校舍安全工程.标准化建设.普惠性幼儿园建设市长讲话稿初稿

吕 珊 珊 同 志

在全市中小学校舍安全工程、办学条件标准化建

设、普惠性幼儿园建设点评会议上的讲话

(2012年5月 日)

同志们:

今天,市委、市政府召开专门会议,对全市中小学校舍安全工程、办学条件标准化建设、普惠性幼儿园建设进行全面调度,这充分体现了市委、市政府对这三项工作的重视。刚才,各镇街区做了典型发言,任务都很明确,决心也都非常大。希望大家按照有关要求,结合各自实际,切实把职责履行好,把工作部署好,把政策落实好,把项目建设好,确保按期完成任务。下面,我讲三个问题:

一、对前段工作的简要回顾

前段时间,各镇街区按照市委、市政府的要求部署,积极作为,扎实工作,全市中小学校舍安全工程、办学条件标准化建设、普惠性幼儿园建设等各项工作稳步推进,取得了很大成绩。突出表现在:

1、中小学校舍安全工程取得重大进展

2009年,党中央国务院决定在全国范围内实施中小学校舍安全工程,规划到2011年底前对所有抗震设防不达标的学校进行重建或加固。按照上级要求,我市到2011年底要完成60所学校的改造任务,规划改造面积46.5万平方米,其中6所市直学校改造30万平方米,54所镇街区学校改造16.5万平方米。在各级各有关部门的共同努力下,取得了阶段性成果。

2009年以来,全市共有44所学校开工,累计开工面积42万平方米,已投入资金6.5亿元。其中市直学校全部开工,已投入约4.7亿元,进展迅速。镇街区有38所学校开工,已投入约1.8亿元,下营、龙池、石埠、奎聚、柳疃竣工率达到60%以上。去年,我市校舍安全工程经验做法被山东省校安办在全省范围内以简报形式通报表扬。下营、龙池、石埠等单位被潍坊市人社局、教育局、财政局联合授予校舍安全工程先进单位荣誉称号。

2、办学条件标准化建设实现良好开局

实施中小学办学条件标准化建设是推动义务教育均衡发展的一项重要战略任务。根据《昌邑市中小学、幼儿园布局规划》,我市确定65所长期保留的公办普通中小学为达标验收学校,2012年计划对40所农村中小学进行标准化建设,2013年要完成其余25所中小学的办学条件标准化建设任务。

去年8月,我市成立了学校标准化建设领导小组,制定了《昌邑市普通中小学办学条件标准化建设实施意见》,建立了专项督查、结果公示、信息月报等工作制度,确定了市、镇、校三级联系人。各镇街区也成立了相应的领导小组,制定了学校标准化建设总体规划和年度实施计划,扎实推进学校建设及内部设施配套。今年4月份,全市中小学集中招标采购体卫艺器材、图书、实验器材、信息化设备等价值908万元,缓解了内部设施及器材缺口较大的问题。另外,根据“潍坊市安全标准化学校”创建工作要求,各镇街区不断加大安保投入,已聘任专职保安313人。配备标准校车48辆,其

中下营、龙池、饮马已按实际需要全部配齐。今年前4个月办学条件标准化建设已累计投入资金3610万元,

3、普惠性幼儿园建设有了较大突破

普惠性幼儿园建设是潍坊市政府确定的为民办实事民生工程之一,自2011年开始,对各个县市区下达普惠性幼儿园建设任务,年底逐园验收。根据潍坊市要求,我市积极采取措施,努力推进普惠性幼儿园建设,取得了较大突破。

去年,围子、下营、都昌、柳疃累计投资2000余万元,新建4所中心幼儿园,建筑面积2.5万平方米;石埠、龙池多方筹措资金,对中心幼儿园进行了扩建;新建3所小区配套幼儿园,其中城后花园幼儿园、东方家园幼儿园已按规定无偿交由教育部门管理使用;另外,各镇街区还先后投资350多万元,对26所村办园进行了改造,年内顺利通过了潍坊市验收。今年以来,全市已有13所幼儿园进行了改造或增添设施设备,累计投资已达100多万元。

二、目前存在的突出问题

在看到成绩的同时,我们更要清醒地认识到工作中存在一些亟待解决的突出问题,主要表现在:

――中小学校舍安全工程方面:国家要求到2011年底全面完成,我市现在仍有25所学校没有竣工,6所学校没有开工,存在进度慢、竣工率低、开工不足等问题。究其原因:一是工程筹资渠道不畅,建设资金严重不足。二是有些镇街区的领导同志思想认识不到位,存在畏难情绪,工作主动性不强,下营、龙池、石埠等镇

街区走到了全市的前列,有些镇街区则相对落后,竣工率不足20%,甚至不足10%。三是措施不力,工程进度慢。中小学校舍安全工程实施已经三年多了,规划改造的学校都应该是2011年底必须要竣工的,今年面临国家与省的验收,目前仍有半数学校没有完成,时间紧迫,任务艰巨,压力极大!

――办学条件标准化建设方面:随着城镇化步伐加速,城区人口剧增,导致城区部分中小学用地和校舍严重不足,生均面积不达标,且周围无扩展用地,大班额现象突出;农村中小学实验室等功能用房、运动场地等缺口大,校舍明显不足,改扩建任务艰巨;部分镇街区在学校建设中缺乏规划和标准意识,新建、改扩建学校的占地面积、校舍建筑面积不达标;农村中小学教学设施设备简陋、运动场地、信息化及实验器材、体卫艺器材、接送学生车辆及专职保安配备不足。需要特别指出的是,在校园安全管理中存在的三个问题也亟待解决:一是校园保安配备年龄老、数量少、素质差现象依然存在,专职保安各镇街区共缺311人;二是全市所有镇街区学校校园监控和公安没有实现联网;三是接送学生车全市仍缺49辆,这三个问题在“潍坊市安全标准化学校” 创建中是一票否决项。

――普惠性幼儿园建设方面:我市今年共有35所幼儿园参与潍坊市验收,其中新建幼儿园12所,改造幼儿园23所。目前新建幼儿园仍有6所没有开工,需要改造的有21所没有动工!工程进度不快的主要原因:一是认识不到位,个别镇街区对落实《学前教育三年行动计划》、加快发展学前教育的重要性、迫切性认识不到

位,行动不积极;二是资金缺口较大,经费投入不足,影响了建设进度;三是部分幼儿园规划通过接管中小学校舍进行改造,而中小学新校建设缓慢,直接导致了幼儿园无法改建。

三、强化措施,加大力度,全面推进三项工程实施

在下步的工作中,我们必须要进一步统一思想,提高认识,切实增强责任感和使命感,以只争朝夕的精神加快推进工程实施。

1、强力推进中小学校舍安全工程

今年,潍坊市仍然把中小学校舍安全工程纳入对县市区科学发展综合考核,对每一所完成学校进行达标验收,并建立月通报制度,在新闻媒体公布县市区工程进展情况。如果不能顺利通过中央及省、潍坊市的验收,不但要抽回上级专项资金,全省通报,还要层层对行政首长进行约谈。从现在开始,各镇街区要抓住主要矛盾,解决关键问题,切实按照规划,认真梳理项目,对每一个项目倒排工期,将工作任务分解、细化到每一个时间节点,确保一个节点一个进度,环环紧扣,扎实推进。

一是目标责任要再明确。我市要改造的这60所学校,是我们必须完成的最基本的任务目标,也是我们的改造底线。镇街区主要负责同志要拿出时间,认真研究校舍安全工程推进工作,无论有多大困难,中央及省验收前必须完成25所中小学的建设任务,未开工的6所中小学要无条件、不折不扣地立即开工建设。去年市政府已经与各镇街区签订了目标责任书,要求限时、保质、保量完成,但是仍有部分镇街区没有按时完成责任书目标,各镇街区回去后一

定要找出未按时完成责任书的原因,认真分析,十天内以书面形式报市政府办公室。

二是筹措资金力度要再加大。中小学校舍安全工程不快的最根本原因是投入不足。各镇街区在筹措资金上都存在不同程度的困难,但是这项工程不能等资金充裕了再办,要千方百计多渠道筹措资金,下定决心强力推进。各镇街区坚持以财政投入为主,多渠道筹措建设资金。要搞好土地臵换融资,老校处臵后的资金要全部用于新学校建设。充分调动村、企业办学的积极性,畅通教育与社会资本互通渠道,广泛争取社会资金。财政、发改和教育部门要努力争取上级专款补助,为工程争取更多的资金和项目。同时,也要做好校舍安全工程规费减免工作,我市今年要继续执行省和潍坊市有关部门出台的校安工程建设收费减免政策,能减则减,能免则免。监察、审计等部门要加强监督检查,确保费用减免政策落实到位。

三是工程进度要再加快。上级的验收迫在眉睫,从目前的工程进度来看,形势非常严峻,情况不容乐观。部分在建项目几十天不见进展,甚至有的早已经停工,等靠观望的现象仍有发生。各镇街区必须进一步采取强有力措施,全面强力推进。进展较快的要再接再厉,继续努力;进展慢的镇街区要学习借鉴先进经验,查找工作被动的原因,迎头赶上。紧紧抓住这几个月的时间,努力提高新建学校的竣工率。对已经完工的项目要尽快组织验收;对未开工的项目,要倒排工期,集中力量打攻坚战;对因建筑商的问题导致进度缓慢,要迅速予以更换,确保立即开工。在加快进度的同时要切实

保证建筑质量,狠抓建筑质量和安全管理,确保把学校建设真正建成放心工程、良心工程和民心工程。建设、国土、水利、地震、公安消防等部门要主动提供具体的技术指导,使每一栋建筑都能经得住专业性的检验。对已完工的校舍,要加快组织竣工验收,以建设部门为主,教育等各部门协助尽快完成学校校舍的竣工验收工作,督促各镇街区完善校舍建设档案,及时移交中小学校舍安全工程档案室。

四是各项考核要再严格。市政府继续把校舍安全工程列入市政府对各镇街区科学发展综合考核,市委、市政府督查室把这项工程列为2012年重点督查项目,每月一通报。对于再不行动起来,还在等靠观望的镇街区实行约谈制度,定期约谈,直到全面完成工作。对于进度快的,市政府将会给予一定形式的奖励。

2、大力实施办学条件标准化建设

潍坊市政府将“完成400所农村中小学办学条件标准化建设”任务列为承诺办好的十件民生实事之一,这是推动区域内教育均衡发展的重大举措,也把普通中小学办学条件标准化纳入对县市区科学发展综合考核,并作为对县市区年度教育综合督导的重要内容。各镇街区要迅速行动起来,采取可以采取的一切措施,大力实施办学条件标准化建设。

一是要加强领导,强化责任。市和各镇街区办学条件标准化

建设领导小组要加强对建设工作的组织领导,各成员单位要密切配合,积极工作,进一步完善规划方案和各项工作制度,扎实推进我

市办学条件标准化建设进程。各镇街区要明确政府“一把手”负责制,各镇街区政府负责人是第一责任人,全面负责这项工作,全程参与,及时解决建设过程中出现的问题,确保在潍坊市验收之前完成达标工作。

二是要保障投入,加快进度。各镇街区政府要将中小学办学条件标准化建设纳入年度发展计划,设立专项资金,加大投入,最大限度地争取有关部门和社会支持,形成多渠道投入保障机制;要切实加强对学校标准化建设工程的资金管理,健全管理制度,实行“阳光采购”和资金分账核算办法,确保专款专用;要理顺工作关系,加快学校建设进度,加大安保投入,购臵内部配套器材,按标准配齐接送学生车,确保按时、按质、按量完成达标任务。

三是要加强督导,确保落实。市办学条件标准化建设领导小

组办公室实行月信息通报制度,定期对各镇街区标准化建设工作落实情况和建设进度进行督查点评,市政府将把这项工作纳入对各镇街区政府的科学发展考核。

四是落实责任追究制度和以奖代补制度。各镇街区政府负责

人是学校办学条件标准化建设的第一责任人,对工作造成延误的,市政府将追究相关人员的责任;同时,做好标准化建设“示范镇(街、区)”、“示范学校”建设工作,通过树立和表彰奖励一批典型,有力推动全市的标准化建设进度。鼓励各镇街区和市直各校提前完成标准化建设任务,验收通过后予以表彰奖励。

3、扎实推进普惠性幼儿园建设

针对普惠性幼儿园建设过程中存在的问题,下步,应着重从以下几点入手:

一是建立经费投入机制。目前,急需政府投入的主要是幼儿园建设投入和幼儿教师工资。建设普惠性幼儿园,由各镇街区负责落实具体建园方案并积极筹措资金投入建设,幼儿园必须坚持普惠性原则,以突出社会效益为主,严格收费标准,提高办园质量。同时,各镇街区务必抓紧落实幼儿教师工资待遇,稳定幼儿教师队伍。 二是保障中心幼儿园“政府办园”性质。《山东省中心幼儿园认定标准》明确规定,中心幼儿园产权必须是政府,这是首要条件,也是一票否决项。不论通过哪种方式筹建中心幼儿园,产权必须是政府,由教育部门负责管理。对不符合规定的中心幼儿园,由镇街区政府限期收回,否则将无法进行省级认定,也就完成不了潍坊市人民政府提出的“到2013年全部通过省级认定”的目标。目前,围子街道、下营镇、都昌街道的中心园均按标准建设完成。柳疃镇新建中心幼儿园产权不明确,需每年向开发商交纳租金,不符合规定,应尽快整改。

三是落实小区配套幼儿园“无偿交付”政策。严格落实相关政策,切实做好小区配套幼儿园同步建设、同步验收、同步交付使用,保证普惠性服务民生的职责落到实处,已建成但尚未无偿交付的幼儿园要尽快交付。对2011年已竣工但未建设配套幼儿园的住宅小区,按有关规定予以补建;对改变小区配套幼儿园性质和用途的,予以整改、纠正。

四是要加强幼儿园内部管理。教育部门要加强对幼儿园指导,积极解决公办幼儿园改革与发展中的困难和问题;加强中心幼儿园园长的管理、考核;派驻公办教师,逐步增加公办教师数量,充分发挥公办幼儿园的示范、辐射作用,促进学前教育事业的健康发展和教育质量的提高。

同志们,中小学校舍安全工程已进入全面验收时期,办学条件标准化及普惠性幼儿园建设也面临验收,时间更加紧迫,任务更加艰巨,责任更加重大。我们一定要把思想统一到国务院和省、市党委政府的决策部署要求上来,增强责任感和使命感,坚定信心、振奋精神,迎难而上、真抓实干,顺利通过国家及省的验收,努力把学校及幼儿园建成高标准、最安全、最牢固、群众最放心的场所,为推动全市经济社会更好更快发展做出积极贡献。


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