申论提纲补充版

选调生申论提纲

一、理论上了解申论基本规律：

（一）考点

1、“先进人物”、“先进事迹”。

2、基层热点问题：

如，农村问题：

（1）特殊人群（留守儿童、留守妇女、留守老人）。

（2）农村城镇化（“被上楼”）。

（3）农村消费。

（4）菜价波动。

（5）农村教育。

（6）农村文化。

如，经济问题、社会问题等

（二）命题形式：

选调生：1、概括；2、对策；3、文章（策论文）。国考、省考：半公文式写作

二、如何分析问题

（一）分析问题有三种思维方式：

1、归纳性思维（从个体到一般的过程）

透过现象抓本质、抓一些规律和普遍性的东西，不能之就事论事。即找到大政方针。

2、辩证性思维，多角度、多层次分析和评价问题。

（1）多角度

①主管和客观。主观包括意识、观念、预期等；客观包括环境体制等诸多因素。 ②历史与现实

③国际与国内

④从主题分析：★主体利益分析法

马克思说：“每一个动机背后都有其深刻的利益根源。”因此要统筹兼顾，找全主体，找准利益诉求者。个主体之间存在博弈关系，答题时务必从政府的角度回答。

主体主要包括：政府、企业、相关单位、社会、群众。要分析各个主体存在的问题。

（2）多层次：要从宏观、中观、微观（相对的而非绝对的）

3、实践性思维：立足实际（材料）、解决问题。

三种思维方式告诉我们分析材料时要：

★上顶天——理论高度、从特殊到一般、大政方针。

★中间——多角度、多层次。

★下立地——紧扣材料，立足实际

三、申论的材料

申论材料的分类：

A 、按照材料的性质分类

（一）依据性材料，即为“上”

1、定义：考生可直接拿来用，并对整片申论有指导性意义的材料。

2、特点：优点，有权威性、指导性；缺点，抽象性，不够具体和细致。

3、作用：对认识问题和分析问题有指导性意义；对解决问题提供方向性指导。

4、哪些属于“上”：

（1）中央文件、法律、法规；

（2）重要讲话、文章、会议；

（3）权威媒体，比如，新华社、人民日报、光明日报、求实、瞭望、半月谈等；

（4）相关部门领导人、新闻发言人的发言；

（5）抽象、概括性语言、理论性语言。

（二）参考性材料，即为“中”

1、定义：对考生具有重要参考性价值，但又不能完全照搬照抄，需要考生辨别后有选择的加以利用的材料。

2、特点：优点，具体、专业、可操作性强；缺点，一家之言不一定对，要辨别的来看。既要符合“上”，又要符合“下”。

3、作用：为我们认识问题提供了更加具体的观点和角度；为我们解决问题提供了更加具体的对策和思路。

4、哪些属于“中”？

（1）专家学者教授等的意见（优点，理论性专业性强；缺点，重理论轻实践）光上不下；

（2）基层和业内人士的观点（切身体验，第一手资料）光下不上；

（3）地方媒体观点、地方领导讲话、地方政府文件（优点，切合地方实际；缺点，高度不够、本位主义浓厚，存在推脱责任嫌疑）当与“上”一致时可以放心用；

（4）一些地方的典型做法与案例，国内外成功经验以及失败教训；

（三）背景性材料，即为“下”

它是背景材料的介绍和描述，是落实大政方针、参考借鉴其他地方经验和做法，以及不同观点的现实依据。

★注意：1、紧紧抓住“上”，充分利用“中”，了解参考“下”。

2、中下材料易联合

B 、按照内容分类

（一）观点类

（二）原因分析类

（三）对策建议类

（四）事实描述类

★问题的原因及对策的分析【基本思路】 、思想观念和认识存在问题，如部分公务员宗旨意识淡薄，公共政策制定未切实维护群众利益、腐败。

、政绩观偏离科学发展观，如为GDP 论、环境问题、面子工程等。

、制约发展的体制性、结构性问题依然存在，如户籍制度、财税体制。

4、制度不健全、机制不完善、分工不明确、权责不一致、财力与事权不相配、各级的管理

5、政策落实不到位、执政能力有待加强、缺乏谋划力、公信力、执行力、约束力等。

6、外部监督、考核、约束不到位，缺乏相应的奖惩与问责保障。

I 、1和2为主观原因，是问题存在的前提与事前因素，分为观念和意识两大类。 观念主要有：人生观、世界观、价值观、权力观（的扭曲）

意识主要有：宗旨意识、责任意识、服务意识、忧患意识（的欠缺）

（小知识补充，三大作风：密切联系群众、理论联系实际、批评与自我批评）

（小知识补充，政绩观表现形式：重眼前轻长远、重发展轻生态、重经济轻社会、重城市轻农村、重显绩轻潜绩。）

如何改变主观：1、依靠学习（自发的主动地）；2、根据实际情况宣传教育引导（在基层注意运用典型示范、集市的职能）；3、外部强制措施。

II 、3，4为制度、体制、机制、标准、程序、规划。属于解决问题的基础，存在于问题“事中”。

如何改变？

要完善制度、改革体制、健全机制、明确标准、规范程序、加强规划。

III 、“落实”是关键。

习近平说：“空谈误国、实干兴邦”

如何落实？即，出台政策、完善配套、制定措施。

1、制度落实需要有配套的政策、具体措施、详细实施细则办法、还需要完善的配套硬件。

2、“一专多能”，层层签订目标责任制，确保落实。

IV 、（事后要做好）外部监督是保障（之前要分工明确、责任到位）

1、建立严格监督约束机制

2、建立完善考核奖惩机制（以目标明确为前提）

3、建立完善追究问责机制

四、题型及其作答

（一）概括题

1、注意紧扣材料

2、得分率低的原因：要点不全、关键词抓不准、形式（字数、条理、错别字）不规范

3、对于整个申论而言是开篇之作，非常重要。

4、如何作答

（1）找到相关材料、整合归类、提炼关键词、成文书写。

（2）答题要领：准确（关键词）、全面（多多益善）、条理（分条到款）

（3）怎么写：

①写“帽”前言，莫啰嗦：例：重要性+任务

②分条列项：一、（一）、1、、①···或是按第一、第二···分段

③一类是有关键词型：突出关键词；一类是无关键词型：需自我总结、概括。

概括的实质是“一针见血”

启示：从启发中领悟到的道理，有正面典型和负面典型，从正面中学习经验启示、从负面中学习教训启示。

启示的作用：指导政府如何下一步更好地开展工作。

（二）对策题

注意：措施得当，要有可行性，同时要有针对性和条理性。

1、对策题分A 大对策和B 小对策题（对象、重点、写法不同）

其中，小对策题的重点侧重表面，即小治标，写法点到即止。

大对策题的重点侧重本质，即大治本，写法不仅要点还要论。

1对策对象不同：A 宏观问题，B 具体问题

大小对策题的区别 2重点不同：A 治本，B 治标

3写法不同：A 有策有论B 点到为止

2、要求：

（1）针对性，具体问题具体分析，对症下药。

（2）可行性，符合实际；具体，有可操作性。

可行性三要素：a 、主体（相关部门）b 、具体方式、方法、手段、步骤（举例子）c 、具体目的、意义。注意：人力、物力、财力、资源、环境缺一不可。

（3）条理性，分清“轻重缓急”“先治标、后治本、先眼前、后长远、先易后难”

突发事件“先干后想”；重要战略、重大决策“先想后干”；前无古人自己摸索之事“边想边干”。

3、写法

（1）“帽”两要素，点明角色（作为一名基层工作人员。。。）；点明问题。

（2）对策思路（见前面问题分析）

注意：一条对策写一段

（三）半公文题

1、 形式：给XXX 的信；对XXX 指导意见等

2、 类型：上行文，例如：请示、汇报、报告等（规范）

下行文，例如：指导意见、通知、指示、通报通告等（通俗易懂）

注意半公文的写作形式和写作内容。

（四）策论文

1、五看

（1）观点：要鲜明，

（2）结构：要合理，风头猪肚豹尾

（3）论述：要充分。务必举例子，例子可来自材料和现实。

（4）语言：流畅、规范（特别是关键词的规范）。

（5）卷面

2、怎么写：

（1）题目形式

a 、手段+目的，例如，“加快自主创新建设XXX 国家”“多管齐下确保XXX ”“标本兼治改善XXX ”

b 、直接写手段或者直接写目的

c 、加副标题

（2）第一部分

提出问题（点题）；简明扼要、开门见山；提出问题和观点。

（3）第二部分：分析问题

A 、写重要性（抄依据性材料，即与“上”相符的“中”）

a 、分析问题产生的具体原因（负面）

b 、（正面）从重要性分析。可解释其重要意义和作用，如，提供道德楷模、有利于弘扬社会正气，改正不良风气、有利于构建社会主义核心价值体系、有利于弘扬中华传统美德等；从大政方针的高度，写依据性材料，可写历代领导如何重视此问题（因此，我们必须要贯彻ＸＸＸ，并加以落实ＸＸＸ）

B 、写必要性

如果此问题没有及时妥善解决，将产生什么危害和后果。

注意：概括负面材料也可反映必要性。

★重要性（原因）+必要性（原因），写两段比较合适。

（4）第三部分：解决问题（写四段左右）

怎么写：

A 、承上启下段

B 、观点句

C 、分析（对于解决问题的观点的分析）“中上”

D 、HOW 如何解决问题：主体+方法+步骤+手段+目的+例子+意义。“中”或“下”

（5）最后部分：

结尾：以乐观积极向上的观点结束。

整篇文章的形式总结为：提出观点；论证观点；落实观点；回扣观点。