通信行业安全生产事故及形势分析

各位领导、业内同仁上午好，我们大家都知道安全生产作为社会稳定发展的基础保障，作为国家和谐社会的重要内涵，重要性不言而喻。要搞安全生产其中很重要的一项工作是预防防范安全生产事故的发生，通过我们研究、学习，从已经发生的安全生产事故中吸取相关的经验教训，对安全生产工作的管理、开展有非常重要的意义，今天跟大家交流一下我们在行业安全生产事故的方面的研究成果和观点。 首先谈一下行业安全生产的特征，第二行业安全生产事故的情况分析，第三就是网络安全事故情况分析。 总的来说，通信业安全生产谢院长已经讲了，通信业是一个安全生产的低危行业，通信业生产活动与其他高危行业，煤炭、矿山、石油等有所不同，特别突出的重大危险源和重大事故隐患相对较少。但是电信生产和运营过程中，同样也存在着许多危险因素，这里就不说了。第三强调一下虽然通过我们的分析，整个通信业安全生产环境相对来说比较宽松，但是由于通信业在国家发展和社会经济建设中处于特别重要的地位，通信业的安全生产事故有可能会带来比较重大的经济和社会影响。因此，必须高度重视通信业的安全生产。这里还有一层意思，我们狭义上理解，不管是人生财产安全，我们是低危行业，我们存在一些高危环节，但作为网络安全来讲，安全生产事故隐患还是非常突出的。这些隐患转成安全生产隐患，对整个行业、社会、国家的不利影响必须大，所以网络安全也应该属于安全生产的范畴。 下面简单归纳一下行业安全生产的三个特点，第一通信业属于安全生产的低危很也，大家都有共识，但存在高危环节，特别是新形势下，面临一些新的问题，这些高危环节都需要我们重视。低危行业主要是因为人员素质比较高，另外容易造成人身伤害的危害因素相对其他行业比较少。同时由于安全生产也存在登高、下井、野外、车辆驾驶、火灾方面的危险和隐患，也存在一些高危环节。 另外通信业安全生产的重要特征是通信安全生产受客观外界影响的因素比较大，这实际上别的行业也有类似的情况，相对来讲来自外部的影响可能要大于来自内部的影响。第三通信生产点多、面广、线长、内部分工繁杂，技术工种、业务工种交错存在，所以这种情况就导致了安全生产管理存在一定的难度，当然这是相对的。现在专业分工越来越细，企业运营过程中各方面生活工作内容比较繁多，对安全生产管理上可能存在一些困难。从整个通信业安全生产的特征来进，我们归纳有三点。 基于这样的特征，安全生产事故都是由安全生产隐患演变而来的，我们通过分析行业的安全生产特征，可以很好的定位行业安全生产事故的特征。说到安全生产事故，要谈谈安全生产事故的隐患，简单来讲行业通信安全生产事故的主要隐患就是有三个方面，物的不安全状态、管理缺陷、人的不安全行为。事故来看这三方面都有所体现，很多事故发生这几个方面是相互关联、相互联系的。很多物的不安全状态往往是由于人的不安全行为或者管理上的缺失引发的生产事故，这个后面会有一个分析，这是我们做安全生产事故防范、安全生产监管相关工作要注意的几个方面。 从行业安全生产事故总体情况来看，近几年通信业在政府和主管部门领导下，做了一些有效的工作，整体来讲是好的。08年来看，各企业的责任伤亡率低于控制指标。从人员财

产类的生产事故来看，从运营、施工、代维这几个行业来看有所差别，从运营层面来看，三大央企比较突出的安全生产事故类型是道路交通、触电、高处坠落、火灾、中毒、特种作业。根据统计07到09年上半年运营企业各类安全生产事故比例交通40%，触电39%，高处坠落占21%，其他相对比较少。 代维企业来讲，主要事故是道路交通、机械伤害、强电设备安装及维护中发生的触电事故，以及铁塔等高处设备安装及维护作业使发生的高处坠落事故。从掌握的数据来看，交通事故占到很高的比例，这跟生产作业特征有很大的管，占80%。从施工单位来讲，主要的威胁和事故原因也是道路交通事故、电、高空作业坠落等等。整体来讲，交通也占到非常大的比例。综上所述，通信业安全生产事故发生的事故类型造成的损失程度在各个年度的分布是不均衡的，但因为安全生产进步、安全生产管理日趋规范、监管力度加大等等原因，企业的总体安全生产条件在逐步好转。 从网络运行层面看，我今天谈的

比较少，今天更侧重于人身和财产这方面，但也做了几个总结。从网络情况来看，各种原因导致重大网络和基础设施运营事故时有发生，像房处讲的火灾导致的退服、设备财产损失等等。这部分事故噪声较大的财产损失和社会影响。 近几年通信业网络运行安全生产事故呈逐年下降的趋势，是网络运行层面，特别是实施三电专项斗争以来，运营企业被盗窃基础设施的案件大幅度减少，他刚才说的是09年过去大半年的数据。 归纳通信业人身和财产安全生产事故的特征与规律我们总结了几条，从人、财这两方面有这么六个特征规律，第一道路交通触电、高处坠落、火灾、机械伤害是通信行业人身伤亡事故占比比较高的，不管是运营企业、代维企业、施工企业。触电事故和高处坠落事故再工程和代维企业中还是属于比较常见的事故，这里有物不安全因素，更多的是人的不安全行为，需要企业加强责任制管理。火灾事故往往造成严重损失，这是比较直观的结论，因为大火无情，火灾不仅仅对人身财产造成威胁，直接对企业的资产造成损害，可能对社会业务运营各方面影响都非常大。第五随着生产机械化程度的提高，机械伤害事故发生率增加，这是双刃剑。一方面生产自动化提高降低了人的劳动强度，提高生产效力，体重也增加了一些事故增加的概率。其他一些事故不是主要方面，但破坏力也很大，包括坍塌、水淹、中毒窒息的。 从网络来讲，第一人为破坏、施工作业、自然灾害、设备故障是网络安全生产事故的四个最主要的原因，可以看到这里前三个都属于外因，设备故障属于内因，设备故障又是管理缺失导致的。线路盗窃施工作业等人为破坏因素或者非人为的破坏因素造成的损失，相关保护机制亟待完善。这里包括城市化建设、施工的频率加大，多方监管的不同步等等，都有可能造成这样的原因。但网络运行安全生产事故发生结果来看，因偷盗、迫害、施工造成的网络安全生产事故比例非常高。第三自然灾害是网络运行安全生产事故的另外一个外因，像08年年初的冰冻雪灾、汶川地震和前几天的大雪，像这种自然灾害对网络持续稳定运行有时候影响是致命的。各个企业都在抗灾害做了大量工作，但这方面网络运行安全生产事故时有发生。

第四设备设施技术故障，这就不谈了，永远是一个矛盾。从专业网络来看，传输网无线基站、配套设施是安全生产事故的主要载体，这几方面是引起事故的主要原因，配套设施安全质量问题已经成为比较重要的安全隐患。很多价格、质量把关上等等方面有一个平衡，一方面要求产品价格越来越低，降低投资成本，同时保证质量，这的确是一对矛盾。有些低门槛的进入，像电池、线缆、光缆已经严重影响网络运行安全。 这是从行业的人身和财产以及网络运行两个层面对行业运行的安全生产事故的特征和规律做了归纳和分析。下面具体就今年09年上半年的网络运行安全生产事故的情况做一个专业分析。这里数据不是特别全，给大家做一个参考。 安全生产事故的原因来看，今年上半年一到七月份，网络重大安全生产事故排名靠前的事故原因是设备故障和施工作业，电源板卡网关海缆设备的故障是导致网络重大事故的主要原因。重大事故和一般事故的定位影响范围不一样，重大事故来讲，主要是设备和施工。一般也分析了一些非重大事故来讲，可能就是人为破坏，因为涉及到末梢的一些刑事案件，所以人为破坏占了非常大的比例。 从专业来看，上半年情况传输线路和配套发生的重大事故占全部事故的90%以上，其中传输网派到第一位。从安全事故的影响分析来看，上半年国际业务产生的影响网络重大事故占到1/4，是很高的比例，国际海缆有时候也存在一定的偶然性，这只是做一个参考结论。另外网间的事故占比比较低，大部分事故企业自身就可以解决，这需要运营商安全生产事故防范、安全生产隐患排查方面加大力度，很多事故是由于企业自身原因造成的。 从事故影响的范围，这指网络几个分层，我们做了这样一个划分，其实并不是跟技术上划分一一对应。今年上半年一到七月份，重大安全生产事故发生的网络末梢的事故占比比较高，与末梢网络的防护比较薄弱有很大的关系，这也符合常识的。另外汇聚层面链路和设备故障导致重大安全生产事故有以下几个情况，一个是端路故障、大面积灾害、管道损害。 大概情况就是这样，我们现在是初步的分析，最后让我们大家一起

努力，把整个行业的通信安全生产工作向前推进，谢谢大家！