拓展改造力度，城市品位持续提升，建成区面积达到 5.8平方公里，较“十五”末增加1.3平方公里；按照“七镇联动，区域突破”的思路，全面推进镇区建设，城镇化率达到28.8%，较“十五”末提高 4.4 %；新农村建设扎实推进、亮点纷呈，78%的农民住

进宽敞明亮的新居，74%的村实现连片集中居住，新农村正在向现代化、多功能、集中区发展演进。如今的旬邑大地到处呈现出一派共建和谐新家园、共创美好新生活，欣欣向荣、蒸蒸日上的喜人景象！

——五年来，我们坚持执政为民，全力惠民，幸福指数节节攀升。五年中，全县用于民生事业投入19.2亿元，占财政总支出的76.8%；发放各类惠农补贴2.2亿元，年递增率达到 21.3%；实施民生八大工程 954个，解决了一批事关群众切身利益的大事、难事。大力发展教育事业，普及了高中阶段教育和幼儿教育，主要劳动年龄人口平均受教育年限达到 10.8年。大力发展医疗卫生事业，公共卫生服务网络基本建立，合作医疗、大病救助、医疗补助“三位一体”保障制度覆盖城乡，城镇基本医疗保险覆盖率达到96%，新农合参保率达到97%。大力发展社会保障事业，保障体系更加健全，县中心敬老院暨残疾人托养服务中心建成投用，实现了孤寡、病残老人集中供养，城镇居民养老保险覆盖率达到96%，新型农村社会养老保险率达到95%，城乡低保实现了应保尽保；不断扩大就业再就业，城镇登记失业率控制在2.17%以内；廉租房、农民进城商品房、限价房、林场职工棚户区改造房等保障性住房工程顺利推进。大力发展扶贫事业，投资3.8亿元，实施“产业扶贫”、“三告别”、“交钥匙”等项目，解决了6622户、2.73万人住房难题，3.5万贫困群众解决了温饱，4.51万人实现了脱贫，贫困群众人均纯收入达到1460元，比“十五”末净增734元、翻了一番，在全市率先基本实现了“三告别”目标；群众用于教育、文化、娱乐、医疗、保健等消费支出由2006年的人均461.5元提高到1290元。大力开展平安创建活动，依法治县进程加快，安全生产形势持续平稳向好。同时，人口、体育、广电、老龄、残疾人事业健康发展。可以看出，“福利旬邑”建设已成为旬邑人民赶超发展、共享和谐的最有力抓手！

——五年来，我们坚持环保优先，综合治理，生态环境持续优化。全县森林面积139.1万亩，一类森林覆盖率达到 51.3%，二类森林覆盖率达到 62%，林木绿化率达到51.4%；空气质量优良级天数达到336天，始终保持II级以上；生态环境明显改善，五年年均降水量630mm左右，2010年达到695mm，降雨倾向率呈上涨趋势，每10年增加12.6mm；日照时数达2313.3小时/年；建成污水处理厂和垃圾资源化处置中心，实现了垃圾减量化、无害化、生态化、资源化综合循环利用。国家卫生县城、省级园林城市建设水平持续提高。尤其是商业水街的建设，使汃河由外入里成为旬邑县城的城中河，增添了县城“渭北小江南”的山色水景。如今旬邑，生态优美、环境优良、宜居宜业，如一颗璀璨的明珠镶嵌在渭北大地！

——五年来，我们夯实执政基础，提升能力，党的建设富有成效。深入开展保持共产党员先进性教育、学习实践科学发展观和创先争优活动，党的执政能力和先进性建设得到加强。深化党组织“三级联创”和“升级晋档、科学发展”活动，各级党组织战斗堡垒作用和广大党员先锋模范作用充分发挥。值得一提的是，“庆祝建党90周年暨马栏革命纪念馆开馆仪式”的成功举办，生动再现了作为陕甘宁边区和革命圣地延安南大门的光辉历史，使“马栏红色之魂”传遍了陕西，走向了全国！反腐败斗争深入开展，教育、预防、惩治腐败体系进一步健全。党代表任期制在全省推广，人才工作取得新进步；干部人事制度改革不断深化，“五四三二一”干部选任模式全国推广，选人用人公信度、满意度连续两年位居全省前列、全市第一，让“好干部红起来”成为全民共识！人大、政协和人民武装工作不断创新发展，成效显著。同时，统战、民族宗教、双拥、老干以及工会、共青团、妇联等工作取得了新成绩。

五年来，我们一路历尽艰辛；五年来，我们不断创造辉煌。这些成绩的取得，归功于省市委、政府的坚强领导，归功于全县各级党政组织和各族党员干部群众的团结奋斗。在此，我代表十五届县委向全县各级党政组织、各族党员和干部群众，向所有关心支持旬邑建设，为旬邑改革发展做出贡献的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意!

过去五年，我们历经艰辛，勇于实践

为推动旬邑科学发展创造并积累了新经验

五年的奋斗历程，是一部爬坡过坎、负重奋进的拼搏史，是一部勇于创新、与时俱进的改革史，是一部攻坚克难、团结奋进的创业史。

五年改革与发展的实践充分证明：全县各级党政组织和广大党员具有坚强的凝聚力和战斗力，28万旬邑各族人民尚德重礼、自强不息、锐意进取，永远值得信赖和依靠！

五年改革与发展的实践告诉我们：只有始终保持思想领先，才能从容应对挑战，挺立时代潮头；只有牢牢抓住发展不松手，一任接着一任干，不动摇、不懈怠、不折腾，才能不断把各项事业持续推向前进！

五年来，我们始终致力于营造宽松的政治生态环境，追求真理、崇尚理性、尊重科学，创造性地推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设。无论是“富裕文明和谐新旬邑”思路的深化、“西咸国际化大都市卫星城镇”的定位，还是“建设福利旬邑”奋斗目标的提出，无不是解放思想的成果，无不是思想解放的结晶。今后，我们必须坚持解放思想不停步，善于用新的思想、思维、思路破解难题，用新的信念、理念、观念谋划发展，以思想的大解放闯出发展新天地。

五年来，我们始终捕捉发展先机，坚持用发展解决一切矛盾和问题，全力加快富民强县步伐。始终旗帜鲜明地把科学发展作为主旋律、最强音，谋在高处、干在实处、走在前列，在区域竞争中加快发展，在转变增长方式中提升发展，实现了经济社会的快速、协调、可持续发展。今后，我们必须坚持科学发展不动摇，敢与强的比、敢跟快的赛、敢同勇的争、敢向高的攀，才能实现加速崛起、跨越发展。

五年来，我们始终保持开放开发领先，广集发展要素，拓展发展空间，培育发展动力，挖掘发展潜力、建树发展形象、打造发展品牌。坚持敞开胸怀引进先进思想的碰撞与交融，引进优秀人才的挑战与竞争，引进生产要素的富集与激活，一个全方位、多层次、宽领域的对外开放开发格局正在形成。今后，我们必须坚持扩大开放开发不松劲，借助外力，依靠民力，增强活力，壮大实力，真正以大开放、大开发的全面提速开辟大发展的新空间。

五年来，我们始终坚持正确处理“惠民”与“兴县”的关系，把以人为本落实到改革发展的全过程，全力解决好城乡群众最关心最直接最现实的利益问题。高擎“民生”大旗，在做大经济“蛋糕”的同时，更加注重“蛋糕”公平分配，着力提高老百姓在市场和社会中的生存能力、就业能力、创业能力，实现人口变人手、人手变人力、人力变人才、人才变资本、资本变财富、财富保民生。今后，我们必须始终坚持民生优先，以发展成果惠民生、得民心、聚民力，形成强大发展合力，把我们的事业持续推向前进！

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到前进中的困难、发展中的差距。经济总量不够大、运行质量不够高、发展相对滞后仍是我县未来发展最大的基本县情；改革攻坚进入深水区，一些深层次矛盾和问题凸显，体制机制创新更加艰巨；教育、医疗、就业、住房等问题备受关注，统筹兼顾难度加大；创新社会管理基层基础相对薄弱，和谐社会建设面临诸多新课题；党的建设、干部队伍建设、民主法治建设还需加强，引领科学发展的能力还需要继续大提升。这些问题，迫切要求我们在今后的工作中采取更加有效措施，认真逐一解决。

未来五年，在进军“八个旬邑”的伟大征程上

我们要再迈铿锵步伐，为实现旬邑率先崛起不懈奋斗

谋势方能布局。未来五年、十年，甚至更长时期，世情、国情和党情必将继续发生广泛而深刻的变化，大变革、大调整、大发展的特征显著增强。在新的历史条件下，如何抓住新机遇，规避新风险,迎接新挑战，实现旬邑更好更快发展，省、市委对我们寄予厚望，28万各族群众对我们充满期待。

立足全国审视旬邑，目前我国仍处在加快发展的重要战略机遇期，关天经济区上升为国家战略，东部率先、中部崛起、西部优先、东北振兴的区域发展格局将带动产生新的经济增长极，我们必将大有可为；立足省市审视旬邑，陕西正朝着建设西部强省的宏伟目标大踏步迈进，“关天经济区”建设方兴未艾，西咸一体化步伐不断加快，咸阳各县市区铆足劲头、你追我赶，竞争更加激烈。我们必须先人一步、快人一着、高人一筹，一心一意谋发展，聚精会神搞建设，竭尽全力惠民生，方能在新一轮竞相发展中赢得主动，勇立潮头;立足旬邑审视县情，一大批打基础、利长远的重大项目已经成为全县经济发展的新动力，交通枢纽、产业基地、工业园区将逐步转化为新的经济增长点，更加有利于我们开辟新途径、寻求新动力、争创新优势。我们又一次迎来了顺势而为、乘势而上的重要发展机遇期，加速发展，厚积薄发，正当其时！

未来五年，我们必须坚持以人为本，紧紧围绕全县人民“衣、食、住、行、学、养、医、愉”八个方面的基本需求，设计重组产业，创新机制制度，增多福利产品，提高服务水平，造福旬邑百姓。

我们工作的指导思想是：坚持科学发展观，以统筹城乡发展为总揽，围绕“一条主线”（推进发展方式实质性转变），推进“两项建设”（统筹城乡发展工作试点县、全民福利旬邑），抓好“三大开发”（红色旅游资源、绿色生态资源、煤油气石化资源），突出“四个重点”（招商引资、项目建设、财政增收、民生改善），实施“五大战略”（生态立县、工业强县、果畜富民、旅游兴县、城乡一体），建设“八个旬邑”，持续提升全县人民幸福指数。

我们工作的出发点和落脚点是：加快“福利旬邑、开放旬邑、文化旬邑、宜居旬邑、森林旬邑、健康旬邑、畅通旬

邑、平安旬邑”建设，采取一切可以采取的措施，使各种发展资源要素充分释放，为全县人民谋福利。

我们工作的奋斗目标和基本构想是：到2015年，全县GDP突破百亿元大关，达到104亿元；城乡居民家庭恩格尔系数稳定在30%以内，基尼系数不断缩小，促进充分就业，主要指标达到小康社会目标要求，率先初步实现城乡一体化目标，跨入咸阳强县行列。到2020年，基本实现“八个旬邑”建设目标，发展实力更加雄厚，对外影响更加显著，人民生活更加幸福，社会福利更加充分，向着陕西强县目标挺进。

我们工作的主要任务和措施是：

一、加快优化经济结构，促进产业转型升级，构建多元发展、多极支撑的现代产业体系。

（一）加快推进农业产业化。立足促进农民持续增收，加快农业机械化、信息化、标准化建设，大力发展设施农业、生态农业、品牌农业、观光农业和开放型农业，构建以现代装备为基础、以现代科技为支撑、以现代运营为模式的新型农业体系。积极推进农村土地承包经营权流转，促进土地适度规模经营，效益显著增加，推动农业生产规模化、集约化、集群化、循环化。积极支持农民专业合作经济组织发展，培育壮大科技型骨干企业，提高农业组织化程度和产业化经营水平。

（二）加快推进新型工业化。按照“集中化投资、集团化引领、集群化催生、链条化延伸”的方略，以提高价值链水平为重点，努力提高工业企业价值生产能力和市场竞争力。以建设咸阳北部重要的煤电、石油、天然气化工基地为目标，促进“大投资、大项目、大企业、大基地、大支柱”产业集群的形成与发展，加快推进资源综合利用，形成煤、电、油、气多元工业结构。

（三）加快发展现代服务业。加快构建与现代农业、新型生态工业化发展相配套，与城镇化进程相吻合，与城乡居民基本生活需求相适应的现代服务业体系。以建设精品景区为突破口，大力发展红色旅游、生态旅游、人文旅游，跻身全省旅游精品短线之列，打造全国旅游强县。以“设施现代化、管理信息化、服务配套化”为目标，大力实施商务“惠民”工程，加快建设县城物流配送中心、城镇商贸流通网点和农产品批发市场，加快发展批发零售、住宿餐饮、家政服务、物业管理等产业，加快开发现代金融产品、定制服务产品，构建现代商贸、金融、服务流通体系，实现县镇村全覆盖。

（四）加快培育特色产业园区。坚持“基础超前、条件优越、环境舒适、服务周到、社会平安”的理念，推进“三大园区”建设，着力提升园区承载能力。通过招商引资和非公经济、民间资本的撬动，大区域谋划、大集团引领、大园区承载、大项目支撑，引进一大批科技含量高、生产规模大、价值创造多、产品附加值高的新型生态工业项目入驻园区，提升园区可持续发展的内在素质。加速培育省市级特色产业园区，努力提高特色产业园区的发展贡献能力。到2015年，全县园区创造价值力争突破30亿元。

二、深入推进统筹城乡发展改革试点，促进城、镇、村联动协调发展，实现城乡同进步、共繁荣。

（一）统筹城乡基础设施建设。紧紧围绕“畅通旬邑”目标，以破解交通瓶颈为着力点，拓展发展空间，改善交通条件，提升道路景观。坚持新建与管护并重，大力度、快节奏地推进“多元交通”建设，促进出境公路高速化、专业运输铁路化、城乡公路网络化，加快构建高速通畅、安全舒适、连贯城乡的“大交通网”。2015年，县域公路总里程达到 1869公里，争取开工建设西平铁路旬邑支线项目。全力落实“水利振兴”计划，加快马栏柏岭寺水库建设，不断完善城乡供水体系，改造城乡供水管网，扩建新建镇区供水站，保障水资源安全有效供给。不断优化城乡电网结构，加快城乡电网改造升级，全县所有变电站完成双电源供给，实现“零停电”。

（二）统筹城乡互动协调发展。紧紧围绕“宜居旬邑”目标，坚持城乡融合发展、互动发展、协调发展，扎实推进宜居县城、重点镇、中心镇、中心村和新型社区建设，基本实现城乡公共设施配置均等化。以完善功能、优化布局、提升品质为重点，不断完善县城、镇区建设规划，尽快实现县城集中供气、供热，并逐步向重点镇、中心镇、中心村、新型社区延伸，形成以镇为轴心、吸收周边要素，小村并大村、大村入社区新格局。加快保障性住房建设和农村危房改造力度，倾力支持农民进城落户、定居。规划建设占地300亩、5000套廉租房、公租房、经济适用房、限价房、农民进城普通商品房小区建设，确保城乡居民早日过上居有定所的好日子！

（三）统筹城乡机制体制建设。深化农村土地制度改革，完成农村集体土地所有权、集体建设用地使用权、土地承包经营权、宅基地使用权等确权登记颁证。鼓励农民以多种形式流转土地承包经营权，发展适度规模经营。加快推进城乡产权交易市场建设步伐，逐步完善资本市场，实现资产资源资本化和交易效益最大化。实施农村土地综合整治，调整优化用地结构和布局，实行建设用地增减挂钩，逐步建立城乡统一的建设用地市场。深化户籍制度改革，推进居住和户籍一元化登记管理，保障城乡居民平等享有基本公共服务、社会保障和参与社会管理的权利。深化扩

权强镇改革，推进县镇财政管理体制改革。健全农村金融组织体系，探索建立农业保险体系，强化金融对“三农”的支持。

三、以开放推进改革，以改革促进开放，加快构建充满活力、富集商机的大开放格局。

（一）着力构建大开放格局。紧紧围绕“开放旬邑”目标，以更大的勇气、更大的力度，在更宽的领域、更多的层面推进对内对外开放，通过各种渠道与媒介宣传推介旬邑，把“在地旬邑”打造成“在版旬邑”、“在线旬邑”，用信息化缩短时空距离，让世界了解旬邑、让旬邑走向世界，使旬邑零距离融入多彩的外部世界！深化区域合作，拓展合作空间，积极参与地区资源合作开发、项目引进，沿着接轨全市、全省，面向中西部，再走向全国的行进线路，着力构建全方位、大开放格局。

（二）着力构建大招商格局。大力实施“三优、两全”（优惠政策、优美环境、优质服务；全员招商、全方位招商）招商战略,实行“精确策划、精选引进”,“点对点”叩门招商、重点行业专业招商,推动部门招商、政府招商向市场主体招商、社会招商转变，完善投资服务促进体系，增强招商引资实效。到2015年,全县力争引进投资额10亿元以上的企业10家,5亿元以上的企业25家。

（三）着力构建大改革格局。坚持“县域经济市场化、经济运行股份化、基础设施和竞争性社会事业产业化、政府行为法制化”的方向，加快发展非公经济，创造各类市场主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争的环境，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、更有利于科学发展的体制机制。深化政府投融资体制改革，提升运用资源、产业、资本、技术、人才的能力。积极推行行政管理体制改革，建设公共服务型政府。全面创新社会管理，提高基本公共服务均等化和社会管理科学化水平。

四、传承发扬旬邑“尚德重礼、淳朴厚道”精神之魂，全面提升古豳文化的感召力、影响力和创新力，使文化软实力成为旬邑经济社会发展的硬支撑。

（一）培育提升旬邑人文精神。紧紧围绕“文化旬邑”目标，大力推进和谐文化建设，全面推进文化改革发展，大力实施文明素养提升工程，培育全民文化自觉、文化自信、文化自强意识，在全社会形成崇尚科学、坚持真理、诚实守信和倡导合作、支持创新的思想基础。坚持和弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德和未成年人思想道德建设。深入开展群众性精神文明创建活动，不断提升全民思想道德素质。继承弘扬“尚德重礼、淳朴厚道”的古豳人文精神，大力弘扬马栏革命传统精神，努力提升全县社会主义核心价值观体系建设水平。

（二）培育健全公共文化体系。实施文化事业繁荣工程，加快城镇村文化基础设施建设，完善城乡文化设施网络，满足居民基本文化需求，实现公共文化服务体系全覆盖。坚持文化惠民，不断扩大数字电视、广播、网络覆盖面，实现全县广播电视村村通目标。积极开展全民健身运动，促进群众体育和竞技体育协调全面发展。

（三）培育拓展旬邑文化品牌。着眼扩大文化辐射影响力，着力打造一批历史文化、名人文化、旅游文化、演艺文化品牌，提高旬邑知名度、美誉度和影响力。加强文物古迹、名人故（旧）居、非物质文化遗产和自然遗产保护，彰显古豳历史文化风采。创新文化“走出去”的途径和方式，大力推进旬邑唢喇、剪纸、小吃、书画和说唱艺术等特色文化产业对外交流。抓好各类文化资源的挖掘研究和开发保护，促进文化与经济深度融合。

五、紧紧围绕“福利旬邑”目标，共建共享和谐，努力实现全县人民学有优教、劳有所得、病有良医、老有善养、住有安居、精神愉悦的健康幸福新生活。

（一）倾力解决民生问题。注重就业、创业、产业并举，初次、再次分配并重，建立完善亲民爱民富民的长效机制。坚持把扩大就业放在突出位置，按照“劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业”的方针，全力支持全民创业。坚持把加强社会保障作为重要举措，建立健全社会保险、社会救助、社会福利、扶贫开发、慈善事业相衔接，覆盖城乡的社会保障体系。尽快全面落实城乡居民基本养老、基本医疗和失业、工伤、生育保险和被征地农民的社会保险制度，健全城乡社会救助体系，完善城乡低保制度，做到应保尽保。探索养老服务新路径，构建以居家养老为基础、机构养老为支撑、社区养老为依托的多元化格局，有效应对人口老龄化挑战。建立健全社会福利体系，积极发展慈善事业，支持社会扶助活动。全力维护妇女、未成年人合法权益，大力发展残疾人和老龄事业。

（二）竭力发展社会事业。坚持教育优先投入、优先发展，巩固普及学前三年教育和高中阶段教育成果，大力发展职业教育，支持发展特殊教育，促进教育公平。积极探索推进“十五年免费教育”，把人才强县战略落实到根到基。到2015年，全县主要劳动年龄人口平均受教育年限达到14年，新增劳动力平均受教育年限达到14.95年。紧紧围绕“健康旬邑”目标，加快实施“全民健康工程”，扎实推进医药卫生体制改革，健全基本医疗保障和基本药物制度、基本

医疗和公共卫生服务体系，积极推进公立医院改革，为城乡居民提供安全、有效、方便、廉价的医疗卫生服务，不断提高人均寿命水平。继续稳定低生育水平，全面落实计生政策，不断优化人口性别比，促进人口、资源、环境全面协调发展。

（三）全力维护社会和谐稳定。紧紧围绕“平安旬邑”目标，积极推动社会管理创新，坚持把社会稳定风险评估作为实施决策的必经程序，健全重大事项调查研究和集体决策、重大政策专家咨询论证和社会听证制度，夯实社会管理的基层基础。完善社会应急管理机制，提高应急管理和处置公共安全事件的能力水平。坚持以群众工作统揽信访工作，进一步健全群众权益维护机制，创新群众工作方式方法，扎实做好基层基础工作，完善大防控体系和大调解机制。扎实推进平安创建，加快依法治县进程，严厉打击各类违法犯罪活动，维护社会公平正义，提高人民群众的安全感。加强全民安全意识宣传教育，加大农产品质量安全监督力度，落实企业安全生产主体责任，减少一般性安全事故，坚决遏制重特大安全事故。

六、加快优化生态环境，促进资源环境相协调，打造适宜人居新家园。

（一）更加注重绿色产业发展。大力发展低碳经济、节能经济和绿色经济，促进产业生态化、生态产业化，构建节约、高效、环保的低碳产业体系。大力发展循环经济，推行清洁生产，促进土地集约利用，推进矿产资源合理开发，提高能源资源利用率。大力实行绿色采购，倡导绿色生活，加快形成文明、节约、绿色、低碳的生活方式和消费模式。

（二）更加注重森林城乡建设。紧紧围绕“森林旬邑”目标，按照“城市园林化、城郊森林化、道路林荫化、水域林湿化、农田林网化、村镇林果化、国土林草化”的思路，全面推进城乡森林体系建设。到2015年，全县一类森林覆盖率在51.3%的基础上有新提升，二类森林覆盖率在62%的基础上有新提升。积极开展机关、学校、道路、街巷、庭院绿化美化工程，奋力打造“城在林中、林在城中，村在林中、林在村中”的旬邑森林家园生态景观。到2015年，县城人均绿地面积达到14.11平方米，镇区绿化覆盖率达到39%，基本实现全县绿色家园无盲区、全覆盖。

（三）更加注重环境优化保护。严格执行污染物排放标准，建立减排财政补贴激励机制，推进污染物排污权有偿使用和交易，确保完成节能减排目标任务。大力开展工业点源污染控制，严格落实排污许可证管理制度，加强工业企业排污监控与管理。大力推进城乡面源污染防治，实现农村废弃物资源化、农业生产清洁化、村庄发展生态化、城乡环保一体化。进一步建立健全环保监管、生态补偿、资源综合利用保障机制，杜绝新增污染，严格控制和减少存量污染。加大环境综合整治财政投资力度，建立长效管理机制，实行城乡垃圾分类回收、密闭运输、集中处理统一管理体系，推进各类垃圾资源化利用、无害化处理。到2015年，力争创建成国家级生态示范县。

未来五年，我们要努力提升党的建设科学化水平

团结带领全县人民向着胜利走向胜利

事业兴衰，关键在党。我们必须紧紧抓住党的执政能力建设和先进性建设主线，以改革创新精神全面加强和改进党的建设，为经济社会发展提供坚强保障。

抓好思想政治建设，解放思想引领发展。持续推进解放思想先导工程，把解放思想变为解放行动，把行动解放变为发展实践。以创建学习型社会为抓手，引导广大党员干部牢固树立科学发展观、正确政绩观和终身学习观，把党的先进性体现在研究新情况、解决新问题、创造新业绩上。尤其是要在推进发展上解放思想，勇于创新，敢于向陈腐观念告别，向体制障碍宣战，向落后方式说不，让一切创新精神奔腾涌流，让全民创业热情竞相迸发，让改革发展之火熊熊燃烧！

抓好干部队伍建设，提升能力推动发展。全面贯彻“德才兼备、以德为先”的选人用人标准，深化干部人事制度改革，健全干部选拔任用提名制度，完善竞争性选拔干部方式，不断提高选人用人公信度和满意度。继续完善领导班子和领导干部考核评价制度，加强优秀年轻干部、妇女干部、党外干部培养选拔，形成布局合理、梯次配备的领导干部队伍，激发干部队伍活力。加大干部继续学习教育、学历提高和能力培训力度，实施基层干部“大培训”计划，全方位、大幅度提高各级各类干部综合素质。认真落实“人才强县”战略，广开选贤之门、广辟任能之路，加快培养、引进优秀人才，为加快发展提供人才支撑。认真实施“苗子工程”，为旬邑未来发展提供人才储备。

抓好基层组织建设，夯实基础促进发展。深入开展各级党组织创先争优活动，健全先进性教育活动长效机制，使创先争优成为全社会的价值取向和目标追求。不断完善基层党组织设置形式，抓好非公经济组织、新社会组织和农村、社区基层党建工作，把党组织覆盖到最小的社会单元，把党的工作延伸到最小的社会生活群落，实现党组织和党的工作全覆盖。健全完善党内激励、关怀、帮扶、教育、管理和服务长效机制，做好流动党员教育管理服务。改进党员发展工作，优化党员队伍结构。整合城乡党建资源，完善基层党建工作领导体制，健全城乡基层党组织互帮互助机制，着力构建城乡双向开放、资源共享、优势互补、相互促进的基层党建新格局。坚持党建带群建，有效发挥广大职工、团员青年和妇女群众的生力军作用，扩大党的群众工作基础，增强群团组织的凝聚力和战斗力。 抓好干部作风建设，践行宗旨服务发展。坚持把“干在实处、走在前列”作为改进作风的基本要求，求真务实、真抓实干，以实干求业绩，以实绩赢民心。坚持有大追求、干大事业、谋大发展，敢为人先，勇于攻坚。坚持以人为本、亲民为民，始终把百姓福利放在最高位置，把政治智慧的增长、执政能力的提升扎根于伟大的群众实践之中。全县各级党组织要凝心聚力，善行政、行善政，积极投身福利旬邑建设的生动实践，真正使全县父老乡亲的日子过得红红火火、幸福快乐、有滋有味！

抓好反腐倡廉建设，廉洁从政保障发展。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。深入开展党性党风党纪教育，加大示范教育、警示教育和岗位廉政教育力度，推进廉政文化建设。坚持用制度管权、管事、管人，着力提高反腐倡廉制度化、法制化水平。认真落实领导干部述职述廉、报告个人有关事项和干部财产申报等制度规定，建立完善制度审查机制。加大违纪违法案件查处力度，始终保持惩治腐败的高压态势。全县各级干部要自重、自省、自警、自励，讲党性、重品行、作表率，立身不忘做人之本、为政不移公仆之心、用权不谋一己之利，以勤政、廉政、清政的政治本色取信于民、推动发展。

各位代表、同志们，神圣的使命激励着我们，人民的期盼鞭策着我们，旬邑率先发展、跨越发展的伟大事业召唤着我们！让我们更加紧密地团结起来，依靠、带领全县各级党组织和广大党员干部群众向着胜利走向胜利，为创造全县人民幸福美好新生活不懈奋斗、奋斗、再奋斗！

我们坚信，旬邑明天一定会更加繁荣昌盛！