国有资产拍卖时预防恶意串通的措施

国有 资产 拍 卖 时预 防恶 意 串通 的措 施　

赵 茹 斌　 （ 焦 作丹河 发电 有限 公司 ） 　

摘要： 本文从实际工作 出发 ， 就减少拍卖中恶意串通现象的发生 ， 　待， 以分散客 户。 　 提 出 切 实可 行 的措 施 ， 为做 好 拍卖 工作 提 供 了 思路 。 　 ３ ． ３ 工作人 员在 预 展 现场要 做 现场记 录 ， 对整个 预 展　 关键词 ： 拍卖 串通 措 施　 要有 一个 总体 的了解。 　

拍 卖 是指 以公开 竞价 的形式 ， 将特 定物 品 或者 财产权　 ４ 报 名阶段 采取 的措施　 利 转让 给最 高应价 者 的买卖 方式 。 在 拍 卖活动 应 当遵守 有　 ４ ． １ 可 以采 取预 约将 登记 时 间分 开 等 方 式来 减 少意　 关法律、 行政法规 ， 遵循 公 开 、 公平 、 公正、 诚 实信 用 的原　 向竞 买人相 互接触 的机 会。 　 则。 拍卖法 第 三十七 条规定 ： 竟 买人之 间、 竞 买人 与拍卖 人　 ４ ． ２ 在 拍卖 规则 及其 他 拍卖 文书 上都 要注 明严 禁 “ 恶　 之 间不得 恶意 串通 ， 损 害他人 利益 。 　 意 串通 ” ， 在 对拍 卖 主持 方式和 起拍价 的制 定上 要灵活 。 　 然 而在 拍 卖过 程 中 ， 一 些人 利 用 法律 存 在 漏 洞 、 难 以　 ４ ． ３ 加 强保 密工 作。 工作 人 员要 遵循 信 息保 密制 度 ， 　 取证 以及拍 卖程序 上 的漏洞 ， 进 行恶 意 串通 、 合谋压 价 ， 甚　 不 能透露 竞 买人 的联 系 方式 等信 息。 　 至 出现 了专 门串通拍 卖谋 取 非法利益 的个人 和组 织。 面 对　 ４ 。 ４ 适 当提 高竞 买保证 金数 额 ，并 明确没 收条 款 ， 起　 这 一愈 演愈 烈 的发展趋 势 ， 如何 解决 拍卖 会 “ 恶 意串通 ” 的 　 到 威慑 作 用 ， 使 真 正有 实力 的竞 买人 进入 会 场 ， 并 严 守会　 问题 ， 确 保 国有 资 产拍 卖 时 的 收益 ， 成 为 了拍 卖 工作 中 的 　 场 纪律 ， 公平 竞争。 　 重 要课题 。 根据 拍卖 特点 ， 通过 采取措 施 ， 可以最 大 限度减　 ５做 好 拍卖会 场的安 全防范 工作　 少拍卖 中恶 意串通 现象 的发生 。 　 ５ ． １ 安 排 保安 人 员在 拍 卖 会 场 及会 场 外 做 好 安 全 保　 １ 委托 人采取 的措 施　 卫 工作 ， 可行 时 ， 邀 请公安人 员 到场维持 秩序 。 　 １ ． １ 委托 人应 选择 业务 素质 强 ， 廉 洁 守法 的人 员 负责　 ５ ． ２ 科学 合理 的选 择 拍卖 场 或者布 置 通路 ， 并 安排 工　 拍 卖 的具体 工作 ， 同时纪检 监察 及 工会 等部 门要 加强 对拍　 作 人 员 早到 拍 卖场 ， 并 在 一 些要 道 处 、 门 口处 和 拍 卖场 内 　 卖工作 的 全程 监 督 ， 确 保公开 、 公平 、 公正， 杜绝 暗箱

操作 。 　 迎 接 引导客 户。 　 １ ． ２ 在拍 卖行 的选 择 上 ，要进 行 广泛 的市场 考察 ， 选　 ５ ． ３ 选 择规模 大些 的拍 卖厅 ，安 排 竞买人 分散就 座 ， 　 取一 家实 力强 、 信誉 好 的拍 卖行是 避 免恶 意 串通 的首要 条　 及 时制止和 警告 有 串通 迹象 的竞 买人 。 　 件， 最 大 限度减 少拍 卖行参 与恶 意 串通 的风 险。 　 ５ ． ４ 对拍卖 全程 进行 记 录 ， 以为 警 示和后 期 需要 作 为　 １ ． ３从 合 同上加强 对拍卖行 的约 束 ，在 与其 签订 的委　 证据 之用 。 　 托拍 卖合 同中要 明确 规定 ：拍卖人 应采 取措施 防止竞 买人　 ５ ． ５ 对于有 意 向真 正买 成拍 品 的竞 买人 ， 从报 名 开始　 串标 ， 否则， 委托人 有权 取消 本 次拍卖 ， 所 造成 的 一切后 果　 就 要做 好 全程 服 务 ， 派 专人 护送 到 拍 卖场 内 ， 并 与 其他 竞　 由拍 卖人承担 ； 如 果拍 卖人参 与串标 的 ， 委托人将 追 究拍卖　 买人 相 隔 离 。 　 人 的责任 ， 拍卖人 应承担 造成 的一切后 果 ， 并赔偿 给委 托人　 ６ 拍卖 中的应 变处理　 造成 的损失 ： 在 拍卖过程 中及拍 卖结 束后 ， 如果 委托人 发现　 ６ ． １ 加 大对拍 卖标 的市 场 考察 力度 ， 尽 可能 了解 市 场　 存在 串标现象 ， 将 收回拍 卖标 的 ， 一切 后果 由拍 卖行承担 。 　 价 格 ， 同时做 好 与竞 买人 的沟通 ， 预知 其 心理价 位， 确 定 一　 １ ． ４ 加 强 对拍 卖工作 的过程 管 理 ， 参 与拍 卖行 拍 卖组　 个 接 近市场 价格 且 不至于 产生 串通 可能 的起 拍价 ， 起 拍价　 织 工作并 进行 全程 监督 。 　 可 以高于 或低 于 拍 卖 保 留价 ， 也 可 以等于 保 留价 ， 拍 卖 师　 １ 。 ５做 好拍品保留价 的保 密工作 ， 从保留价的测 算、 确定　 一切 以维 护委 托　 直至在拍卖开始前一刻才交予拍 卖师， 尽量减少接触人 员。 　 也可 以根据 拍 卖现场 实 际情况 临 时决 定 ，

人 利 益且不 至于流 拍 为原 则。拍卖 师在拍 卖之前 要告知 竞　 ２公 告 阶段 采取 的措施　 拍 卖过　 ２ ． １ 加 大拍 卖公告 发 布 的 方式和 范 围 ， 使 更 多潜 在客　 买人低 于 起拍 价成 交不 到保 留价不 能成 交 的规定 ，

　 户得到 拍 卖信 息 ， 避 免拍 卖会 上 总是几 张老 面孔 。提 前在　 程 中 也 应 予 以 及 时 的 提 醒 。 ６ － ２ 为打 乱 竞 买人 的思维 模式 ， 防止 串标 ， 可以Ｉ 临时　 有关媒体 上 发布 拍 卖预告 ， 按 拍 卖法规 定提 前一 周在 报 纸　 比如 将增 价 式 拍卖 改 为减 价 式拍 卖 ， 也 可　 杂志 等传 统媒体 及 网络上发 布正

式拍 卖公告 。 要 选择 发行　 改 变 拍卖 方 式 ， 以将 增 价 拍 卖改 为 密封 递价 式 拍卖 ，还 可 以改 变 竞价 幅　 量 大或访 问量 大的媒体 作 为发布平 台。 　

临 时改 变竞价 方式首 先要不违 背公 司 自己制定 的拍 卖　 ２ ＿ ２ 建 立 黑名单 ， 对以 前有 过 恶意 串通 或起 哄分钱 的 　 度。 规则 等 文书 ， 同时也应 该事 先征 求委托 方 的同意。 　 人 不允许 参加 拍卖。 　

６ ． ３ 当拍 卖 品的数 量较 多 ，具备 可 以 分拆 的条 件 时 ， 　 ３ 展 标 阶段采取 的措 施　 ３ ． １做 好展 标 策 划 ， 错 开预 约展 标 时 间 ， 对 不 同 的意　 拍 卖企 业也 可 以经与委 托人 协商 ， 在 不违 反 自己制 定 的拍　 向 竞 买人 安 排 不 同的展 标 时 间 ， 避免 他 们相 遇 ， 至 少也 要　 卖规 则 的前 提下 ， 将 拍 卖 品 分拆 处理 ， 这需 要 合理 分组 和　

避免 不 同区域 的意 向竞 买人 相 互接触 。 　 ３ ． ２ 减 少 意向竞 买人相 互接触 的机 会。应该 采取 有效　 确 定 各组 的保 留价和 起拍价 。 　 ６ ． ４ 对于 志在 必得 的竞 买人 ， 承 诺给 予 一定 的优 惠 政　

的措施 避 免 竞 买人 之 间相 互 接触 ，最 好安 排 工作 人 员接　 策 ， 鼓励 其举 牌竞 买 ， 从 而打 破 恶意 串通 下 的“ 价 格 壁垒 ” 。 　

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城 市公 共 交通 满 意 度 评 价研 究　

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以蚌 埠 市为 例　

程 燕　 张玲 　 （ 蚌埠学院 经济与管理系 ） 　

摘要： 公 共 交 通是 城 市 人 们 出 行 的主 要 交 通 方 式 之一 ， 对城 市 的　 经 济 发 展 和人 们 的 日常 生 活 有 重要 的影 响 。文 章 在 对 蚌 埠 市公 共交　 通 满 意 度 调 查 的基 础 上 ， 对 城 市 公 共 交通 进 行 评 价 。评 价 结 果 表 明 ： 　 蚌 埠 市 公 共 交 通 满 意度 评价 一般 ， 但是， 公 共交 通 仍 然 在 居 民 日常 出 　

行 方式 中 占有 重 要地 位 。 　 关键 词 ： 公共交通 满意度

评 价 模 型　

１ 概述　 图１ 　 美 国 顾 客 满意 度 指 数 模 型　 近年来 ， 我 国城 市交 通 问题越 来越严 重。究其原 因 ， 可　 我 国 的顾客 满 意度 指 数 （ Ｃ Ｃ Ｓ Ｉ ） 测评 体 系 的建 立起 步　 以发 现 ， 随着 人 们 生 活水 平 的提 高 ， 出行 需求 发 生 的 巨大　 较 晚 ， １ ９ ９ ７年在 中 国质 量 协会 、全 国 用 户委 员 会 的推 动　 变化。 一 方面 ， 人 们 的 出行 需 求越来 越 大 ； 另 一 方面 ， 人 们　 下， 开 始着 手 Ｃ Ｃ Ｓ Ｉ 系统研 究 ， 并联 合北 大、 人大、 清华、 社　 出行 方式 的选择 也越来 越趋 向于 选择 个人 交通 工具 ， 小 汽　 科院

等 国 内顶 极学 术机 构 共 同攻 关 ， 展开 适合 中国国情 的 　 车 的保 有量 越来 越 高 ， 导 致城 市 道路 资 源严 重缺 乏 ， 交 通　 国 家满意度 指数模 型 的设计 工作 。 我 国顾客 满意度 指数 是　 拥堵 、 交通 事故 、 环境 污染屡 屡发 生。 　 在参 照 美国用 户满 意度指 数方 法（ ＡＣ Ｓ Ｉ ） 的基础 上 ， 根据 我　 公 共交 通作 为人们 出行 的 主要交 通 方式 之～ ， 一直 具　 国国情建 立 的质 量评 测 方法。中国顾 客满 意度指 是 以顾 客　 有 占用城 市 道路 资 源 少、 安 全系数 高、 对环境 污染 很 少 的　 顾 客 需 求作 为质 量 评价 标 准 ， 按 照消　 特点， 但是， 现今 我 国城市 公共交 通 的分担率 比较低 。 一 方　作 为质 量 评价 主 体 ， 费 行 为学 和 营销 学 的研 究 结 论 ，通 过 构建 一 套 由预 期 质　 面 是 由于人 们小 汽车 的拥 有量 急剧增 长 ， 更 多的人 出行 选　 感知 质 量 、 感 知价 值 、 用户 满 意度 、 用户 忠诚 度 等 ７个　 择 小汽 车 了 ； 另一 方面 是 由于公 共交 通服 务 的问题 也 日益　 量 、 主要 指标 组 成 的严 格 的模 型 ， 计 算 出消费 者 对产 品使 用 的 　 突 出。如 乘 客 等待公 交车 的时 间过 长 ， 公交 车的 出行 时耗　 　 比较 高 等。 公 共交通作 为现今解 决城市 具体 问题 的重要途　 满意 度指数 。如 图 ２所 示。

径， 作 为国 家 交通 发展 的重要 战 略举 措 ， 其 服 务水 平 的高　

低 势 必影 响到城 市 每一 个人 的生 活 、 工作 和 学 习 ， 也 会 影　 响到每 一个 城市 的发 展。 因 此 ， 如何 分析 城市 公 共交通 的　 服 务水平 状 况 ， 采 用相 应 的对 策措施 提 高公共 交 通 的服务　 水 平是 实施 公 交优 先的重 要工作 ， 也是 满足人 们 出行 需求　 的主要 途径 。 本 文通过 顾客满 意度理 论建 立城市 公共 交通　 服 务 水平 评 价 指标 ， 并 以蚌埠 市 公 共交 通 为例 ， 验 证指 标　 的合理 性 ，剖析 我 国城市 公共 交通服 务 水平 存在 的 问题 ， 　 图 ２ 中 国满 意度 指 数 模 型　 从 而提 出相应 的建 议和 对策。 　 本 文构 建 的 城市 公 共 交通 服 务 水 平 指标 体 系 就 是基　 ２ 顾客 满意度 理论　 同时 充 分考虑 公共　 Ｄ ａ ｒ ｄ ｏ ｚ ｏ首次 在 营销学 中提 出顾客 满 意 的概 念 ， 得 到　 于 中 国顾客 满 意度指 数模 型 而建 立的 ， 交 通 组织 的特 点 ， 包括 公 共 交通 的运 营、 公共 交 通 的服 务　 很 多学者 的重 视 ， 在 这之 后 ， 许 多学 者 从 不 同视 角 对顾 客　 公 共 交通 的服 务 人 员 等 ， 保 证 了公 共交 通

指 标体 系　 满意进 行 了进 一步 分析 。 密歇 根大 学、 美国质 量 协会和 安　 设施 、 　 达信公司在 １ ９ ９ ４年共 同创 建 美 国顾 客 满 意 度 指 数 模 型　 的实用性 。 ３ 顾客 满意度 指标体 系　 Ａ Ｃ Ｓ ｌ ， 它是根 据 顾客 对在 美 国本 土购 买 、 由 美 国 国 内 企 业　 城 市公 共交 通满 意度 指标体 系可 以分 为企业 形 象、 预　 提 供 或 在 美 国 市 场 上 占 有 相 当份 额 的 国 外 企 业 提 供 的 产　 期质 量 、 感知 质 量、 感 知价 值 四个 方面 ， 把乘 客 对各指 标 的　 品和服 务质 量 的评价 ， 通 过建 立模 型计 算而 获得 的一 个指　 满意 、 一般 、 不 满意和 很 不满 意五 个等　 数， 是 一个 测量 顾客 满 意程度 的经济 指标 。具 体模 型如 图 　 满 意度 分 为很满 意 、 级 ，由此构 造 出评价 城 市公 交车服 务 满意 度 的指 标体 系 ， 　 １所 示 。 　

（ 上接 第 １ ２ ９页 ） 　

６ ＿ ５拍卖企业也 可以在 拍卖现场 提供 委托竞 买的服务 ， 　 串通应 采取 的措施 提供 了工作 思路 。 　

参考文献： 　 让那 些来 不 了现场 的和 在现场 不敢举 牌 的竞买人 能参 与竞　 …中华 人 民 共和 国 拍卖 法 ． 中 华人 民共和 国 主席 令 ［ ２ Ｏ Ｏ ４ ］ 第２ ３号 ． 　 价， 前提是委托竞买席的设立要在拍卖会前告知所有竞 买人。 　 【 ２ 】 高 群 我 国 国 有 资 产管 理 体 制 改 革 探 索【 Ｄ 】 ． 吉林 大 学 ， ２ ０ ０ ４ 　 ６ ． ６ 严 肃 会 场纪 律 ， 及Ｂ ｌ ， ｑ ￣不 遵 守竞 买 规 则 ， 扰 乱 会　 【 ３ 】 叶 小平 ． 国 有 资 产 拍 卖 中存 在 的 问题 及 对 策 ［ Ｊ 】 ． 江 西财 政 ， 　 场秩序 的捣 乱 分子 请 出拍卖 场。 　 １ 　 ９ ９ ４（ ０ ６ ） ． 　 ７ 结束 语　 作 者简 介 ： 赵茹斌 ｌ １ ９ ６ ９ 一 ） ， 男， 河南卫辉人 ， 副主任 ， 经济师 ， 研　 通 过 以上 阐述 ， 为避 免 国有资 产拍 卖过程 中出现 恶意　 究 方 向 ： 企业管理。 　

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