农村社会管理调研报告

农村社会管理调研报告：

加强农村社会管理，维护社会稳定，是构建社会主义和谐社会的必然要求。如何适应社会主义市场经济体制要求，创新农村社会管理体制机制，提高社会管理水平，是当前面临的一项紧迫任务。根据市委袁秀和副书记的指示精神，我工作组与乐陵市市中街道工作人员就如何进一步加强农村社会管理，推进和谐德州建设进行了深入调研。通过听取情况通报、组织座谈研讨、深入基层调查、赴创新社会管理先行先试市学习考察，在了解我市社会管理基本现状的基础上，提出了进一步加强社会管理的意见和建议。现将有关情况报告如下：

一、市中街道农村社会管理的主要做法与成效

（一）切实转变管理理念，致力于建设法治型、服务型、责任型、效能型政府。一是着眼于打造

（二）不断加强基层组织建设，形成了协调利益、化解矛盾、排忧解难的城乡基层组织、社会管理和公共服务系统。随着改革开放和现代化事

业的发展，社会管理和公共服务的重心下移，使基层管理和服务工作越来越重要，目前市中街道的社区工作包括了民政救助、低保、医保、社会治安综合治理、人口与计划生育、劳动就业、市容保洁、司法援助、社区服务、宗教管理等十多项社会管理和基本公共服务工作，几乎要对辖区性、群众性、社会性工作负全责，因此，加强城乡社区管理工作就显得非常重要。一是全面开展了城市社区建设，加强社区管理工作，首要的是要准确把握办事处职能定位，抓好农村社会管理。制定了加强农村社会管理建设的发展规划，强化社区管理和公共服务，扶持社区服务实体，壮大社区公共服务志愿者队伍，广泛动员社区单位、居民群众积极参与。从组织管理上，形成了以办事处为龙头的行政体系；以群众志愿者队伍组成的志愿者服务体系；以居委会为依托，居民互助为基础的社区服务工作管理体系。二是积极推进农村村委会建设，强化农村社会管理，要认真落实《中华人民共和国村民委员会组织法》，完善村民自治制度。大力支持村委会协助政府做好社会管理和公共服务，构建了党委领导、政府负责、社会协调、公众参与的社会管理格局，健全农村的基层社会管理体制，妥善处理了人民内部矛盾，把矛盾和纠纷化解在基层，把可能发生的群体事件解决在基层。

二、农村社会管理中存在的主要问题及原因

随着村民自治的推行，农村管理制度出现了三大变化：生产生活市场化、村干部选举民主化、农村社会事务管理自治化。但由于传统制度的惯性作用和农村社会管理体制改革的滞后，农村基层组织的管理职能并没顺应形势的发展而发生根本性转变，这在一定程度上影响到村民自治的实

际绩效；同时，我市农村城镇化进程加快，但城乡二元管理的宏观政策制度没有随着城镇化的深入而发生实质性改变，从而导致农村基层治理的结构性问题没能得以解决。通过调查研究，我们感到当前农村基层的管理存在以下几方面问题：

（一）组织职能不合理。目前农村基层组织的职能定位还是沿袭计划经济时代的政治、经济、社会“三位一体”，村两委干部是无所不管、无所不包，工作任务重、难度大、运转难。就工作职能来看，目前主要肩负着三大职能，即管理性职能，包括发展村级集体经济、党建和精神文明建设、计划生育、保障、外来人口管理、治安调解等；服务性职能，主要是村民的就业、就医、就学以及村级公共事业建设、帮困送温暖、实事工程等；行政性职能，包括卫生村、文明村和示范村等各类创建工作，以及义务献血、征兵、拆违、动拆迁等指令性工作任务。实际上，发展村级集体经济是当前村级组织的重头工作。在调查中村干部普遍反映，从村级组织的实际运转状况来看，村级组织的工作重心是招商引资、发展经济，以及完成上级政府及其职能部门下达的行政性任务，而对于促进农民增收所需要的生产技术培训、市场信息发布、产销配套服务等，村干部却显得力不从心甚至无力关心。特别是村支书，绝大多数表示“招商引资、发展经济”占用了自已约80%的工作精力，对党建和其他村级事务性工作就很少有时间过问。但随着市场经济体制的日趋完善，特别是国家宏观政策的逐步调整、市场经济主体发展壮大，现在的村级集体经济还想依靠传统的发展理念和模式来实现再发展，其空间越来越小。

（二）管理机制不合理。近年来，伴随着城镇化进程加快和农村社会

的发展变迁，农村居民对村级公共服务需求日益增长，农村社会管理的专业化、精细化要求也凸显出来，村级社会管理和社区建设的问题、矛盾日趋复杂，主要表现为基层组织设臵行政化与服务社会化的矛盾、管理模式统一化与利益结构复杂化的矛盾、社会人员流动化与利益保障户籍化的矛盾。与此同时，税费改革以后，农村“三提五统”被取消，通过向农民收取税费来增加村级集体收入的政策途径不再存在。但是现有的财税体制还未能体现出具有实质意义的公共财政的转移支付功能，对农村的一些公共设施和社会事业的资金筹措，不少还是以“上级出政策，下级出资金”或者“上级出一点，下级配套一点”的办法解决，农村公共建设和社会事业的投资主体实际上还是村集体。事权与财权的不对称，加上管理费用的刚性增长，使村集体承担的经济负担超出了其承受能力，直接导致了村级经济困难，为民造福无财力、社区建设缺资金已成为普遍现象，村级集体经济年度收支出现赤字（债务）的情况不断蔓延。

（三）社区建设和管理存在许多薄弱环节。社区民主自治的机制尚不健全，有些制度流于形式、运行不畅，尚未达到预期效果。社区居委会与社区物业管理企业、业主委员会之间关系尚未理顺，还缺乏有效的衔接协调机制。社区居民参与社区民主自治的热情不高，尤其是社区居民中的在职人员参与率更低；社区服务网络不健全，社会化、专业化程度不高，不能很好满足社区居民的实际需要。社区服务中介组织发育程度低，数量较少且服务项目单一；社区服务志愿者队伍建设缓慢，志愿服务活动尚未形成良好机制。因缺乏推动社区服务业发展的政策环境，影响了社会力量对社区服务投入的积极性。从总体上看，社区建设和管理，还缺乏花钱买服

务的机制，基本停留于行政化、等级化的管理结构，还没有完全突破计划经济的模式，没有形成适应市场经济体制要求的社区治理体制机制。

三、加强农村社会管理的几点建议

加强农村社会管理和公共服务的重点在建设服务型政府，而我们目前的政府还属于经济建设型政府。在认识全面、协调、可持续的科学发展观的重要性的今天，经济建设型政府的局限性日益显现，已经不能适应全面发展的社会与政治需要。

（一）充分发挥各级政府农村社会管理的职能。政府的职能之一就是缓和社会冲突和矛盾，把社会冲突和矛盾保持在“有秩序”的范围内。党的十六届三中全会明确提出我国政府有四项基本职能，即经济调节、市场监管、社会管理、公共服务，尤其是近几年尤为强调社会管理和公共服务职能。所以政府的一个重要职能就是有效进行社会管理。社会管理和社会发展具有一定的区别，但二者又是密切交织在一起的，尤其对于政府而言，是在管理中发展社会事业，通过发展社会事业实现社会管理。从当前的迫切需要来看，政府在农村社会管理中应充分发挥以下职能：一是大力发展农村教育，包括发展农村义务教育和发展农村职业教育，加大资金投入，大力进行农业实用技术培训、失地农民和劳动力转移技能培训等。二是加快建立农村社会保障体系，首先，要尽快出台农村社会保障法律、法

规，使农村社会保障制度建立和运行有法可依、有章可循；其次，要建立或明确农村社会保障管理机构，管理机构的建立要坚持统分结合的原则，既要建立统一的管理机构，进行统一管理，又要实行决策、执行、监督等机构分设；再次，要加快建立和完善各项社会保障制度，包括农村养老保险制度、农村医疗保障制度、农村最低生活保障制度。三是大力进行农村基础设施建设。要制定农村基础设施建设规划，根据农村需要和农民意愿，确定建设标准和轻重缓急顺序。同时，要尽快立法，把农村公共产品尽快纳入公共财政的范畴。四是调控收入分配差距。除了尽快建立健全农村最低生活保障制度并把低于最低生活保障线的人口都纳入到最低生活保障体系中来以外，要加强对农村经济发展和市场秩序的监督管理，对欺行霸市、坑蒙拐骗、非法经营等行为要加大打击力度，控制和杜绝非法收入；同时进一步完善个人所得税税制及征收办法，加大对个体户、私营企业主等高收入者个人所得税的征收力度。五是加大社会治安工作力度。要尽快建立和完善县、乡、村三级合理分工、密切协作、反应敏捷、行动迅速的社会治安联合防范和治理体系及有效机制。

（二）充分发挥农村党支部、村委会的社会管理职能。农村党支部和村委会上衔政府、下联农民，具有进行农村社会管理的独特优势。要充分发挥农村党支部和村委会社会管理的职能，必须强化以下两个方面：一是加强党支部和村委会建设。必须加强党支部、村委会的建设，要让那些政治素质高、有能力、勇于创新、农民信得过、能为农民谋利益的人进入党支部和村委会，要建立健全各种规章制度，规划和充实工作内容，使党支部、村委会真正成为农村社会管理的骨干力量。二是明确党支部、村委会

的农村社会管理职能，积极发挥作用。要在各级党委政府指导下，做好农村党建、基础设施建设、倡导乡风文明、村庄环境治理、加强社会治安等工作；同时要结合《公民道德建设实施纲要》和社会主义荣辱观的要求，制定《乡规民约》和《文明准则》。要组织农民开展积极健康的业余文化活动。要建立各种文化活动设施和场所，成立各种文化组织，组织各种文化活动。

（三）大力发展农村社会组织，加强农民自我管理。农村是一个“熟人”社会，群众性社会组织对农民有很大的影响力和号召力。所以，农村社会管理除了发挥党支部、村委会的作用外，还应大力发展各种群众组织。一是大力发展农民合作经济组织。给予一定的财政补贴，建立同政府沟通的渠道以及参与政府决策的机会等。除了发挥农民合作经济组织的经济功能外，要充分发挥其社会组织与管理等社会功能；二是大力发展各种社会性群众组织。要积极发展像红白事理事会、群众治安委员会、民事调解委员会等群众组织，充分发挥其在农村社会管理中的作用。农村社会组织的发展，除了发挥政府的鼓励、引导和扶持作用外，更重要的是要充分调动农民自我组织、自我建设、自我管理的积极性和创造性。