赣州市精准扶贫系统建设规划实施方案

精准扶贫系统建设实施方案

中国移动通信集团江西有限公司

2016年3月

目 录

一、指导思想和原则 ..................................................................................... 1

二、政策依据 ................................................................................................. 1

三、建设背景 ................................................................................................. 1

四、系统解决方案 ......................................................................................... 6

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精准扶贫系统建设实施方案

一、指导思想和原则

坚持以十八大、十八届三中、四中全会及中央扶贫会议精神为指导，充分发挥政治优势和制度优势，把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略，坚持扶贫开发和经济社会发展相互促进，坚持精准帮扶和集中连片特殊困难地区开发紧密结合因地制宜，充分运用互联网思维信息化手段推动精准扶贫，通过对贫困户和贫困村精准识别、精准帮扶、精准管理和精准考核，引导各类扶贫资源优化配置，实现扶贫到村到户，逐步构建精准扶贫工作长效机制，为科学扶贫奠定坚实基础。

二、政策依据

1、《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》；

2、国务院《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》；

3、《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》；

4、《国务院精准扶贫工作实施方案》；

5、《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》；

三、建设背景

1、概述

精准扶贫是区别于传统方式的扶贫开发新机制，通过因地制宜、因户施策的精准扶贫方式，对不同贫困区域、不同贫困对象，按照县

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为单位、规模控制、分级管理、精准识别、动态管理的原则，对每个贫困村、贫困户精准识别、建档立卡，逐村逐户制定精准帮扶措施，集中人力、物力、财力及政策予以扶持，推动扶贫工作由粗放到集约、由漫灌到滴灌的实质性转变，切实做到扶真贫、真扶贫，确保在规定时间内精准脱贫。

2、精准扶贫的主要内涵

一是对象精准，二是目标精准，三是内容精准，四是方式精准，五是考评精准，六是保障精准。

3、中央精准扶贫战略实施历程

“精准扶贫”的重要思想最早是在2013年11月，习近平到湖南湘西考察时首次提出的。2014年1月，中办详细规制了精准扶贫工作模式的顶层设计，推动了“精准扶贫”思想落地。2014年3月，习近平参加两会代表团审议时强调，要实施精准扶贫，瞄准扶贫对象，进行重点施策。进一步阐释了精准扶贫理念。2015年6月，习近平在贵州就加大推进扶贫开发工作又全面阐述“精准扶贫”概念，提出“六个精准”，即“扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准”。2015年10月16日，习近平在2015减贫与发展高层论坛上强调，中国扶贫攻坚工作实施精准扶贫方略，增加扶贫投入，出台优惠政策措施，坚持中国制度优势，注重六个精准，坚持分类施策，因人因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策，通过扶持生产和就业发展一批，通过易地搬迁安置一批，通过生态保护脱贫一批，通过教育扶贫脱贫一批，通过低保政策兜底

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一批，广泛动员全社会力量参与扶贫。2015年11月29日，中共中央 国务院颁布《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，提出健全精准扶贫工作机制。抓好精准识别、建档立卡这个关键环节，按照扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准的要求，对建档立卡贫困村、贫困户和贫困人口定期进行全面核查，建立精准扶贫台账，实行有进有出的动态管理。根据致贫原因和脱贫需求，对贫困人口实行分类扶持。 “十三五”开始的2016年，要全面实施精准扶贫战略，为“十三五”脱贫攻坚开好局，需要建设好国家扶贫开发大数据平台、省级扶贫开发融资平台、县级扶贫开发资金项目整合管理平台等五大工作平台。其中，县级扶贫开发资金整合管理平台式管好、用好扶贫资金的关键举措；要以扶贫规划和重大项目为平台，以县为单位，整合财政、金融、社会资金用于脱贫攻坚。

4、精准扶贫的实施步骤

按照“六个精准”的要求，分步实施精准扶贫

（1）通过申请评议、公示公告、抽检核查、信息录入等步骤，将贫困村和贫困户有效识别出来，并建档立卡；

（2）深入分析不同贫困对象、贫困家庭的致贫原因，再实行精准帮扶；

（3）将各项扶贫措施与建档立卡挂钩，逐村逐户制定帮扶计划；

（4）根据贫困片带、村、户实际需求，“挂图作业”；

（5）将采取减贫人口实名制，建立年度扶贫对象花名册，逐户制定针对性扶持措施；

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（6）建立贫困户减贫增收动态监测机制，确保底数清、问题清、对策清、责任清、任务清，力争每年定点消除一批贫困对象；

（7）将对贫困村和贫困户识别、帮扶、管理的成效，以及对贫困县开展扶贫工作的情况，实行精细化考核，奖优罚劣，保证各项扶贫政策落到实处。

5、扶贫工作的难点与痛点

（1）数据掌握不准确、不及时，不全面，无法动态监管，对领导决策造成影响；

（2）无法实时监督帮扶干部的帮扶工作情况，缺少考核机制；

（3）干部与贫困户之间缺乏沟通平台，贫困户有困难缺乏求助途径，问题解决路径不够通畅

（4）管理者通知工作上传下达不通畅；

（5）社会扶贫力量缺乏参与平台和帮扶途径，信息获取途径有限，参与度低；

（6）贫困户对获取帮扶的途径不通畅；

（7）工作流程不清晰，流程不规范；

6、精准扶贫软件系统开发设计目标

（1）为了实现农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接，更好的瞄准贫困人口，更加科学的实施不同的到户帮扶扶贫政策，及时、准确的获取某个区域内农村扶贫对象的基本信息、农户项目需求信息、农户的首扶持信息、规划到户责任到人有关信息以及相关行政村、县数据，并能对各区县的贫困人口等信息进行统计分析、基于地

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理信息系统专题图层可视化分析等。

（2）推进大数据平台建设，将碎片化的数据与精准扶贫的基础数据紧密结合，围绕“扶持谁、谁来扶、怎么扶”，要一打开平台，精准扶贫工作所需要的情况就清清楚楚，一目了然。

（3）利用先进大数据分析、互联网及先进移动网络技术，建设精准扶贫信息管理系统。从底层扶贫数据统一录入、统一存储、统一管理着手，确保扶贫信息真实可靠；同时实现贫困信息与帮扶干部信息对接，采取干部与贫困户点对点、面对面的扶贫方式，实现干部与贫困户之间的“1+1”，做到群众不脱贫、干部不脱钩；打造社会扶贫新通道，为社会上有能力、有心意的社会企业、团体、个人提供安全、可靠的途径，建立起社会力量与贫困户之间的桥梁，实现社会群体与贫困间的“1+1”，引导、支持社会力量以不同的方式履行社会责任，利用社会力量的自身优势和资源，推动扶贫事业的发展，打造扶贫工作的“1+1+1”新扶贫模式。

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四、系统解决方案

精 准扶 贫系统

1、建立贫困信息电子档案，实现对贫困数据多口径、多角度的查询、横向分析和纵向分析分析与统计，为领导决策分析提供基础数据；

建档立卡，规范格式，全面掌握贫困数据

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多角度符复合查询

多口径、全方位数据统计分析

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为决策者提供依据支撑

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2、提供信息化管理平台简化各级政府帮扶工作流程，使扶贫工作清晰可见；

规范的帮扶工作流程

3、通过手机APP建立干部与贫困户的沟通桥梁；

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民声通道反应贫困户诉求

4、通过系统智能分析，实现致贫原因与帮扶信息的自动化匹配与信息的精准推送；

查看适合我的就业信息

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5、通过系统实现多权、多角色的分级管理，保障数据信息的安全性；

6、通过系统清晰干部与贫困户点对点、面对面的扶贫方式，提高提高新时期扶贫工作实施的针对性；

详细的帮扶规划与帮扶记录

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7、通过建立帮扶干部扶贫考核系统，实现帮扶工作的全称监管，促进各项政策措施落到实处，切实提高工作成效。可按月、季度、年及单位综合考评与评价；

帮扶干部日程工作考核

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8、建立信息公开及展示平台，将扶贫政策法规、贫困户诉求等信息公开公示，通过展示及电商功能带动“一村一品”，实现创业扶贫及产业扶贫

9、通过系统整合社会力量扶贫资源，互联共享，实现社会扶贫资源的精准化配置，为社会力量提供了精准化、科学化的社会帮扶平台，从而达到社会扶贫的公开、持续、有效目标。

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帮扶流程全称记录跟踪

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