东北地区经济发展策略探析

东北地区经济发展策略探析

论文摘要：随着新一轮经济快速增长期的到来，东部一些发达地区相继出现能源、原材料短缺，这为东北地区资源依托型产业的发展提供了难得的机遇。在加快发展的同时，如何保持经济与环境、资源之间的相互协调，实现人与 自然 和谐相处，走上生产发展、生活富裕、生态良好的发展道路，是我们必须认真对待和研究的课题。

1 发展循环经济的必要性

循环经济，是国际社会推进可持续发展的一种实践模式，它强调最有效利用资源和保护环境，在资源投入、 企业 生产、产品消费及其废弃的全过程中，运用生态学 规律 重构经济系统，把清洁生产、资源及其废物综合利用、生态设计和可持续消费等融为一体，使经济系统和谐地纳入到自然生态系统的物质循环，将传统的“资源—产品—废弃物排放”的开环式经济转变为“资源—产品—废弃物—再生资源”的闭环式经济，实现经济活动的生态化，做到生产和消费“污染排放最小化、废物资源化和无害化”，以最小的成本获得最大的经济效益和环境效益，从而实现经济增长与社会进步的协调持续发展。

长期以来，由于矿产资源开采，过度垦荒，移民开发，超载放牧，超采地下水等因素，导致了土地沙化、河流枯竭和湿地减少，自然生态植被遭受到严重破坏，特别是 工业 “三废”及城市生活废水、垃圾排放，造成了河流、水库及空气污染，这些己影响到经济社会的可持续发展。保护好我们赖以生存的自然资源，加快建设资源节约型社会，促进经济发展与重建生态环境的任务己刻不容缓。所以，必须转变传统的发展模式，以发展循环经济来保证水土资源和矿产资源对经济发展的持续支撑。

2 建立新的经济增长方式

东北地区经济发展正处于起步阶段和承接产业梯度转移的关键时期，相对于东部发达地区而言，建立环境经济体系的成本较低，可以充分发挥后发优势，按照生态学原理规划建设生态工业链和生态工业园区，实现资源的可持续利用，使经济发展从数量型增长转变为质量型增长。同时，发展循环经济，也是拉长矿产品和农产品加工链条，提升产业结构，增加就业机会，实现由初级原材料输出向精深加工产品转变的重大战略举措。

3 提升产业竞争力

实践证明，较低的资源利用水平和对污染排放的经济代价，已经成为企业降低生产成本、提高经济效益和市场竞争力的重要障碍。建立在生态学基础上的循环经济发展理论及其模式，为企业提高资源利用效率，最大限度地降低环境损害支付提供了可能。特别是随着绿色GDP理论的建立与推广，依靠循环经济提高效益水平的步伐明显加快，已成为发达国家经济活动的主流模式。因此，只有大力发展循环经济，推进清洁生产，才能使产品生产符合资源、环保等方面的国际标准，突破“绿色壁垒”，扩大对外贸易；才能缓解经济发展、生态建设和环境保护之间的矛盾；才能实现经济增长方式转变，提高经济效益，增强市场竞争力。

4 发展循环经济的策略分析

循环经济是在全球人口剧增、资源短缺、环境污染和生态蜕变的严峻形势下，人类重新认识自然，尊重客观规律，探索经济规律的产物。发展循环经济，需要构建全新的发展观、系统观、价值观、生产观和消费观，必须以政府推动为主导，在社会经济生活的各个层面，树立资源不断循环利用的循环经济理念。

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对于资源型产业比重大、环境承载能力弱、经济欠发达的东北来说，转变经济增长方式，提高资源利用效率，统筹人与自然和谐发展的任务，显得更为艰巨而紧迫。我们必须以 科学 发展观为指导，以建设资源节约型社会和降低废弃物排放为目标，以优化资源利用方式为核心，以技术创新和制度创新为动力，统筹规划，因地制宜，突出重点，全面推进清洁生产，大力倡导绿色消费，采取切实有效措施，动员各方面力量，加快建设可持续发展的资源节约型社会。当前，应着重抓好五个方面：

4.1 加快研究制定循环经济发展战略。应加强相关理论和实践模式的研究，提高各级政府和相关决策部门对发展循环经济重要性的认识，积极做好循环经济试点城市争取工作，创新规划设计理念，在制定“十一五”计划和远景发展规划中，按照“减量化、再利用、再循环”的原则，优先发展具有清洁生产技术的重大产业项目和变末端治理为源头预防的项目，规划建设若干生态产业链、生态工业园和循环经济圈。在 农村 ，应以发展绿色食品和有机食品基地为重点，大力推进产业化布局、标准化生产和规模化经营，推广发展一批种植、养殖、能源（沼能、秸秆气化等）三位一体的农业生态产业园区。

对霍林郭勒在蒙东和东北地区经济发展战略地位的思考

霍林郭勒市政府市长 宫秉祥

霍林郭勒市经过建矿30年、建市20年的开发建设，已成为蒙东乃至东北地区具有一定影响力的新兴能源工业城市。2006年，霍林郭勒市生产总值完成50亿元，人均6.9万元。财政收入完成6.87亿元，人均9540元。县域经济基本竞争力位居中国西部百强县第46位。站在新的起点上，面对国家西部大开发和振兴东北老工业基地的历史性、战略性的宏观调控政策，面对以资源和能源开发利用为核心的新一轮快速发展热潮的汹汹来势，面对以经济一体化为主要特征的区域发展所带来的机遇与挑战，霍林郭勒市确定了跨越崛起、打造重要能源重化工基地的战略构想，冷静客观、全面系统地分析和把握霍林郭勒市在蒙东和东北地区发展进程的历史作用和地位，是实现这一战略构想的重要基础。

一、蒙东和东北经济发展基本情况及战略关系

内蒙东部地区主要包括呼伦贝尔市、通辽市、赤峰市、兴安盟、锡林郭勒市和满洲里、二连浩特两个自治区计划单列市，东邻东北三省，北与俄罗斯、蒙古国交界，南临华北地区，是连接东北地区与华北地区的重要交通枢纽和全国通向俄、蒙的重要外贸通道和向北开放的前沿阵地。总面积66.5万平方公里，占全区56.2%，可采石油储量预测超过10亿吨，煤炭探明储量超过900亿吨，人均占有水资源3690万立方米，为全国人均的1.6倍。

东北地区主包括黑龙江省、吉林省和辽宁省，总面积80.7万平方公里，人口近1.1亿，经济总量约占全国8.7%，东北地区历来是国家重要的工业基地，重化工业占工业份额80%以上，东北三省的原油产量占全国的40%，木材占50%，商品粮产量占三分之一，钢铁产量占八分之一，汽车产量占四分之一。

蒙东和东北三省地缘相接、水系相通、道路相连、文化相似、人缘相亲、资源互补、市 2

场互通，无论是在地理、人文，还是经济、社会，都有着千丝万缕的联系，并体现出极强的互补性。可以说，一方面东北老工业基地的兴衰在一定程度上决定着蒙东的发展走向；另一方面，蒙东的发展对东北三省也会产生重要而积极的影响。第一，蒙东是东北地区重要的生态防线。蒙东位于东北经济区西北部，中部的浑善达克沙地和科尔沁沙地到东北三省的直线距离都不远。呼伦贝尔草原与东部大兴安岭山地是松源地区重要的生态屏障。可以说，蒙东的生态环境与东北生态安全息息相关。第二，蒙东是东北地区重要战略资源接续基地。目前，东北地区资源禀赋的性质已经发生了根本性变化，煤炭、石油等部分重要矿产资源在长期的开采中已逐渐萎缩，有些地区已近枯竭，以自然资源开采为主导产业的许多城市和地区上世纪90年代初期就已经遇到了危机。加快东北老工业基地振兴，急需寻找对"东北经济带"具有直接辐射作用的战略资源接续基地。蒙东地区的资源结构与东北三省具有较强的互补性，如煤炭蒙东储量达到810亿吨以上，是东北地区储量的约3倍。从蒙东地区自然资源禀赋条件来看，无论是成矿条件、资源前景，还是技术经济条件、地理位置，都能保证其成为东北经济区重要的战略资源接续基地。第三，蒙东是东北重要的向北开放的前沿阵地。蒙东地区西与蒙古国东方省、北与俄罗斯赤塔州相接壤，边境线2948公里，有10个国家级陆路口岸。蒙古国东部有丰富的煤炭、石油和有色金属为主的能源矿产资源；俄罗斯西伯利亚和远东地区有丰富的木材、石油等能源原材料资源。东北地区是东北亚的地理中枢，又有发达的水陆空交通运输体系，通过蒙东通道，东北地区在对外资源能源开发利用上，将具有广阔的发展前景。第四，蒙东是东北重要的旅游资源开发基地。蒙东是旅游资源富集的地区，不论是以草原、森林景观为主的自然旅游资源，还是以历史文化、民族风情为主的人文旅游资源都十分丰富，历史悠久的兴隆洼、红山、富河文化、草原青铜文化、契丹和辽文化，浓郁的蒙古族民俗风情，纯天然无污染的呼伦贝尔大草原、科尔沁大草原，都是蒙东所特有的。在各地旅游资源开发过程中，单独开发受规模、资金、季节等条件的限制，很难形成优势，打破行政区划的界限，对东北三省和蒙东地区的旅游资源进行有效整合，优化资源配置，共同打造东北经济区的旅游品牌，有利于增强整体优势，提高竞争力，使蒙东成为我国北方重要的旅游目的地。

二、霍林郭勒市在蒙东对接东北振兴过程中面临的机遇与挑战

霍林郭勒市作为蒙东资源富集区的重要组成部分，经过几十年的开发建设，对所处的经济区的影响作用正在不断增强，初步具备了四个方面的优势。一是资源优势。119亿吨储量的煤炭资源和丰富的腐植酸资源，成为在以重化工业为主体的工业化发展进程中立足的重要砝码。2006年，霍市煤炭产销已突破2500万吨，占据东北地区煤炭总需求缺口（7000-8000万吨）的三分之一。二是产业优势。目前，我市以煤、电、冶、化为支柱的四大产业已具雏形，工业经济呈现出链条式、集群化、衍生状膨胀发展的大好态势，产业整体处于加快发展的成长期，具有强劲的发展势头和后劲。2006年已形成2500万吨煤炭、250万千瓦在建装机、20万吨铝、10万吨腐植酸盐生产能力，主导产业经济总量占了GDP的半壁江山。三是企业优势。我市煤炭产业从挖煤卖煤的初级形态，到以煤发电炼铝较高形态的转变，既是国有企业改革不断深化，市场经济体制不断完善的必然结果；同时更是霍煤集团"化蛹为蝶"式的突破发展，进行战略重组和资本扩张，成功与"中"字号企业合作，企业大幅度提升核心竞争力的结果。这里，企业在实现自身发展战略目标的同时，也担负起了拉动一方经济发展的重任。大企业在资金、管理、市场等方面显示了强劲的优势和竞争力。四是先发优势。在蒙东地区，以煤炭为主的资源开发，霍林郭勒地区比较早，也是比较成功的。就建设周期、生产经营周期较长的能源产业来讲，谁先人一步起步、发展，谁就会先人一步占领市场、获得主动。尤其是当前经济发展一日千里，各地区在经济发展的竞争中，时间成为十分关键的

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要素之一。霍市由煤炭产业发展而带来的相关产业体系的破题和发展；带来的交通、水利等重要基础设施的配套建设；带来的人流、物流、商流的集聚，都已在蒙东地区呈现出相对明显的优势。

霍林郭勒市要借助蒙东和东北振兴实现跨越发展，必须发挥优势，找准在蒙东和东北地区总体发展中的定位，认清当前面临的机遇与挑战。总体上来看，霍市要融入蒙东和东北经济一体化发展还面临着诸多障碍和问题，这些问题处理的好坏将直接影响我市发展战略目标的实现。一是体制性障碍。当前市场经济体制不断健全完善，但计划经济体制遗留问题和深远影响在经济社会各个方面仍然存在。现行以行政区划为基础的经济布局，造成在经济建设和发展方面各自为政、独立发展，区域分工不协调，区域协作不紧密，区域整体发展层次不高、效益低下、处处掣肘还很显著，突出表现在资源的市场化配置和统一市场形成及互补经济产业的开发等领域。二是缺乏有效的主体组织机制。由于缺乏有效的主体组织机制，蒙东、东北地区还没有建立起科学合理的合作和利益分配制度，区域一体化发展还停留在由市场调节的企业层面上，从而出现了对资源的不合理争夺、环境的跨区域污染等现象。虽然国家振兴东北战略实施以来，国务院振兴东北办公室等相关组织机构，做了大量有效的规划协调工作，但目前还没有根本性动作和进展。如去年8月下旬在呼市召开的"东北老工业基地区域发展论坛"第二次年会，很多与会专家分析的数据中还不包括内蒙古，并且《振兴东北规划》也刚进入框架编制阶段，一些跨行政区域的重大事项协调工作还有待时日。三是跨区域的基础设施滞后。交通方面，东北三省与蒙东地区的主要公路干线有很多断头路，在省际交界处公路等级下降、年久失修问题也普遍存在，加之以行政区为界限的产业布局，更加剧了交通运输的紧张程度。水利方面，已有的设施落后，新建的区域性水利控制工程少，水利建设上下游矛盾突出。生态建设各自为战，没有形成整体效益。跨区域的基础设施建设滞后，基础设施的区域不整合，限制了区域物流体系的合理布局和形成，阻碍了区域统一市场的发展，影响了区域资源的合理配置。

三、霍林郭勒市在蒙东和东北区域经济一体化进程中的对策

蒙东和东北地区的发展，对霍市具有重要的现实意义和深远的历史影响。反之，霍市的发展也必将成为蒙东和东北地区经济振兴的重要战略支撑。我们必须牢牢抓住当前一切有利时机，发挥优势，快速切入，争得先机，赢得主动，加快发展，进一步放大霍市在蒙东和东北经济区域发展的作用和影响，在蒙东和东北振兴发展的进程中乘势借力，跨越崛起。

（一）主动介入东北经济区规划编制工作，争取发展先机。国家《振兴东北规划》已进入实质性编制阶段，《规划》中对蒙东与东北地区合作领域确定为：能源输送通道建设，如东北三省与蒙东地区统一电网建设，煤电基地建设、煤化工等产业布局、重大基础设施建设、生态保护等。自治区也明确向《规划》编制组提出了将"霍白平"和呼伦贝尔作为重点能源重化工业基地给予考虑的意见。去年，国家发改委能源局及相关单位组成的东北能源规划调研组来我市调研，对我市能源产业发展也给予了积极关注。以上这些都表明霍林郭勒市能源产业地位在自治区、东北乃至国家都得到了肯定，但能否最后将有利于我市的煤电基地项目、交通、水利等重大基础设施项目落实在霍市，还需要锲而不舍地主动向上汇报争取。这需要我们积极地与相关规划部门、专家建立良好的沟通联络机制，力争在相关的规划设计中，更加突出我市的产业、企业和先发等其他地区不具备的比较优势，在《规划》中将我市作为重点加以考虑和安排，使霍林郭勒市在蒙东与东北振兴对接前期获得发展的主动权。

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（二）要进一步加强与蒙东地区经济战略合作。蒙东和东北地区在"十一五"及此后一段时间，必将呈现出迅猛的发展态势，进一步加强与其战略合作，一定会给我市经济发展带来更多合作共赢的机遇。

一是要做好与蒙东、东北合作工作的统筹谋划。我们不能满足或止步于当前这种自然推进的状态，全市上下各部门都要积极思考、积极探索、积极作为，从规划、机制、产业项目、资源配置、感情联络等方面切实地推进相应对接工作。

二是要正确处理我们与蒙东其他能源富集地区产业结构类同问题。首先，充分利用发展上的"时间差"，用我市具有的相对完备的工业产业基础和配套条件，加快自身主导产业发展步伐，提升核心竞争力，争取同类产业中的主动地位。其次，鼓励引导和支持在资金、技术、管理、人才市场占有率方面具备优势的企业参与蒙东其他地区能源产业开发建设，发展一批跨地区、跨行业的市属骨干企业。第三，充分利用和挖掘南澳能源公司在煤化工产业方面的示范带动作用，大力发展煤化工产业，号召地方有条件的企业发展洁净煤、煤制汽、煤制甲醇产业，做蒙东其他煤炭资源富集地区的加工转化车间，使我市煤化工产业跳出霍市，在更大范围内进行资源配置。第四，要利用蒙东对外开放阵地的优势，鼓励有能力的企业到蒙古国、俄罗斯进行资源开发，培育跨国发展企业。同时，还要注重与毗邻地区旅游商贸、物流运输等第三产业的交流合作，打区域牌，走共赢路。

三是要加强与东北三省的经贸合作。针对东北三省资源萎缩，资源企业对外转移和产业转型升级的时机，有针对性、有计划地加大宣传推介、招商引资工作力度，通过建立友好地区、定向招商、组织招商推介会等形式，扩大我市与东北三省在行政层面、招商引资、企业合作、民间交流的等多方面、多层次交流融通，提升我市知名度和影响力。同时，要进一步巩固大企业在东北煤炭市场的销售网络，稳步提高我市对东北煤炭市场的占有率。

（三）改造提升传统能源产业，建设新型能源基地。按照发展循环经济的要求，更加注重资源的有序开发，更加注重资源综合利用，更加注重资源的加工转化，借助大企业、大项目的发展建设，运用先进适用技术和高新技术改造提升传统能源产业，切实改变高投入、高耗能、高污染、低效益的粗放型经济增长方式，使传统能源产业在市场竞争中焕发新的生机和活力，通过延长产业链条和推进产业升级，将在时间与空间上具有的资源优势，变为保障快速、持续、健康发展的不竭动力，巩固霍林郭勒市在区域经济中重要能源基地的地位。坚持开发和保护并重，推进资源有序开发，提高资源利用率。突出发展铝的加工产业、褐煤化工产业；加大煤焦化、煤气化及煤电一体化发展力度，发展循环经济，提高煤炭加工效益；重点建设大容量、高参数发电机组，大力发展节约型、环保型热电联产机组，实现清洁生产，提高产出效能；积极开发新型能源，推进风力发电等新的重点项目上马运营，开发煤制合成油等煤基合成能源，提高能源产业整体水平，构筑煤、电、冶、化四大主导产业规模化、可持续发展的格局。

（四）加快现代区域中心城市建设步伐，打造新的经济发展优势。城市作为经济建设的重要载体，对经济发展要素的吸引有着重要作用，蒙东和东北经济区域的发展也必将紧紧围绕中心城市来展开。因此，进一步加快城市规划和重大基础设施项目建设，是我市在东北经济区域一体化发展进程中占据一席之地，并保持较长优势的战略性工作。当前，要用国际化标准、用更高的战略眼光和更大的战略气魄来把握当前城市控制性详规的编制、城市功能分区的具体规划、交通和水利等重大基础设施项目的布局建设、大型物流中心及旅游产业发展。

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通过做实做强城投公司，进一步探索符合我市实际的城市经营发展的路子。努力将霍林郭勒市打造成为一个功能相对完善、人居环境良好、地方特色浓郁、具有较强辐射带动能力的区域中心城市，发挥城市对经济发展最大的促进作用。

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