形势与政策整理

一、腐败的含义

腐败是指运用公共权力以谋取私人利益，实现私人目的的行为，其基本特征是公共权力

和公共资源的非公共、非规范（不符合公认的法律或道德规范）的运用。

二、当前中国腐败的主要特点：

1. 个体腐败和群体腐败并存，群体腐败呈上升趋势。

2. 腐败犯罪更具隐蔽性和欺骗性，同时，一些领域的腐败行为公开化和制度化。

3. 腐败同时向高层发展和向社会蔓延，涉及层面不断扩大。

4. 腐败的社会认同度提高，腐败文化开始形成。

群体腐败:是指整个单位，包括国家机关、公司企业、事业单位、社会团体等行

使公共权力的部门和个人，利用职务之便，以集体名义做出的谋取个人或小团体

利益的腐败行为。群体腐败的一个最显著特点是其行为是以集体名义做出的。

这不仅使群体腐败披上了一层合法的外衣，同时也是群体腐败与其他腐败行为的

主要区别。

.腐败犯罪更具隐蔽性和欺骗性，同时，一些领域的腐败行为公开化

和制度化。

腐败犯罪的主体都具有较高的文化水平和社会地位，他们实施腐败犯罪总是想方

设法地企图隐瞒犯罪行为以逃避法律的制裁。 从近些年来查处的一些腐败案例

可以发现，一些腐败分子因为隐蔽性和欺骗性很大，往往是一边腐败堕落，一边

还被提拔重用。同时，腐败分子总是打着各式各样的旗号以种种理由欺骗组织，

蒙蔽群众。

3.腐败同时向高层发展和向社会蔓延，涉及 层面不断扩大。

当前，腐败存在同时向高层发展和向社会蔓延的不良态势。

一方面，腐败行为主体正在从基层向中层和高层领导干部蔓

延，县处级以上领导干部，甚至省部级以上领导干部因腐败受到查处

的案件越来越多。

另一方面，腐败出现从一定级别的领导干部开始下落的现象，

即科级干部及科级以下的普通干部出现大规模腐败，腐败渗入基层社

会。这些普通干部，甚至一名收发员、一个村长或者一名科级干部，

贪污腐败就能上百万、上千万、甚至上亿元人民币

4. 腐败的社会认同度提高，腐败文化开始形成。

腐败文化一旦形成，就会使得整个社会丧失对腐败的判断能力和批判

能力，陷入腐败的恶性循环之中。

腐败文化一旦形成，就会使腐败分子更加在社会上得势，腐败行为更

加公开化和“合理化”，造成以邪压正的社会风气，同时，反腐败的

社会基础就可能丧失，反腐败的难度必然加大。

三、产生腐败的主要原因

1、 体制转型期出现的体制缝隙和漏洞使贪污 腐败者有机可乘。

2. 对腐败的惩罚力度不足以遏制腐败的蔓延。

3. 部分领导干部廉洁自律意识削弱。

1.转型期体制缝隙和漏洞使贪污腐败者有机可乘

旧的体制可能已经废除，但新的体制还 没有建立起来。例如：

1）选举制形同虚设（衡阳贿选案）

2）官员提拔制度

反腐体制不健全，没有同意的《反腐法》

党和政府的公开性和通明度不高（表哥事件）

2. 对腐败的惩罚力度不足以遏制腐败的蔓延

但20世纪80年代以来，中国对于腐败问题并没有采取有力的惩治手段。

对腐败行为的惩治往往集中在受贿者，即主要是党政官员的一方。对行贿者和受

贿者的惩治力度存在较大差距。

3.部分领导干部廉洁自律意识削弱。

原福建省政和县委书记丁仰宁的“官念”是：

“千里来当官，为了吃和穿”

“当官不发财，请我都不来”

“当官不收钱，退了没本钱。”

他看破红尘，对妻子的悄悄话是：

“权有多大，利就有多大”。

四、当前中国腐败的主要危害：

1.腐败损害经济发展。

2.腐败危害社会秩序。

3.腐败危及政治稳定。ppt

五、建立健全预防和惩治腐败的体系机制

1. 腐败是一个世界性的难题。

日本前经济财政政策国务大臣额贺福志郎，身陷腐败，仕途断送 。

菲律宾第一夫人伊梅尔达·马科斯，在职期间敛财，被捕 后保释。

阿根廷前总统卡洛斯·梅内姆执政10年，本人卷入腐败丑

闻，2001年6月因涉嫌参与非法武器买卖的罪名而被拘留。

巴基斯坦前总理贝·布托以腐败罪名判处贝·布托5年监禁、

今后不得担任任何公职，并罚款860万美元 。

2. 腐败工作任重道远。

反腐败工作是一场长期的艰巨的斗争，绝非多查几个腐败分子就能解决问

题那么容易、那么简单。其实，腐败分子也在不断地“与时俱进”，他们会用灵

敏的嗅觉去寻找新的利益最大、漏洞最多的地方，不断开辟新的滋生腐败的土壤。

一是工程建设领域腐败“涛声依旧”。

二是村官腐败“愈演愈烈”。

三是曲线敛财“花样穷尽”。

四是贪财好色“如影随形”。

3.吸取世界反腐的先进经验，建立健全我国的预防和惩治腐败的体系

机制.

1）加强制度建设，消除产生腐败的体制缝隙和漏洞。

2）加强反腐倡廉教育和廉政风险防范管理，筑牢抵御风险和拒腐防变的防线。

3）加强对权力的制约与监督，确保权力正确行使。

4）加强对腐败的惩治力度，充分发挥惩治腐败的重要作用。

一、恐怖主义的定义及其危害

（一）定义

1、恐怖主义：一个难以界定的概念

A、西方国家的立法定义：

a、1974年英国《防止恐怖主义法》界定的恐怖主义是“为了政治的目的使用暴

力，包括任何为了使公众或其任何部分陷入恐怖而使用暴力。”

b、在美国，《美国法典》第22条把恐怖主义定义为：“亚国家或者秘密代理人对

非战斗人员实施的预谋的、基于政治动机的、通常意图影响公众的暴力。”

c、2001年9月19日欧盟执行机构欧盟委员会通过两项法案，明确界定了欧洲

范围内恐怖主义行为的概念和对相关罪行的量刑标准。有关打击恐怖主义行为的

法案规定，恐怖主义行为的概念是个人或组织故意针对一个或多个国家，或针对

被侵犯国家的机构和人民进行旨在威胁、严重破坏甚至摧毁政治、经济和社会组

织及其建筑物的行为。

B、中国对于恐怖主义的定义

我国学界对恐怖主义犯罪的研究开始于20世纪80年代,美国“9·11”事

件后明显增多。绝大多数研究者都试图对恐怖主义犯罪的相关概念给出定义,虽

然定义的角度各不相同,但概括起来,主要涉及主体、目的、手段、对象四个方面

的内容,只不过,不同的定义对这四个方面的取舍、强调、理解和表述存在差异。

这表明目前我国学界并没有对恐怖主义犯罪的定义达成共识。

2、定义： 恐怖主义是实施者对非武装人员有组织地使用暴力或以暴力相威胁，

通过将一定的对象至于恐怖之中，来达到某种政治目的的行为。

它的特征是组织上的极端秘密性，行动的突然性和手段的残忍性。

3、表现形式

a、暗杀：1995年11月以色列总理拉宾在集会上被犹太极端分子刺杀身亡。 b、劫持人质：2002年10月莫斯科重大劫持人质案。

c、爆炸： 2008年9月17日美国驻也门使馆遭袭致 先爆炸后交火 。

d、劫持交通工具：美国“911”事件。

e、武装袭击：1997年9月开罗市中心博物馆武装袭击案。

f、生化武器：1995年日本东京地铁的沙林毒气案，美国炭疽邮件事件。

（二）恐怖主义的危害

1、影响周边国家的安全；

2、严重破坏了各国的民族和睦，引发社会动荡；

3、极大地阻碍了各国的经济发展和社会进步；

4、影响一些国家政府形象，造成政局动荡、社会不安；

5、破坏世界的和平与发展等等

二、恐怖主义产生的根源

恐怖主义是当代世界国家、民族、阶级、宗教等各种尖锐复杂矛盾的反映，有着

深刻、复杂的社会和政治原因。它是一国范围的经济、政治、文化等矛盾不断累

积和世界范围的南北政治、经济发展不平衡这两者交互作用而生成的恶果。

（一）政治方面：

1、美国成为世界上唯一的帝国，它的单边主义政策引起世界其他国家，特别是

弱小的不发达国家的不满与仇恨；

2、美国亲以色列的中东政策激发起阿拉伯国家的反美与反犹情绪，这种反美与反犹情绪在原教旨主义中找到了极端的反映；

（二）经济方面：

全球化使经济不发达的穆斯林国家愈益贫穷，伊斯兰恐怖主义是阿拉伯国家从石油聚敛的金钱与赤贫的政治与文化落后的穆斯林国家结合而生的怪胎；

（三）文化方面:

1、冷战结束后，意识形态上形成种族的与宗教的以文化价值为分界线的冲突。这种冲突是孕育国际恐怖主义的温床；

2、西方文化价值与东方文化价值的冲突是造成伊斯兰原教旨主义和国际恐怖主义的催化剂；

3、有些穆斯林国家教育极不发达，对青少年的教育大部分由宗教学校免费提供，而这种宗教学校正是灌输原教旨主义和圣战思想的基地，正是驱使穆斯林青年

三、恐怖主义的类型及其主要组织追从宗教狂热的基地。

（一）恐怖主义的类型

1、极端宗教恐怖组织

2、极右翼恐怖组织

3、极左翼恐怖组织

4、民族主义恐怖组织

5、黑社会恐怖组织

1、极端宗教恐怖组织

这些以极端仇视西方为主的人所设立的组织始终认为西方社会是洪水猛兽，并对西方文化渗透到穆斯林国家感到极端仇恨，以西方特别是以美国为袭击目标，在全球各地或在某一区域发起恐怖行动。 如沙特阿拉伯富翁本.拉登所领导的恐怖组织，就被指控曾在世界各地策划了多起针对美国人的恐怖爆炸行动。

日本臭名昭著的奥姆真理教也属于这种类型，只是它更是一个邪教组织，该组织于1995年在东京地铁制造了震惊日本的东京地铁毒气泄漏案。

2、极右翼恐怖组织

主要活动在欧洲地区，特别是西欧地区，美国和拉美地区，是奉行新法西斯主义和极权主义、种族主义和反国家主义的恐怖组织。

美国的俄克拉荷马联邦大楼爆炸案就属于这一情况，美国退伍老兵麦克维和他的同伙以反对联邦、反对国家主义为由炮制了这起震惊美国的恐怖事件。

在德国，光头党则是地地道道的新法西斯主义，光头党成员经常滋事，扰乱德国的社会治安，成为德国的一大社会公害。

3、极左翼恐怖组织

以推翻政府为目的极左翼恐怖主义。主要分布在拉美地区、日本以及其它发达的资本主义国家。

如意大利的“红色旅”、日本的“赤军”组织等都属于这一类型。 近年来，这些极左翼的恐怖组织正在逐步退出历史舞台，有的已经不复存在。但在拉美地区，如哥伦比亚、秘鲁等国，少数左翼游击队仍不时袭击当地的村民和政府军士兵，成为当地局势不稳的主要因素

4、民族主义恐怖组织

以极端民族主义分子组成的恐怖组织几乎分布在世界的各地，不论是发展中国家还是西方国家，都面临着由极端民族主义分子挑起的恐怖暴力事件而带来的社会问题。

如在北爱尔地区4、民族主义恐怖组织

，爱尔兰共和军为了将英国的北爱地区独立出去，曾经制造了无数次恐怖暴力事件。

类似这样的组织很多，较有知名度的如在斯里兰卡有“泰米尔伊拉姆猛虎组织”，在菲律宾有“摩洛民族解放阵线”，而在印尼则有“亚齐运动”。

在中亚地区，这样的恐怖组织近年来正在呈上升的势头。这些恐怖组织的主要目的，就是为了建立一个完全独立的国家，或者为了获得完全的自治。

5、黑社会恐怖组织

这些是由黑社会分子形成的恐怖组织，制造恐怖暴力活动的目的无非与商业暴利、贩毒以及企图垄断卖淫业有关。如在意大利西西里岛一带活动的“黑手党”，哥伦比亚的卡利贩毒集团以及美国的三K党等。

（二） 恐怖主义的主要组织

1、基地组织

2、塔利班恐怖组织

3、哈马斯恐怖组织

4、奥姆真理教

四、中国恐怖主义势力的现状与反恐措施

（一）中国恐怖主义势力的现状

目前，中国主要面临四种恐怖势力， 最大的威胁主要是民族分裂势

力和宗教极端势力以分裂国家为目的所进行的暴力恐怖活动。

1、“东突”恐怖组织

中国当前面临的最大的恐怖威胁来自“东突”，就是以把新疆从中国分裂出去为目标的这股势力对中国构成了最大的恐怖威胁。

据不完全统计，自1990年至2001年，“东突”势力在新疆境内制造了至少200余起恐怖暴力事件，造成各民族群众、基层干部、宗教人士等162人丧生，440多人受伤。2003年12月15日，中国公布了首批“东突”恐怖组织名单，分别是东突厥斯坦伊斯兰运动、东突厥斯坦解放组织、世界维吾尔青年代表大会。

2、“藏独”组织

达赖集团在国外除了非法的“流亡政府”外，从20世纪60年代起，又成立了一些群众团体和组织，如“三区团结会”、“西藏青年大会”、“西藏妇女协会”以及80年代末成立的“西藏全国民主党”和“九·十·三”组织等。

还有一些组织是随着达赖集团内部争权夺利和矛盾激化而产生的，如“卫藏地区协会、“多堆地区协会”、“多麦地区协会”、“堆巴福利协会”等。

“西藏青年大会”（简称“藏青会”）1970年成立。目前其分会遍布印度各藏人聚居区和尼泊尔、不丹、瑞士、加拿大、美国、英国等外逃藏人较多的国家，自称有会员12000多人，已成为达赖集团的中坚力量 。“

3、邪教组织

一些邪教组织的活动，例如以“法轮功”为代表的邪教组织曾经进行的自焚事件。“法轮功”的行为与某些国际上的邪教组织有类似之处，比如日本的“奥姆真理教”所进行的地铁毒气袭击活动，以及美国和非洲的一些邪教组织活动。从稳定社会发展、构建和谐社会的角度来讲，这些因素也应得到重视。