党的十八大报告对社会建设的"新强调"

２ ０１ ３年第 １期　学习贯彻 党的十八大精神　。 孙 大敏周　 莉　社会 建设 如何建 ？这个 问题一 直是 广大人 民群　 十七大还提 出了当时加强社 会建设 的重点 内容 ：‘ 功 口 　 众 所关心 、 党 中央所 关注 的重 要 问题 。 从党 的十六大　 快 推进 以改善 民生为重点 的社会建设 。 ” 　以来 ， 党代会 的报告 都对社会 建设有所 表述 。 十八大　四是 党的十八大 ， 我们看到 ， 报告在 ‘ ‘ 五位一体， ’ 的　更 是将 社会建 提到 了一个前 所未 有 的高 度 。报 告指　 总体布局 中继续 明确指 出社会建设 的重要 地位 。 同时 ， 　 出： ‘ 加 强社会建设 ， 是社会和谐稳定 的重要保证 。 ” 报　 报告还强调 ： ‘ 加 强社会建设 ， 是社会 和谐稳定的重要　告 还分别从 教育 、 就业 、 居 民收入 、 社会保 障 、 医疗卫　 保证 。 ” ‘ 加强社会建设 ， 必须以保障和改善民生为重点 ， 　 生、 社会 管理 的六个 方面进行 了一一 阐述 。 从 中我们　 这是改革开放和社会主义现代化建设的根本 目的。 ” ‘ 加　 可以看 出 ， 党 的十八 大报告对加强社会建 设 的论述是　 强社会建设 ， 必须加快推进社会体制改革 。 ”几句简短　 亮 点纷呈 ， 值得我们 认真学 习 ， 深入领会 。 　一的语言 ， 几个鲜 明的观点 ， 透彻地 阐述了在 当前我国加　 强社会建设的重大意义 、 根本 目的、 主要内容和重要途　 步的全面把握与深刻认识 ， 它指明了今后一段时期社　、十六大 以来党对社 会建设 的重要 阐述　进人 新世纪 以来 ， 尤其 是党 的十六大 以来 ， 党对　 径 。这是在科学发展 观指导下我党 对社会建设更进一　社 会建设 日益重视 ， 对社会建 设作 出了不 同的论 述 。 　简单归 纳为 四个方 面 ： 　—会建设 的基本方 向和工作 内容 。通览报告全文 ，我们　一是 在党的十 六 届四中全会的决议中提 出了 ‘ 不 断　 深切地感受到 ：党的十八大报告将社会建设提高到了　提高驾驭社会 主义市场经济的能力 ， 不断提高发展社会　 的能力 ， 不断提高构建社会主义和谐社会的能力， 不断提　高应对 国际局势和处理国际事务的能力” 的论断。这里　 点还是在 ‘ ‘ 自 甚 力” 上。这是对社会建设的间接强调。 　二 是在党 的十六届六 中全会上 ， 提 出了一个 “ 四　个新高度 ， 有许多新的强调 。全面 、 准确 、 深入地领　二、 十八大对加 强社 会建设 的“ 新强调” 　主义 民主政治的能力 ， 不断提高建设社会主义先进文化　 会 这些 ‘ 新 强ｉ ｆ 哥 ’ ’ ， 有助于全面把握十八大精神 的实质。 　 第一 ， 在党 的十七 大报告 中 ， 提的是 ‘ 加 快 推进 以　 大提的是 “ 在改善 民生和创新管 理中加 强社会 建设 ’ ， 　 突出 的是加 强 。我们理解 ， 五年前强调 ‘ 加 快” ， 是针　尽管有 ‘ 构建 对 ＾ △主 义币 　社　 ’ ， 但　 唯 泼现 ， 它的落脚　 改善 民生为重点 的社会建设 ’ ， 突出的是 ‘ 加快’ ’ ； 十八　位一体， ’ 的要 求 ， 即‘ 推 进经济体制 、 政治体制 、 文化体　 对 社会建设在 当时 比较其 它领域 ， 尤其 是经济建设 而　 制、 社会 体制改革 和创新” 。 我们 看到 ， 这 是对社会建　 言相对迟缓 ， 要通过 提速来实 现几大领域协调发展 ， 　设 的直接论 述 ， 只是这一论述是从 体制改革所涉及 的　 今 天的‘ 加强’ ， 则是要求我们在这几年加快发展社会建　 角度 提到 的 ， 强 调的还不够 全面 。 　 三是党 的十七 大报告 在科 学发展 观指导 下提 出　 设 的基础上 ， 更加侧重社会建设的质量提升和内容完整。 　 第二 ， 党 的十七 大和十八 大两个报 告在社会 建设　了“ 要 按照 中国特色社会 主义事业 总体布局 ， 全面 推　 工作 中都非常强调改善 民生 ， 而且对六 大民生领域的　 进经 济建设 、 政治建设 、 文化建设 、 社会 建设 ， 促进 现　 重视保 持着高 度的一贯 性 。这 六个方 面分别是 ：教　代化 建设各个 环节 、 各 个方面相协 调 ， 促 进生产关 系　 育 、 就业 、 收入分配 、 社会保 障、 人 民健康 与社会 管理。 　与生产力 、 上 层建筑与经济 基础相协调” 的重要论 断。 　 但是 ， 十八大报告更加鲜 明地 突出这些 工作 的出发点　 这是 对社会建设 的重要 地位 的全 面强调 。 不仅如此 ， 　 和归 宿点是人 民 。如将 十七 大报告 的 ‘ 优 先发展教　一　学习贯彻党的十八大精神　党 政 干部 论 坛　育， 建设 人力资 源强国” ， 表述为 ‘ ｌ 努力办好人 民满意　 摇 、 宗 旨意识淡薄 ， 形式 主义 、 官僚 主义问题突 出 ， 奢　的教育” ； 将‘ 探 化 收入分 配制度改革 ， 增加城 乡居 民　 侈浪费现 象严重 ； 一些领 域消极腐败现象易 发多发 ， 　 收人” ， 表述为 “ 千方百计增加居 民收入” ； 将“ 建立基　 反腐败斗争形势依然严峻 。 ” 报告列举 的这些 问题 ， 我　本医疗卫生制度， 提高全民健康水平” ， 表述为 “ 提高　 们发现 ， 相 当一部分都是社会建 设领域里 的。 这表明　 　 人 民健康水 平” 。这就把社会 建设 提到 了是 “ 改革开　 我 党对社会建设 方面存在 的 问题是 能客观 正视的 。放和社会 主义现代化建设 的根本 目的” 的新 高度 。 　这将使全党全社会更加关 注社会建设 ， 更加增强在社　 第七 ， 十八大报告对 社会建设格局有 了新 拓展 。 　第三 ，十八大报告在第七部分标题中特意增加 了　 会建设 领域里运用科学发 展观 的 自觉性 。 　‘ 创新管理 ’ ， 这体现 了对当前社会建设又一重点内容的　强调。如果说十七大以来我们在社会管理创新方面一　 党 的十七大报告提 的是 ： “ 党委领导 、 政府负责 、 社会　 直通过试　在摸索的话（ 比如湖北省宜 昌的网格化管理 、 　 协同、 公 众参与” 。 十八大在此基础上 增加 了‘ 法 治保　 十堰的第三方调解 、 武汉的居住证制度改革 、 鄂州的城　 障 ’ 。这表 明 ， 我们在推进社会 建设 科学化水平 的基　 乡—体化 、 襄阳的社区公共服务站建设等 ） ， 那么， 从现　 础 上还要加强法治 化建设 。 报告 指出 ： 我 国当前制 约　 在开始社会管理将 向科学化 、 法治化 、 机制化全面推进。 　 科 学发展 的体制机 制障碍较多 。 因此 ， 社会建设领域　 这指出了我们社会建设进 入 到了不同以往的新阶段。 　中保障社 会公正 、 公共服务 、 公 共安全 、 公众参 与等实　第 四， 党 的十七大提 的是 “ 加 快推进 以改善 民生　 现从 内容到程序 的公正 ， 就要有一 系列的法制规范 。 　为重点 的社会 建设 ’ ， 十八 大报告强 调 ‘ ‘ 在改 善民生和　 从 中 国特色社会 主义的本质要求看 ， 这一 ‘ 新 强调” 为　 创新 管理 中加强社会建 设 ’ 。 如果 说改善 民生是重 在　 社 会建设科学化提 供 了坚实 的保 障。 　服务 ， 对应着 服务型政 府建设 和服务型执政党建设 的　 第八 ， 党 的十八大报告首次在社会建设方面提出　 内在要 求 ， 那么， 创新 管理就是重在治理 ， 对 应着依法　 了 ‘ 加 快推进社会体制改革” 。我们认 为 ， 这是在过去　 治国 ， 建设法治 国家的客观规律 。 这个重点 内容 的增　 几年我党 我国有重点地推进社会建设 的基础上 ， 把社　 加 彰显 出我党 在执政 理念 、 执 政内容 和执政 手段方面　 会建设全面推向科学化 、 民主化和法治化 的明确号召 。 　 更臻 完善 ： 既抓 服务 ， 也抓 治理 。这是对社会建设 方　 它将指引我们不 断把与中国特色社会主义相符 的社会　 式、 手段 的丰 富和完整。 　 第五 ， 在党的十七大报告 里 ， 中国特色社会 主义　事业、 社会组织 、 社会机制、 社会制度全面协调建设好 。 　综 观党 的十八 大报告对 社会建设 的许多 “ 新强　建设的总布局是 “ 四位一体”。十八大报告将 主要属　 调” ， 我们感 到精神振奋 、 信 心百倍 。 结合 湖北 的实际　 于社会 建设 范畴的生态建设单列 出来 ， 成为总体布局　 来解读 十八大 报告 ， 更是信 心满满 。 湖北省 委在全省　的第五项 内容 。 报告从我 国当前社会实 际出发 ， 具体　 党 的第 十次代表 大会 中提 出 了把握 黄金十年 ，建设　 运用科学 发展观 的结果 。报 告用一种创 新 的方式 直　 “ 五个湖北” 的战略 目标 ， 这 与十八 大精神十分 吻合 。 　 接提升 了社会建设 部分 内容 的特别 重要性 。 　 尤其是在建设幸福湖北的过程 中， 我们要深人学习贯　第六 ， 十八 大报 告第一部分指 出 ：“ 必 须清醒看　 彻好 十八大关于加强社会建设 的重要论述 ， 在打造幸　到， 我们工作 中还存在不 足 ， 前进道路上还 有不少 困　 福湖北 的过程 中要坚持五项 原则 ： 一是 以人 为本 、 富　 难和问题 。 主要是 ： 发展 中不平衡 、 不协调 、 不可持续　 民惠 民 ； 二是统筹兼 顾 、 突出重点 ； 三是循序渐进 、 积　问题依然突出 ， 科技创新能力不强 ， 产业结构不合理 ， 　 极作 为 ； 四是政府 主导 、 社会 参与 ； 五是改革创新 、 长　农业基础依然薄弱， 资源环境约束加剧 ， 制约科学发　 效推进 。 我们要从提 高湖北省城 乡居 民收入水平 、 进　 展的体制机制障碍较多 ， 深化改革开放和转变经济发　 步完善全省公共服务体系、 全面深化社会管理创新　一展方式任务艰 巨； 城乡 区域发展差距和居 民收入分配　 等方 面人手 ， 围绕 “ 衣食 住行 业教保 医” 等方面 ， 切实　 差距依然较 大 ； 社会 矛盾 明显增 多 ， 教育 、 就业 、 社会　 解决人 民群众最关心最直接最现实 的利益 问题 ， 大力　 保障 、 医疗 、 住房 、 生态 环境 、 食 品药品安全 、 安全生　 提升人 民群众生活质量和幸福指数 ， 把湖北建设成 中　产、 社会治 安 、 执法 司法 等关系群众切身利 益的问题　 部重要 战略支点和荆楚人 民的幸福家 园。 　较多 ， 部分 群众生活 比较 困难 ； 一些领域存 在道德失　 （ 作 者系湖北省委 党校 公共管理教研部 主任 、 教　 （ 责任 编辑 崔光胜 ） 　范、 诚信缺失现象 ； 一些干部领导科学发展能力不强 ， 　 授， 公共管理教研部 副教授 ） 　一些基层党组织软弱涣散 ， 少数党员干部理想信念动　６ １