国内外工程招投标的差异性探讨

中南大学

《国际工程投标》

课程结业论文

论 文 题 目：国内外工程招投标的差异性探讨 专业：测绘工程 班级：1302班 姓名：庄文华 学号：0145130504

学年、学 期：第四学年第一学期 任课教师： 张彦春老师

完成日期：2016年12月 26日

国内外工程招投标的差异性探讨

庄文华

（中南大学测绘工程地球科学与信息物理学院 湖南长沙 410075）

摘要：我国经济实力的壮大同时，也彰显了在国际工程项目中的参与积极性本文。相比较于国内的工程

招投标，国际招投标发展已有百余年，其体系与制度也趋于完善。但由于我国的招投标模式及所触及的各方面内容与国际工程招标有一定的差异，虽然这几年经过改革，与国际有所接轨，但两者的差异性仍有较大存在，从而对参与国际工程项目的企业带来不少困难。本文拟从工程招投标流程的各部分分别对国内外工程招投标的差异性进行比较和分析，为日后各参与国际工程建设中的企业提供一定的参考。

关键词：国际工程 国内工程 招投标 法律法规

自2001年加入世界贸易组织后，我国对国际工程项目的参与日益增长，虽在2008年一度因金融危机其发展有所停滞，但总体而言，我国仍保持着较快速度的增长，在国际工程项目建设中的地位日益突出。尤其是在亚非拉发展中国家中最为突出。商务部数据显示，2001年以来，我国对外承包工程完成营业额及新签合同额一直保持了较高的增长速度。但受国际金融危机的影响，我国2009及2010年对外工程新签合同额增速有所放缓，但随着全球经济的逐步复苏以及我国对外经济合作力度的加大，我国对外承包工程新签合同额已在2010年8月恢复了正增长，并保持了稳定增长态势。2010年，我国对外承包工程完成营业额和新签合同额分别为922亿美元和1,344亿美元，同比增长18.66%和6.50%。2011年1-6月，我国对

外承包工程完成营业额和新签合同额分别为425亿美元和662亿美元，同比增长13.80%和20.50%。[1]但是，由于我国国内的工程的招投标是在计划经济的环境下所产生，虽近几年有所改善，但与国际招投标仍存有较大的差异性。这往往使得我国在众多项目中，尤其是一些国际招投标运作比较完善的国家的工程建设项目中的招投标处于比较被动和不利的局面，对我国实行“走出去”战略发展产生一定程度的阻碍。这是一个值得深思并有待解决的问题。

1 建设工程招投标流程概述

建设工程招标是指建设单位对拟建的工程发布公告，通过法定的程序和方式吸引建设项目的承包单位竞争并从中选择条件优越者来完成工程建设任务的法律行为。其

一般流程如下：①业主根据自己所在国的相关法律法规向当地负责部门取得建设项目的审批②相关管理机构（如招标管理机构）对建设单位的资质审查③招标申请资格预审文件、招标文件的编制与送审④工程标底价格的编制⑤刊登资审通告、招标通告⑥资格预审⑦发放招标文件，勘踏现场，答疑⑧开标、评标、公示中标候选人[2]⑨定标、发中标通知⑩签订施工合同、招标总结报告。我国企业在过国际工程招投标中主要关注于⑤-⑨，而①-④主要是业主方面所需要筹备的工作，⑩则是整个流程的结束，是已确定的结果。

本文从国际建设工程承包方方面着重对⑤-⑨的流程中所涉及的差异性进行比较和分析，并给出自己的一些意见。

2 招标信息发布

世界银行对贷款项目货物及工程的采购规定的三个原则之一是要为世界银行的全部成员国提供平等的竞争机会，不歧视投标人。但国际工程招标信息的发布渠道因招标的种类而不同。一般限制性招标是通过国内外主要报刊上刊登广告；特邀招标的发布则是招标人根据自己的经验和资料或由咨询公司提供的承包商名单，由招标人在征得世界银行或其他项目资助机构的同意后对某些承包商发出邀请，经过对应邀人进行资格预审后，再通知其提出报价，提交投标书。前者的刊登广告必须注明是有限招标和对

投标人选的限制范围。

国内工程招投标信息应当在国家有关部门制定的三报一网上或其他媒介上公开发布招标公告。三报一网：《中国日报》、《中国经济导报》、《中国建设报》、《中国采购与招标网》，目前采用的公告发布媒介：《中国采购与招标网》、《中国联通采购与招标网》。由此可见，其信息的发布渠道一般是固定的。

由此可见，他们的信息发布渠道一般是固定的。但是国际工程招投标信息的发布渠道种类要比国内的多。因为国际工程招投标是针对符合要求的全球公司而言，而国内只是针对国内公司。所以真正获取到国际工程招标信息，我们就必须建立其完善的信息渠道，时时刻刻关注着相关信息的发布，同时提高自身的外语能力，以透彻理解工程招标信息的含义。这是我们中标的必要前提。

2 资格预审

国际工程招投标的资格预审是对提交了参与投标的公司所提交的一些资质资料和相关工程能力证明材料的审核，其文件因招投标的文件要求而不同。资格预审的结果还有需要保进世界银行、亚洲开发银行等这些国际金融组织批准，以确保参与投标的承包商有能力履行合同，提高贷款的使用效率，保证项目的顺利的进行[3]。由此可见，国际工程招投标的资格预审过程相当繁琐，且进行过程相当长，导致所提交的材料种类

要比国内的多得多。

因此，为拿到竞标的“入场券”，我国参与海外项目的公司在进行国际工程招投标时尽可能按照相关要求编制符合其标准的优质资格预审。而在当地寻找一位合适的代理人进行业务的咨询和投标代理也能提高自己获得“入场券”的胜率。

3 投标报价

投标报价的技巧是指在投标报价中采用适当的方法，在保汪中标的前提下，尽可能多地获得更多的利润。国际工程的报价投标因项目的不同、施工条件而不同，同时也要兼并自己的优劣势。在投标截止时间之后，投标人无权撤销或更改其投标报价，否则，招标人有权没收其投标保证金。投标人的报价资料要根据相关国际惯例和手续，有投标人的法定代表人、代理人、经办人等签字加盖印章，否则无效[4]。国内的工程投标报价属于计划经济的产物，其基础定额是由国家或地方政府统一规定的，没有灵活性可言，局限了参与方的自主性，进而模糊了企业之间的实力，为业主的选择增加了一定的风险。

虽国际工程报价投标方式比国内的要灵活些，但如果没有好的报价技巧以及策略，我们仍然会在投标中失败。因此企业应自身发展自己的实力的同时，在借鉴众多案例后，提高自己报价投标的自我素质。

4 合同文件上差异

合同是工程建设归属权的法律性文件，它规定了工程建设中的各项细节及承包方与业主的交易方式和各自所要承担的责任与义务。其往往是争端解决和权利归属的决定性依据。

国际工程合同是以FIDIC为基础所编织，同时又因项目地的法律法规和文化习俗不同而不同，其与国内工程合同有两处显著的差异。一是对监理工程师的赋予权力不同：国际工程合同往往赋予监理工程师极大的独立监理的权利，而国内的监理工程师往往在监理项目建设中所使用的权利受到业主和承包方方面的限制。二是关于争端解决方法不同：国际工程合同明确规定争端的必须先由工程师解决，而国内的合同则只是可能性的可以交由监理工程师解决，但实际中，却是业主或其他方独立解决。[5]

因此，我国企业在参与国际工程招投标中，应先明确了解合同的内容，要以国际惯例为主，而不是以自己本国行情去决断国际项目中的所出现的相同问题的解决方法。否则很有可能不符合项目当地的有关规定，导致招投标失败或在建设中遇到重重困难。

5 政府管理模式

我国政府在招投标管理模式中未对政府工程和民间工程的区分做出明确的划分。在实际操作中，各个省市的政府管理部门往往不分投资来源和使用功能，要求所有的工程项目采用相同的招标文件、评标办法和授

标原则[5].美国、日本和我国的香港特区，都根据投资来源和使用功能的不同把工程分为政府工程和民间工程[6]。政府工程和民间工程的招投标模式不同，采用的合同文本也可以不同。政府工程的招标必须采取公开招标的形式，对投标人的资格审查非常严的研究》 中国招标 2007

[5]姚倩 《国际工程招投标特点及对策研究》 对外经济贸易大学 2007

[2]艾颛 《我国企业参与国际工程招投标浅论_艾颛》 四川建筑 2008

[6]朱镝 《浅析我国工程招投标与国格。而民间工程的招标，业主可以自由选择招标方式，可以从政府或行业协会推荐使用的格式文本中自由选择合同文本。

因此在参与国际工程招投标中，要灵活根据所参与的投标的工程类型对招投标进行资料申请准备。同时，也要时刻关注项目所在国对工程招投标方式和规定合同的变革，以减少自己所可能遇到的风险。

6 小结

在国际工程招投标中，因文化、经济、法律的差异所造成的理解上的歧义是难免的。但我们因根据项目的不同而研究对其的策略，且要抛弃固有的国内模式，以国际的视野去参国际招投标中。这样我们才能最大可能的降低自己的风险，提高中标率。 参考文献

[1]侯渡舟 张岩《中国国际工程承包的行业现状和策略分析》 西安：西安建筑科技大

学 2009

[2]艾颛 《我国企业参与国际工程招投标浅

论_艾颛》 四川建筑 2008

[3]杨雁娇 《浅析国际国内工程招投标的差

异》 科技资讯 2008

[4]冯宝珍 《关于国际工程招标惯例

际招投标的区别》

建筑管理现代化 2001