行政事业单位会计财政改革政策浅析

　　摘要：我国财政部于2012年2月7日发布并实施了《事业单位财务规则》之后，又于2012年12月发布了《行政单位财务规则》、《事业单位会计准则》，并于今年（2013年）分别发布实施了《行政事业单位内部控制规范（试行）》、《事业单位会计制度》等一系列相关政策法规，无论是行政事业单位的会计核算基础，还是财务管理中的预算、收入、支出、结余资金等方面，均进行了相关规范。新政策的发布与实施，对行政事业单位会计实务工作中的不足有所弥补与完善，但是仍然在很多地方存在不足之处，笔者对此进行分析，希望有助于我国行政事业单位的未来发展。

　　关键词：行政事业单位 会计 政策 改革 发展

　　一、引言

　　随着我国市场经济的发展，为了进一步建立健全我国财政体制、规范行政事业单位管理，使其不断适应与满足日益变化的宏观经济环境和新时期的发展需要，我国政府在近几年中发布并实施了一系列行政事业单位财政政策。新政策的发布与实施，对行政事业单位会计实务工作中的不足有所弥补与完善，但是在不断变化的宏观经济环境中，以及面对单位形态各异的行政事业单位类型，新财政体制仍然在很多地方存在不足之处，无法彻底满足行政事业单位的发展需要。因此，行政事业单位的财务管理人员，还需在当前环境下，结合单位自身特点，遵循新财政体制，不断调整、不断创新，做好内部管理工作，

　　二、当前我国行政事业单位会计财政改革现状之薄弱点分析

　　（一）关于会计财政改革观念

　　据笔者统计，我国从2012年开始至今，针对行政事业单位会计财政改革，累计发布并实施了不下五种会计制度。但是，多种政策并行的改革下，实际成效却并不显著。而且，行政事业单位的会计实务工作仍然存在诸多弊端。究其原因，首当其冲的是由于当前我国很多行政事业单位管理者改革观念落后所造成的。在管理中缺乏责任感与创新精神，面对众多改革政策，依旧“墨守成规”，被动接受。使得行政事业单位难以从根本上实现彻底改革。可以说，改革观念的缺失，是我国目前行政事业单位会计财政改革成效较小的主要原因。因此，全面客观的找出当前的薄弱环节，积极配合财经政策的落实，是我国行政事业单位提高内部管理水平与未来发展能力的前提与基础。

　　（二）关于财务分析制度

　　随着各类行政事业单位会计制度的发布与实施，行政事业单位须在新财政体制环境下加强财务分析工作，通过分析及时发现财务管理中的薄弱环节，衡量单位当前财务状况，对未来发展趋势做出准确预测，向管理者提供准确决策信息。然而，纵观当前各项会计制度，对财务分析的规定尚不明确。很多行政事业单位没有财务分析，或者仅是依据财务报表与年终决算作出简单数据分析，无法客观深入体现行政事业单位的真实财务收支状况，也无法通过分析说明其中存在的各项问题。此外，目前在行政事业单位中从事财务分析的人员很少真正参与进单位管理之中，对单位的发展趋势与当前业务也了解甚少。财务分析工作大多是根据“过去式”的业务事项进行简单会计核算分析，并未做到全局性、整体性的综合把握财务收支是否合理。因此，针对行政事业单位的财务分析状况，目前的会计制度仍然具有一定的主观性与片面性，难以给决策者提供切实有效的财务分析结果。

　　（三）关于财务透明度与财务经费的规范管理

　　新财经体制要求我国行政事业单位向社会提供能够满足社会公众认可的公共产品，实现财政经费的有效配置，行政事业单位的各项活动均接受人民群众的监督，以保证财政资金的透明化。然而目前，这一要求仍然未被完全满足。行政事业单位对财政资金的使用过程依旧没有完全透明化。在新财政体制环境下，行政事业单位的经费使用情况直接受财政部门监管，同时，财政部门还定期对行政事业单位公用资金进行定额预算。但是，很多行政事业单位在经费使用过程中（尤其是专项资金的支出过程），随意性较大。“公”（公用资金）、“专”（专项资金）不分，不仅给单位财务核算带来难度，也不利于财政监控。

　　三、行政事业单位会计财政改革措施分析

　　（一）改革之一：完善行政事业单位财务报表机制

　　首先，行政事业单位要学习企业编制报表的方法，无论年报还是月报，除了坚持以资产负债表为编制根据之外，均以“资产=负债+净资产”为编制模式，剔除以往编制年度报表时对收入与支出部分的涉及。以更明确、全面的将行政事业单位实际财务情况反映至财务报表之中。其次，重视现金流量表的作用，并完善其编制。现金流量表除了反映现金资产的收支情况之外，还能反映行政事业单位在投资与经营活动中所涉及的现金资产状况。而且单位管理者可以利用现金流量表，更快、更直观的理解单位整个营运状况，并预测单位未来期间现金流量。因此，还应进一步完善行政事业单位财务报表机制，详细规定每种报表的编制要求、编制内容、注意事项等。

　　（二）改革之二：完善预算管理制度

　　单位进行预算管理，就是为了要对行政事业单位内部的经营活动进行有效的控制，达到提高单位的资金使用效率的目的。行政事业单位对其财务管理要进行有效考核，通过对于一定时期财务管理的相关资料的考核和分析，合理预算单位下一阶段财务情况，做到对于现金流量的科学预算，为单位领导做出科学的经营决策提供可靠的数据支持。对于预算管理，行政事业单位应在“约束力”上面做文章，强调预算指标的约束性：第一，制定的预算数据一定要尽可能的细化，强调预算额度的合理性，在预算制度中对各项预算活动进行清晰细致的规定；第二，强调对于行政事业单位专项资金使用的约束，严格专项资金审批程序，强调签批顺序和签批权限；第三，严肃奖惩措施，将各部门预算完成情况同年底的个人绩效考核相挂钩，提高预算响应的积极性。通过完善预算管理制度，使行政事业单位的财务管理更趋于制度化、规范化和科学化。

　　（三）改革之三：完善会计队伍建设

　　行政事业单位的会计财政改革也应当重视对于会计人员的管理，财务会计人员是财务管理的基础，优化会计队伍结构、有效提高财务人员整体素质是改善行政事业单位财务管理的一条有效途径，改革可以从以下几个方面着手：第一，改变陈旧的人员录取门槛，行政事业单位考试并不能体现会计从业人员的财务工作能力，考试应采取“专业素质为主，综合能力为辅”的模式，强调人员的财务能力；第二，大胆启用年轻人，使财务人员结构趋于合理化、年轻化，提高财务人员对于新事物、新思想的接受能力以及对于财务管理的创新能力；第三，重视在职人员培训工作，重视财务人员对于新政策、财务新变化的学习和领悟，并通过一定的培训和学习改变过去财务人员的陈旧思想，使财务人员做到与时俱进。 　　（四）改革之四：完善监管机制

　　随着市场经济的快速发展，完善的监督机制是事业发展壮大的一条必要保证。改善内部监管机制，保障会计数据的真实可靠，是现在行政事业单位所要面临的一大课题。首先，行政事业单位要建立完善的监管制度作为支撑，明确监管部门的职责和权力，保障财政监管的制度性；其次，保证监管部门的工作独立性，监管部门受单位领导层直接领导，工作相关情况有权向领导层直接反映，监管工作不受其他职能部门的制约和干涉；再次，树立监管机制的法律严肃性，对监管工作中发现的违法乱纪行为要严厉查处，必要时对相关责任人及其负责人进行公示，强化制度的执行力度；最后，建立部门间相互监督，共同促进的全方位立体监督网络，从而保证财政工作的真实性和规范性。

　　（五）改革之五：完善国库集中支付制度

　　国库集中支付是政府对行政事业单位财政资金管理的一项重大改革，它是将过去财政资金的层层划拨转变为通过单一账户统一管理的财政管理体系。过去，财政资金通过上级划拨，行政事业单位往往只能根据本单位的财务账户余额来安排工作，财务工作缺乏灵活性。经过国库集中支付制度的改革，行政事业单位的资金支付更为科学合理，资金拨付更为及时，资金的使用途径可以得到有效控制，但就目前的情况来说，该项制度还不够健全，国库收支管理还不够规范。国家应合理运用好这一有效工作，健全集中支付制度，严格规范资金的使用用途和额度，将单位的资金使用和预算管理体系相结合，改善单位资金使用较混乱的情况。

　　四、结语

　　会计制度的改革是一条艰巨而漫长的道路，在行政事业单位会计财政改革新政策的指导下，单位财务管理水平得到有效的提升，但不可否认的是，在这场改革中依然存在着这样那样的问题有待解决，这就需要我们在改革的道路上，不断完善，不断进步，在摸索中前进，在改革中不断提升自我，使行政事业单位的财政管理体系得到全面的完善。

　　参考文献：

　　[1]杨英龙.对我国行政事业单位会计制度改革的研究[J].中国管理信息化. 2011（13）

　　[2]梁长敏.行政事业单位会计改革相关探寻[J].商业经济. 2009（09）

　　[3]曹红霞，胡冷夫，陈欣.对行政事业单位会计制度改革的几点思考[J]. 财经界（学术版）. 2010（10）

　　[4]杨纪琬.我国会计改革的历程与前景[J].财经研究. 1994（03）

　　[5]吕秀军.关于完善行政事业单位会计制度的思考[J].China’s Foreign Trade. 2011（06）

　　[6]温丹华. 如何建立健全行政事业单位内部会计控制制度[J].现代营销（学苑版）. 2009（08）