关于新形势下加强基层干部队伍管理的调研报告

关于新形势下加强乡镇干部管理的

调研报告

中共桥寺乡委员会 乡镇作为一级最基层的政权组织，肩负着诸如执行全乡社会经济发展计划，管理本乡内经济、教育、科技、文化、卫生、体育事业，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利，办理上级人民政府交办的工作事项，贯彻落实党的各项大政方针等一系列重要的问题。在日常运行中，乡镇工作直接面对老百姓，不仅成为联系人民群众与各级党政机关的纽带，而且在很大程度上影响着党和政府的形象与威信。可以这么说，乡镇工作的优劣直接从根基上决定了党和政府各项工作的成败，乡镇安则天下安，乡镇乱则天下乱。而作为其中起主要能动作用的工作人员，乡镇干部的影响力不可忽视，探讨新形势下乡镇干部的管理问题，具有十分明显的现实意义。

一、当前乡镇干部队伍中存在的一些问题

经过近几年来有关方面的不懈努力，通过公开招考高校毕业生、人员交流、教育培训等各种措施，乡镇干部从年龄结构、性别比例、文化素质、业务水平等诸多方面，都有了明显的改善。以桥寺乡人民政府为例：该单位现有各类工作人员60名，其中35周岁以下的26名，研究生学历1名，全日制本科学历的8名，86.7%的干部拥有大专以上学历， 1

作为一个普通乡镇，桥寺乡各项数据具有一定的代表性，这些数据反映出近些年来，乡镇干部职工的整体结构有了一定的改善，特别是学历方面，有了明显的提高，年轻干部所占比例进一步加大，各年龄阶段的梯级结构也继续趋于优化。这些变化，对于提高乡镇干部实际文化素质和实际干事能力、提升乡政府整体合力都有明显的促进作用，为乡镇各项工作的长足进步提供了宝贵的人力资源支撑。

但同时，通过实地调研，发现当前乡镇干部队伍中存在的一些问题也不容小觑，具体表现如：政治信仰不够坚定，缺乏干事创业的热情，宗旨意识匮乏，公仆意识不强，服务人民意识淡薄，享乐主义和奢靡之风盛行，功利思想浓厚，领导干部当中官僚主义作风突出，思想顽固、思维僵化，没有创新意识，没有大局意识和全局意识，接受新事物的能力不强，难以适应信息化时代的工作环境，法治意识薄弱，重形式轻实际，好做表面文章，部分干部生活作风腐化，价值观错位，以丑为美、以耻为荣，不服从命令，不听从组织安排，年轻干部普遍对前程充满迷茫，前进方向不明，等等问题，不仅严重影响了乡镇工作的进步提高，更是在一定程度上影响了乡镇基层干部队伍的稳定，影响了党和政府在群众中间的形象，影响了党的各项政策在基层的贯彻落实，研究新形势下乡镇干部管理问题，制定相应对策，已刻不容缓，时不我待。

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二、对一些问题原因的思考

有资料显示，截止2013年1月，全国共有乡镇41636个，可以这样说，无论任何政策方针，最后真正落实到人民群众身上，都要靠这四万多个乡镇的正常运转，要靠全国几十万名乡镇干部的亲手工作，否则，一切都是空谈。当前，整个社会正处于一个激烈的转型期，各类社会矛盾增多，出现种种问题在所难免，但这并不能成为回避问题的客观原因和借口。同理，当前，乡镇干部队伍中存在诸多问题，同样需要进行深入的研究调查，为下一步对症下药，有针对性的提出对策提供一个理论前提。

通过一段时间以来的调查走访，汇集各方面意见，多数乡镇干部认为，出现上述种种问题，主要原因有：

1、干部教育工作多流于形式，实际收益甚微。干部教育，甚至作为年终考核重点内容的基础党建工作，在很大程度上流于形式，形式僵化、内容陈旧、脱离实际、枯燥乏味的集中学习及写心得记笔记等各种学习形式已难以引起乡镇干部的学习兴趣，难以受到预期的学习效果，长期以往，乡镇干部队伍的政治理论水平不容乐观，难免出现政治信仰不坚定、共产主义理想动摇的现象，而市场经济中经济价值至上的理念，对此无疑是雪上加霜，进而造成价值观错位以至于以耻为荣的现象了。而且，对乡镇干部，教育学习以政治理论教育为主，缺乏文化教育、专业技能教育等专项教育， 3

致使问题层出不穷，如一些年龄较大的干部职工缺乏必要的信息技术，不懂微机、不懂网络，不懂得通过现代传媒手段获取最新时政和市场信息，在信息时代的大背景下，遑论引导群众面向市场发展生产脱贫致富了。

2、考核制度不甚合理，缺乏必要的促进作用。当前，对乡镇工作的各项考核和日常检查，虽然经过屡经改进，但整体上仍然以书面材料为主，实际工作为辅。在这样的考核激励机制之下，乡镇面对上级的时候，自然以书面材料为首要任务，名目繁多的各种检查评比让乡镇难以喘息，深陷文山会海当中，难以分出更多精力去从事实质工作，最终造成形式主义盛行，重形式轻实际的不良现象发生。

3、工作环境较差，对乡镇干部心理造成负面影响。乡镇干部多工作在农村基层、生产一线、田间地头、村头巷尾，远离都市的繁华，物质生活清贫，精神文化生活单调，“晴天一身天、雨天两脚泥”、“通信靠吼、交通靠走”、“白天豆苗青、晚上数星星”等顺口溜是乡镇干部日常工作生活的真实写照，工作环境差、工作压力大、收入待遇低，长期处于这种环境当中，难免会对乡镇干部心理造成一些负面影响，而这些影响进一步传递到工作当中，进而影响了乡镇工作的顺利开展和快速进步。

4、管理方式落后，与现实需要产生脱节。当前，乡镇干部中，80后、90后干部所占比例逐年扩大，这些干部普 4

遍接受过高等教育，理论水平较高，熟悉网络，熟悉各类现代传媒手段，容易接受新事物，思想方面跟老一辈乡镇干部有着明显的区别。但由于当前乡镇主要领导普遍年龄较大，管理方式相对落后，用机械时代的管理办法管理信息时代的年轻干部，中间难免出现脱节。

5、上升空间狭小，上升途径狭窄，交流渠道不畅，个人发展前途不明。乡镇干部长期工作在远离城市的农村基层，在相对较差的工作环境下比机关单位干部付出了更多的汗水和心血，作出了更多的牺牲，但相比较而言，乡镇干部上升空间十分狭小，例如，在桥寺乡人民政府，14名45周岁以上的干部职工中，只有1名被晋升为副主任科员，其余全部为科员。在干部提拔方面，由于一些不公正因素的存在，极大的打击了乡镇干部、特别是年轻干部的工作积极性，久而久之，就容易滋生一些对前途迷茫的心态，在这个基础之上，混日子、磨洋工，不求有功、但求无过等现象出现就不难理解了。

三、关于新形势下加强乡镇干部管理的一些建议

前面说过，乡镇工作是全国全社会各项事业一个最基本的前提和基础，做好乡镇工作，核心是人，做好新形势下乡镇干部队伍管理教育工作，是强基固本的历史工程，功在当代，利在千秋。

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1、改进干部教育方式，努力突出教育实效。从乡镇基层和信息时代的现实基础出发，全面改进教育方式，丰富教育内容，做到既贴合工作，又贴合实际，除了传统教育方式，加大网络、微博、博客、微信等各类现代传媒方式的利用比例，用大家喜闻乐见的方式，努力突出教育工作的实效。

2、优化考核机制，着力凸显考核检查的现实督促作用。

3、为乡镇干部增加必要的基层补贴，畅通干部交流渠道。

4、改革管理方式，做到与时俱进。

5、拓宽乡镇干部上升渠道，加大基层干部选用力度，在政策上对乡镇干部给予必要的倾斜。

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