特色小镇政策.案例汇总

特色小镇政策、案例汇总

一、特色小镇政策：

1. 三部委政策：《住房城乡建设部、国家发改委、财政部关于开展特色小镇培育工作的通知》建村[2016]147号，2016年7月

到2020年，培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇，引领带动全国小城镇建设，不断提高建设水平和发展质量。

2. 住建部政策：《关于做好2016年特色小镇推荐工作的通知》建村建函

[2016]71号，2016年8月

根据各省（区、市）经济规模、建制镇数量、近年来小城镇建设工作及省级支持政策情况，确定2016年各省推荐数量。

3. 国家发改委政策：《关于加快美丽特色小（城）镇建设的指导意见》发改规划

[2016]2125号，2016年10月

总结推广浙江等地特色小镇发展模式，立足产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“小而美”、机制“新而活”，将创新性供给与个性化需求有效对接，打造创新创业发展平台和新型城镇化有效载体。

统筹地域、功能、特色三大重点，以镇区常住人口5万以上的特大镇、镇区常住人口3万以上的专业特色镇为重点，兼顾多类型多形态的特色小镇，因地制宜建设美丽特色小（城）镇。

4. 《住房城乡建设部 中国农业发展银行关于推进政策性金融支持小城镇建设的通知》（建村[2016]220号）

进一步明确农业发展银行对于特色小镇的融资支持办法。建立贷款项目库，申请政策性金融支持的小城镇时，编制小城镇近期建设规划和建设项目实施方案且经政府批准后，可向银行提出建设项目和资金需求。

5. 住建部 国家开发银行《关于推进开发性金融支持小城镇建设的通知》

（1）支持以农村人口就地城镇化、提升小城镇公共服务水平和提高承载能力为目的的设施建设。

（2）支持促进小城镇产业发展的配套设施建设。

（3）支持促进小城镇宜居环境塑造和传统文化传承的工程建设。

二、各地优惠政策

1. 浙江：

特色小镇建设确需新增建设用地的，由各地先行办理农用地转用及供地手续，对如期完成年度规划目标任务的，省里按实际使用指标的50%给与配套奖励，其中信息经济、环保、高端装备制造等产业类特色小镇按60%给予配套奖励！对全省具有示范性的特色小镇，省给予一定的用地指标奖励。

特色小镇在创建期间及验收命名后，其规划空间范围内的新增财政收入上交省财政部分，前3年全额返还、后2年返还一半给当地财政。

2. 贵州：

各市(州)、试点县要加大本级财政对小城镇建设发展的支持力度，在年度财政预算时要安排小城镇建设发展专项资金，集中用于支持试点县小城镇建设发展。“财政补助、信贷支持、社会投入”

3. 河北：

省级财政用以扶持产业发展、科技创新、生态环保、公共服务平台等专项资金，优先对接支持特色小镇建设。

鼓励和引导政府投融资平台和财政出资的投资基金，加大对特色小镇基础设施和产业示范项目支持力度。

省市县美丽乡村建设融资平台对相关特色小镇的美丽乡村建设予以倾斜支持，对符合中心村申报条件的特色小镇建设项目，按照全省中心村建设示范点奖补标准给予重点支持，并纳入中心村建设示范点管理，对中心村建设示范县（市、区），再增加100万元奖补资金，专门用于特色小镇建设。

4. 内蒙古：

各级财政统筹整合各类已设立的相关专项资金，重点支持特色小镇市政基础设施建设。在镇规划区内建设项目缴交的基础设施配套费，要全额返还小城镇，用于小城镇基础设施建设。

5. 辽宁：

研究制定相关配套优惠政策，整合各类涉农资金，支持特色乡镇建设。列入省级新型城镇化试点，并可推荐申报国家新型城镇化综合试点镇。省财政通过不断优化财政支出结构，支持各地推进特色乡镇建设。

6. 山东：

从2016年起，省级统筹城镇化建设等资金，积极支持特色小镇创建，用于其规划设计、设施配套和公共服务平台建设等。鼓励省级城镇化投资引导基金参股子基金加大对特色小镇创建的投入力度。

7. 安徽：

整合对特色小镇的各类补助资金。省发展改革委支持符合条件的建设项目申请专项建设基金；省财政对工作开展较好的特色小镇给予奖补；市、县财政要进一步加大特色小镇建设投入。

8. 福建：

新增的县级财政收入，县级财政可以安排一定比例的资金用于特色小镇建设。发债企业1%的贴息，省地各承担一半。50万元规划设计补助，省发改委、省财政厅各承担25万元。国家专项、省专项，垃圾污水省以奖代补。

9. 甘肃：

省级财政采取整合部门资金的办法对特色小镇建设给予支持。同时采取“以奖代补”。特色小镇建设用地的租赁收入以及小城镇基础设施配套费。

10. 海南：

（1）项目和资金上优先；建议预算安排一定资金；村镇规划区内建设项目缴交的基础设施配套费全额返还小城镇；部门整合支持。

（2）一是设立产业小镇产业发展引导基金，重点用于产业小镇的产业培育；二是各方面的财政专项资金（基金）在符合投向的情况下，要向产业小镇的产业发展及相关基础设施建设等项目倾斜。

（3）新增财政收入部分，省财政可考虑给予一定返还。

11. 重庆：

加大市级小城镇建设专项资金投入，调整优化市级中心镇专项建设资金，重点支持特色小镇示范点建设。特色小镇示范点建设项目打捆纳入市级重点项目。

12. 陕西：

重点示范镇每年省财政支持1000万元，文化旅游名镇每年支持500万元。

13. 四川：

从2013年开始，连续3年，每年启动100个省级试点镇建设。省级财政安

排专项资金，支持试点镇市政基础设施建设，完善公共服务功能，提升试点镇的承载能力和吸纳能力。市（州）、县（市、区）财政也要安排专项资金，加大投入。

14. 贵州：

加强资金筹措：各市(州)、试点县要加大本级财政对小城镇建设发展的支持力度，在年度财政预算时要安排小城镇建设发展专项资金，集中用于支持试点县小城镇建设发展。“财政补助、信贷支持、社会投入”。

15. 广西：

自治区将整合涉及示范镇建设的相关资金和项目，积极为示范镇争取**专项和转移支付资金支持。自治区本级资金补助标准为每个示范镇1000万元，示范镇总投资一般不低于2000万元。

16. 西藏：

自治区财政安排10亿元特色小城镇示范点建设工作启动资金。

地（市）、县（区）人民政府要以规划为统领，以基础设施项目、产业项目、民生项目为重点，进一步整合交通运输、住房城乡建设、农牧、水利、林业、电力等部门资源，调整资金结构，按照“渠道不乱、用途不变、统筹安排、集中投入、各负其责、各记其功、形成合力”的原则，加大对特色小城镇建设的投入力度。

同时，要广泛吸纳社会资金和民间资本支持特色小城镇示范点建设。充分发挥援藏资金在小城镇建设中的重要作用。

三、特色小镇申报流程：

1. 申报条件

特色小镇不是行政区划单元的“镇”，不具有镇一级行政管理职能，也不是产业园区、景区的“区”，而是按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念打造，具有明确产业定位、文化内涵、旅游业态和一定社区功能的发展空间平台。各市选定上报的特色小镇，在产业定位、规划建设、运作方式等方面，符合下列条件。

（1）产业方向：与当地产业集群发展相衔接，聚焦支撑其未来发展的战略性新兴产业、现代服务业、现代农业，以及地域传统特色产业和历史经典产业。

根据资源禀赋和区位特点，每个小镇需明确一个主攻产业，突出“一镇一主业”。

（2）空间布局：一般位于城镇周边、景区周边、高铁周边及交通轴沿线等适宜聚集产业和人口的地域，相对独立于城市和乡镇建成区中心，原则上布局在城乡结合部。严格划定小镇边界，规划面积一般控制在3平方公里左右（旅游产业类特色小镇可适当放宽），建设用地面积一般控制在1平方公里左右。

（3）有效投资：三年内完成固定资产投资20亿元以上（商品住宅项目和商业综合体除外），金融、科技创新、旅游、文化创意、历史经典产业类特色小镇的总投资额可放宽到不低于15亿元，特色产业投资占比不低于70%，第一年投资不低于总投资的20%。

（4）功能定位：立足特色产业，培育独特文化，衍生旅游功能以及必需的社区功能，实现功能有机融合。一般特色小镇要按3A级以上景区标准建设，旅游产业类特色小镇要按4A级以上景区标准建设。实现公共WIFI和数字化管理全覆盖，建设现代化开放型特色小镇。

（5）运作方式：坚持政府引导、企业主体、市场化运作。特色小镇要明确投资建设主体，以企业为主推进项目建设，鼓励采取企业统一规划、统一招商、统一建设的发展模式。政府主要在特色小镇的规划编制、基础设施配套、资源要素保障、文化内涵挖掘传承、生态环境保护等方面加强引导和服务。

（6）综合效益：有效投资、营业收入、新增税收、市场主体数量、常住人口等实现爆发式增长，形成新的经济增长点和创新创业平台。

2. 申报材料

（1）规划方案：有符合土地利用总体规划、城乡规划、环境功能区规划的特色小镇概念性规划，包括空间布局图、功能布局图、项目示意图，如已经开工的要有实景图，明确特色小镇的四至范围、产业类别。

（2）建设计划：有分年度的投资建设计划，明确每个建设项目的投资主体、投资额、投资计划、用地计划、建设规模、项目建成后产生的效益，以及相应的年度推进计划。

（3）业主情况：简要介绍特色小镇建设主体的公司名称、实力、资金筹措计划等。可附上已建成运营项目案例。

（4）扶持举措：特色小镇所在设区市、县（市、区）政府支持特色小镇建

设的扶持政策和具体措施。

（5）基本情况：如实、完整地填写《特色小镇基本情况表》

3. 分批审核

根据申报创建特色小镇的具体产业定位，坚持统分结合、分批审核，先分别由省级相关职能部门进行初审，再由省特色小镇规划建设工作联席会议办公室组织联审、报省特色小镇规划建设工作联席会议审定后公布。对各地申报创建特色小镇数额不搞平均分配，凡符合特色小镇内涵和质量要求的，纳入省重点培育特色小镇创建名单。

4. 动态管理

特色小镇实行创建制，按照“宽进严定、分类审批”的原则推进。制定年度考核办法，以年度统计数据为依据，公布年度达标小镇，兑现奖惩政策；对连续2年没有完成建设进度的特色小镇，退出创建名单。

5. 验收命名

通过3年左右的创建期，对实现规划建设目标、达到特色小镇标准要求的，由省特色小镇规划建设工作联席会议组织验收，通过验收的认定为省级特色小镇。

四、特色小镇模式解读：

1. 特色小镇IP孵化创意-核心特色吸引粉丝

2. 特色小镇策划规划设计-宜农则农、宜工则工、宜游则游

3. 特色小镇PPP模式创新-解决本级财政压力

4. 特色小镇一体化施工建设

5. 特色小镇统一经营管理-特色小镇的商业模式：

（1）土地一级。开发仅做土地的一级开发，直接获利；进行一级土地开发，同时通过其他模式（如补贴方案等），享受升值收益结构。

（2）二级房产。开发包括六大房产结构：一居所地产、商铺型地产、客栈公寓型地产、二居所地产（周末）、三居所地产（度假）、养老地产。通过销售回收经营等方式形成销售运营模式，

（3）产业项目开发。一是特色产业项目开发，包括科教文卫等产业事业导入及产业园、孵化园等产业本身开发；二是旅游产业项目开发，包括旅游吸引核项目（如主题公园）、休闲消费聚集项目（如休闲商街）、夜间休闲聚集项目（如水秀表演等）；通过项目的运营获得收益。

（4）产业链整合开发。两大产业链：泛旅游产业链和特色产业链；两大产业链相互支撑，构建区域产业生态圈，包括金融、教育、居住人群、城市化机构和政府政策等。

（5）城镇建设开发城市服务。公共交通服务、社会服务等；城市管理：城市智能化管理、政府政策等；城市配套：银行、学校、医院等。

特色小镇的投融资模式：特色小镇投融资主要以构建项目为核心；以城市投资及旅游投资为支撑，多种投资平台相互协调；特色小镇投融资平台为互相支撑的投融资框架结构。

五、特色小镇发展的十九大类型：

（1）“国家样板”特色小镇-云栖特色小镇（浙江杭州）、旧州镇（贵州黔东南苗族侗族自治州）

（2）创意农业依托型特色小镇-热河草莓公社小镇（河北承德）、牡丹小镇（河北邢台柏乡县）、薰衣草小镇（法国普罗旺斯）、香水小镇（法国格拉斯）、茶香小镇（浙江丽水松阳县）、馆陶粮画小镇（河北邯郸馆陶县）

（3）互联网创业特色小镇-梦想小镇（浙江杭州）

（4）休闲运动型特色小镇-新西兰皇后镇、长白山万达国际滑雪小镇（吉林白山抚松县）、滨海休闲冲浪小镇（法国比亚里茨）、金龟露营小镇（广东深圳平山新区）、低空飞行小镇（尼泊尔博卡拉滑翔伞、土耳其卡帕多西亚热气球）

（5）金融产业特色小镇-玉皇山基金小镇（浙江杭州）

（6）景区依托型特色小镇-北京十渡（北京房山区十渡风景区）、九畹溪镇（湖北湖北省秭归县）、东黄山光明知青小镇（安徽黄山黄山区）、漳扎镇（四川九寨沟）

（7）企业名人IP特色小镇-宋卫平绿城桃李春风小镇（浙江杭州）

（8）艺术主题型特色小镇-周窝音乐小镇（河北衡水武强县）、Fiskars手工艺术小镇（芬兰菲斯卡斯小镇）、九色玫瑰彩色小镇（云南丽江古城区）、雪山艺术小镇COART Village（云南丽江束河古镇 李亚鹏主导开发）、鹊桥小镇、教育小镇（河北邯郸馆陶县）

（9）康体疗养型特色小镇-依云小镇（法国埃维昂）、温泉疗养小镇（日本九州岛大分县汤布院）、隆化热河温泉小镇（河北承德隆化县）、桐庐健康小镇（浙江桐庐县）

（10）工业型特色小镇-沃尔沃汽车小镇（浙江台州）

（11）节会拉动型特色小镇-青岛啤酒花园小镇（山东青岛黄岛区）、圣诞节小镇（德国巴伐利亚）

（12）边境风情型特色小镇-中俄边境·满洲里风情小镇（内蒙古满洲里）、中老边境·磨憨风情特色小镇（云南磨憨口岸）、中蒙边境·满都拉边境风情小镇（内蒙古包头）

（13）特色风情主题小镇-欧陆风情巧克力甜蜜小镇（浙江嘉善）、越城黄酒小镇（浙江绍兴东浦镇）、吴江旗袍小镇（江苏苏州吴江区）、

（14）历史文化主题特色小镇-西江苗寨（贵州凯里）、羌族水磨镇（四川汶川）、彝人古镇（云南楚雄）、古北水镇（北京密云县）、韩城芝川水镇（陕西韩城）、乌镇（浙江桐乡）莲都古堰画乡小镇、龙泉青瓷小镇、湖州丝绸小镇、上虞围棋小镇、南浔善琏湖笔小镇、朱家尖禅意小镇、奉化布龙小镇、天台山和合小镇、 平遥古城、茅台酿酒小镇、石鼻古民居小镇、湘西边城小镇、三都赛马小

镇、永年太极小镇、新兴禅意小镇

（15）影视IP主题文旅特色小镇-横店影视主题小镇（浙江东阳）、华谊兄弟+文旅小镇（建业·华谊兄弟电影小镇、重庆悦来华谊兄弟电影小镇、华谊兄弟长沙电影小镇）、冯小刚电影公社（海口观澜湖）、

（16）购物型特色小镇-天津弗罗伦萨小镇（天津武清区）、中粮·祥云小镇（北京）、杭州跨贸小镇、

（17）民宿依托型特色小镇-河桥民宿小镇（杭州临安）、较场尾民宿小镇（深圳大鹏半岛）、

（18）主题娱乐型特色小镇-冰雪童话小镇（青岛灵山湾旅游度假区）、迪士尼小镇（上海）、欢乐谷金矿小镇（深圳）、星期八小镇·儿童职业体验乐园（广州、上海、武汉）

（19）交通区域型小镇-建德航空小镇、萧山空港小镇、西湖紫金众创小镇、新昌万丰航空小镇、九龙山航空运动小镇、安吉航空小镇、宁海滨海航空小镇、北京新机场服务小镇、人和航空小镇、千年敦煌月牙小镇、深沪海丝风情小镇、博尚茶马古道小镇、秦栏边界小镇。