2002年自贡市人民政府工作报告

自贡市人民政府市长罗林书

各位代表:

我代表自贡市人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

过去五年的工作回顾

五年来,市政府动员和组织全市人民,高举邓小平理论伟大旗帜,全面贯彻“三个代表”重要思想,在省委、省政府和市委的领导下,在市人大、市政协的监督、支持下,紧紧抓住西部大开发和我国加入世贸组织的历史机遇,坚持以结构调整为主线,以加快发展为主题,以改革开放为动力,以改善人民生活为根本出发点,突出发展经济、改善环境、服务群众三个重点,团结协作,迎难而上,励精图治,完成了市十三届人大一次会议确定的主要任务,全市经济持续发展,社会事业全面进步,社会政治保持稳定,群众生活总体达到小康。

一、经济实力明显增强

2002年,全市国内生产总值181.22亿元,比2001增长10.2%,与1997年相比年均增长8.1%,人均国内生产总值5755元,比1997年提高1720元。 工业经济脱困发展。全力推进国有企业改革攻坚,以盐业脱困为突破口,狠抓体制创新、技术创新和提速增效,工业经济2000年“两负变两正”,2001年“增长20%,利润翻番”,2002年“产值超百亿、利润再翻番”。五年来,全市规模以上工业总产值年均增长11.7%,工业增加值年均增长12.2%,盈亏相抵后实现利润由1998年的净亏损1.6亿元回升到2002年净盈利3.43亿元,走出了低谷,实现了恢复性增长。

农村经济稳步增长。2002年,全市农业总产值56.47亿元,五年年均增长4.2%。畜牧业发展较快,生猪、肉羊出栏年均分别增长1.6%和20.4%。粮油总产量保持稳定,无公害农产品发展势头良好。农业产业化有效推进,乡镇企业持续发展。农村劳务输出成效显著,劳务收入年均增长12.9%。

第三产业迅速发展。着力培育以旅游、商贸为重点的消费热点,服务业发展迅速,彩灯产业

初具规模,城乡市场日益繁荣。2002年,全市社会消费品零售总额49.4亿元,年均增长7.9%,旅游收入12.78亿元,年均增长42%,邮电通讯业增加值年均增长17.5%。 非公有制经济不断壮大。大力扶持非公有制经济发展,非公有制经济总量持续增长,企业规模逐渐扩大,支撑能力不断增强。非公有制经济的比重由1997年的28.6%上升到2002年的49.5%,上缴税收比重由20.4%上升到46%,五年累计提供就业岗位4.3万个。

投资力度继续加大。紧紧抓住国家实施西部大开发战略、支持基础设施建设的良好机遇,推进投资主体多元化,切实加大投资力度。全市累计完成固定资产投资146.81亿元,年均增长8.9%,其中争取国债资金4.53亿元,实施国债项目50个。

经济结构得到调整。三次产业结构由1997年的24.4∶44.6∶31调整为2002年的20.2∶45.3∶34.5。粮经作物产值比例由66.7∶33.3调整为54.8∶45.2,畜牧业占农业总产值比提高8.1个百分点。工业结构得到优化,盐化、机械、化纤等产业的支撑作用进一步增强。区县经济持续发展,小城镇建设稳步推进,城镇化水平有所提高。 财政金融运行良好。财政收入稳定增长,支出结构进一步优化。2002年,全市地方级财政一般预算收入6.19亿元,年均增长7.1%。金融保险业健康发展,全市金融机构存贷款余额分别比1997年增加82.43亿元和27.63亿元。积极防范和化解金融风险,整顿了农村合作基金会、工商联经互会、个体私营企业储金会。创建金融安全区工作取得阶段性成果,新型银企关系正逐步构建。

二、改革开放实现突破

各项改革不断深化。企业改革稳步推进,55户工业企业退出国有经济领域,规模以上工业企业中国有企业户数比重由1997年的43%降至29%。供销合作体制改革基本完成,全市国有企业改制面达78%。国有大中型企业重组改造工作全面开展,企业经营者激励约束机制逐步建立,优势骨干企业初步建立现代企业制度,企业活力明显增强。城市综合配套改革进一步深化,财政、金融、投资、流通等体制改革整体推进,农村税费改革初见成效,农民人均减负率达42.7%。

对外开放取得实效。对外贸易持续增长,对外经济技术合作不断发展,实现了外经权零的突破。五年全市自营出口创汇2.01亿美元,年均增长21.1%,引进市外投资项目912个,引进到位市外资金29.14亿元。

三、发展环境不断优化

城市功能显著增强。基础设施建设加快,建成区面积扩大到42平方公里。旧城改造成效明显,汇东新区初具规模,区县城市建设取得新进展。长土水厂“三改十”和双溪引水工程全面完成,自宜高速、南环、北环三条道路,解放桥、仁和路、马吃水三座立交桥建成通车,景观大道建设、竹棚子路、广华路、檀木林街、恐龙博物馆等改造工程如期完成,东方广尝新世纪广尝温州商城、帝豪广场建成开业,水电气网改造、污水处理工程、垃圾处理场改扩建、县乡公路网化工程进展顺利。通信传输实现数字化、光纤化和程控化,广播电视网覆盖全市,区域中心城市功能不断增强。

城市环境较大改观。努力实施城市“净化、绿化、亮化、美化”工程,整治了城区广告、噪声污染、油烟污染和釜溪河城区地段。建成区绿化覆盖率达27.2%,人均公共绿地面积增加0.8平方米,城市面貌有了较大改观。整治背街小巷86条,改造危厕44座,部分老城区居民的生活环境得到改善。

政府职能逐步转换。积极稳妥地进行了政府机构改革,政府职能加快转换。大力推进行政审批制度改革,市级审批事项削减55%。深入开展“作风兴市”活动,积极推进政务公开,市、县、乡三级行政便民服务体系基本建立。努力拓宽联系群众的渠道,开办市长《恳谈》电视栏目,开通“市长热线”电话,坚持领导接待群众制度,率先开展信访下乡活动,为人民群众解决了一批急难问题。完善人民群众意见征集制度,每年都为群众办了一批实事。废止不适应世贸组织的文件和规定67件,一个公开、公平、效能的行政环境正逐步形成。

可持续发展战略加快实施。五年计划生育率平均达92%,人口自然增长率由3.91‰下降到1.47‰。强化耕地保护,基本实现占补平衡。积极推进天然林资源保护、退耕还林等生态工程建设,新造林面积38.32万亩。加强环境保护,“一控双达标”工作顺利开展,釜溪河整治工程开始起步,区域环境质量有所提高。

四、人民生活明显改善

居民收入不断增长。2002年,城市居民可支配收入5729元,比1997年增加1413元。农民人均纯收入2315元,比1997年增加557元。城乡居民储蓄存款余额达116亿元,五年净增65.52亿元。

社会保障日趋完善。社会保障体系基本建立,城市居民最低生活保障实现了应保尽保,离退休人员养老金、失业人员失业保险金、国企下岗职工基本生活费按时足额发放,城镇职工基本医疗保险起步运行,特困救助机制初步建立。努力实施再就业工程,五年指导、帮助10.33万名下岗失业人员实现就业和再就业,城镇登记失业率控制在5%以内。扶贫济困工作取得实效,五年共扶持5万余户城乡贫困户脱贫。

生活质量不断提高。2002年,城乡居民人均住房建筑面积分别达到21.1和31.1平方米,比1997年增加4.5和5.7平方米。城乡恩格尔系数分别比1997年降低2.9个和13个百分点,教育、文化、旅游等消费逐年增加,城乡群众用电条件明显改善。城市居民自来水普及率98%,燃气普及率97.2%,家庭固定电话普及率80%,人均占有城市绿地20平方米,电视基本普及,空调、电脑、汽车等现代消费品已进入百姓家庭。

五、民主法制继续完善

认真执行市人民代表大会及其常委会的决定,自觉接受其法律监督、工作监督和市政协的民主监督。认真办理市人代会议案、市人大代表建议和市政协委员提案,办结率达100%。加强与民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的联系,民主化、科学化决策进程进一步加快。加强国防动员和后备力量建设,“双拥”活动深入开展。推进依法治市,严格依法行政,行政执法监督力度加大。大力纠正行业不正之风,廉政建设进一步加强。开展专项治理行动,市场经济秩序得到整顿和规范。圆满完成了“三五”普法任务,“四五”普法工作进展顺利,群众民主法律意识明显增强。深入开展“严打”专项斗争,坚决取缔“法轮功”邪教组织,初步构建了社会治安整体联动防范体系,治安状况基本稳定。安全生产连续三年杜绝了特大事故,实现了“三连冠”目标。

六、社会事业协调发展

精神文明建设成效显著。广泛开展各种群众性精神文明创建活动,连续两届获省创文明城市竞赛活动二等奖。文明单位、文明行业、文明社区创建管理工作机制进一步完善,各类共建活动蓬勃开展。市民教育三级网络初步建立,市民的思想道德素质和文化素质有所提高。

社会事业全面进步。“科教兴市”战略稳步推进,科技事业取得新发展,全市科技进步对农业和工业经济的贡献率达47.9%和33.2%。教育发展成效显著,“两基”成果得到巩固,高中段教育加快发展,“四校”合并组建四川理工学院工作进展顺利,社会力量办学实现新突破。文化事业蓬勃发展,艺术生产屡创佳绩。医疗卫生服务功能进一步完善,传染病预防控制取得实效,基层卫生条件进一步改善。体育事业发展加快,参加省九运会获得历史最好成绩。外事、接待、侨务、对台和民族宗教工作继续加强,社区建设开始起步。气象、地震、人防、档案、统计、审计、地方志、新闻出版、文物保护和妇女儿童、残疾人、老龄等工作都取得了新成绩。

各位代表:过去的五年,是重点项目启动,产业聚合重组,经济结构大调整的五年;是企业转换机制,政府转变职能,经济体制大转换的五年;是强化基础设施建设,新区建设和旧城改造并举,城市面貌大改观的五年;是坚持以民为本,加快小康建设,群众生活大改善的五年;是坚持两个文明一起抓,加强精神文明建设,社会事业大发展的五年。这些成绩,是在我市经济出现一度下滑趋势、改革进入攻坚阶段、发展处于关键时期、各种矛盾交汇集中、支撑条件十分有限的环境下取得的,是来之不易、值得珍惜的。这是省委、省政府和市委正确领导的结果,是市人大、市政协有效监督支持的结果,是全市人民团结拼搏、社会各界共同参与的结果。在此,我代表市人民政府,向全市人民,向驻市部队、武警官兵,向境内外所有关心、支持我市经济社会发展的同志们、朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢!

在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,我市经济还是低基数、恢复性的增长,经济建设和社会生活中还存在不少困难和问题,主要有:经济结构性矛盾仍然突出,发展速度滞后,运行质量不高,财政收支矛盾较大;对外贸易对经济的拉动能力弱,招商引资规模还不大;城乡居民收入增长缓慢,就业途径不多,部分群众生活困难;思想解放不够,观念更新滞后,发展环境仍需大力改善;体制性障碍仍较突出,政府职能转变尚未完全到位,一些领域还存在腐败现象和行业不正之风,机关作风还需加快转变。这些问题,我们将在各位代表的支持监督下,在今后的工

精神文明建设成效显著。广泛开展各种群众性精神文明创建活动,连续两届获省创文明城市竞赛活动二等奖。文明单位、文明行业、文明社区创建管理工作机制进一步完善,各类共建活动蓬勃开展。市民教育三级网络初步建立,市民的思想道德素质和文化素质有所提高。

社会事业全面进步。“科教兴市”战略稳步推进,科技事业取得新发展,全市科技进步对农业和工业经济的贡献率达47.9%和33.2%。教育发展成效显著,“两基”成果得到巩固,高中段教育加快发展,“四校”合并组建四川理工学院工作进展顺利,社会力量办学实现新突破。文化事业蓬勃发展,艺术生产屡创佳绩。医疗卫生服务功能进一步完善,传染病预防控制取得实效,基层卫生条件进一步改善。体育事业发展加快,参加省九运会获得历史最好成绩。外事、接待、侨务、对台和民族宗教工作继续加强,社区建设开始起步。气象、地震、人防、档案、统计、审计、地方志、新闻出版、文物保护和妇女儿童、残疾人、老龄等工作都取得了新成绩。

各位代表:过去的五年,是重点项目启动,产业聚合重组,经济结构大调整的五年;是企业转换机制,政府转变职能,经济体制大转换的五年;是强化基础设施建设,新区建设和旧城改造并举,城市面貌大改观的五年;是坚持以民为本,加快小康建设,群众生活大改善的五年;是坚持两个文明一起抓,加强精神文明建设,社会事业大发展的五年。这些成绩,是在我市经济出现一度下滑趋势、改革进入攻坚阶段、发展处于关键时期、各种矛盾交汇集中、支撑条件十分有限的环境下取得的,是来之不易、值得珍惜的。这是省委、省政府和市委正确领导的结果,是市人大、市政协有效监督支持的结果,是全市人民团结拼搏、社会各界共同参与的结果。在此,我代表市人民政府,向全市人民,向驻市部队、武警官兵,向境内外所有关心、支持我市经济社会发展的同志们、朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢!

在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,我市经济还是低基数、恢复性的增长,经济建设和社会生活中还存在不少困难和问题,主要有:经济结构性矛盾仍然突出,发展速度滞后,运行质量不高,财政收支矛盾较大;对外贸易对经济的拉动能力弱,招商引资规模还不大;城乡居民收入增长缓慢,就业途径不多,部分群众生活困难;思想解放不够,观念更新滞后,发展环境仍需大力改善;体制性障碍仍较突出,政府职能转变尚未完全到位,一些领域还存在腐败现象和行业不正之风,机关作风还需加快转变。这些问题,我们将在各位代表的支持监督下,在今后的工

作中切实加以解决。

各位代表:回顾五年的历程,特别是在实践“三个代表”重要思想的进程中,我们深深体会到:邓小平理论和“三个代表”重要思想是统揽政府工作的灵魂;抓住机遇,跨越发展,是政府工作必须始终把握的主题;改善环境,服务群众,是政府工作的基本职责;增加群众收入,提高生活水平,是政府工作的根本任务;深化改革,扩大开放,是推进各项事业的强大动力;坚持经济建设同社会事业协调发展,是必须遵循的基本方针。我们必须保持来之不易的好势头,奋力开创政府工作的新局面。

未来五年的发展目标

党的十六大确定了全面建设小康社会的宏伟目标,自贡作为一个发展相对滞后的老工业城市,要实现这一目标,任务十分艰巨,我们必须增强紧迫感、责任感,抢抓机遇,应对挑战,奋力推进经济和社会事业的跨越式发展。按照市第九次党代会的部署,本世纪前20年,我市经济社会发展的指导目标是:到2007年,力争国内生产总值比2000年翻一番,今后五年年均增长11%,经济结构更趋合理,城市功能更加完善,群众生活再上新水平,社会事业再上新台阶,政治文明再创新局面,为全面实现小康目标打下坚实的基矗到2015年,力争国内生产总值再翻一番,比2007年年均增长9.1%,把自贡建成结构合理的现代工业城市和独具特色的文化旅游名城。到2020年,人均国内生产总值力争达到3000美元以上,国内生产总值比2015年年均增长7.3%,全面实现小康目标,全市经济更加发展,民主更加健全,科技更加进步,文化更加繁荣,社会更加和谐,人民生活更加殷实。

未来五年,我市发展的主要目标是:

经济总量实现翻一番。到2007年,全市国内生产总值突破300亿元,比2000年翻一番。经济结构更趋合理,三次产业比例为144937,非公有制经济占国内生产总值的比重达到70%以上。

大城市框架基本形成。全市城镇化水平达到37%,主城区建成面积达到47平方公里,聚居人口达到58万人,建成区绿化覆盖率达到35%。数字化城市建设取得重大进展,城市消费功能逐步完善,山水园林生态城市雏形基本形成,一个大城市、两个小城市、若干中心城镇组成

的大城市框架基本构建。

群众生活再上新水平。到2007年,城镇居民人均可支配收入达到8400元,年均增长8%。农民人均纯收入达到3000元,年均增长6%。社会保障和特困救助体系进一步完善,社区建设初具规模,社区服务业全面发展,城镇登记失业率控制在5%以内,城市居民和农村居民人均住房建筑面积达到24平方米和34平方米。

社会事业再上新台阶。科技对经济增长的贡献率达到45%以上,城区基本普及高中段教育,大学园区初具规模,教育资源配置更趋合理。卫生医疗条件明显改善,农村新型合作医疗覆盖面达80%以上,基本建立与市场经济体制和大城市功能相适应的医疗卫生服务体系。文化旅游特色增强,文化产业更加壮大,文化旅游业收入年均增长15%。全民健身运动蓬勃开展,竞技体育水平明显提高。

政治文明再创新局面。依法治市全面推进,民主政治和民主法制建设明显加强,市民的政治、经济和文化权益得到尊重和保障。“双拥”工作再上新台阶,基层民主更加健全。精神文明建设进一步加强,学习型城市框架基本形成,诚信氛围更加浓厚,社会风气和社会秩序日益好转,市民素质明显提高。

未来五年,政府工作的基本思路是:

加快创新步伐,实现深化体制改革的新突破。牢固树立发展是第一要务、环境是第一要素、富民是第一任务、改革是第一动力、人才是第一资源、稳定是第一保障的观念,大力推进老工业城市“三大改造”,加快观念创新、体制创新和机制创新,坚决冲破一切阻碍发展的思想观念,坚决改变一切束缚发展的规定和做法,坚决革除一切影响发展的体制弊端,努力建设学习型、服务型、效率型政府,奋力实现经济和社会的跨越式发展。

加快结构调整,实现培育支柱产业的新突破。加快新型工业化进程,着力做大做强盐化、化纤、新材料、机械制造四大支柱产业,依托优势骨干企业,培育壮大一批增长潜力大、竞争能力强的大公司、大集团,布局、开发好新民、板仓、舒坪三个工业园区,走出一条集约化、园区化、集团化发展的路子,努力提高经济运行质量。加快农业产业化进程,着力培育一批龙头企业,大力发展无公害农产品、绿色食品和有机食品,做大做强畜牧业,推进以优势农产品为链条的产业

化开发进程,培育区县支柱产业。加快城市化进程,培育现代物资商品流通业,大力发展信息、社区服务业,做大做强旅游产业,把自贡建成川南重要的人流、物流集散地。大力发展非公有制经济,逐步建立促进非公有制经济发展的长效机制,扶持壮大非公有制企业集团,培育新的经济支柱。

加快城市建设,实现增强城市功能的新突破。围绕建设大城市的目标,实施城市东进南移战略,推进沿滩中心城区北靠进程。以全新的观念经营城市,以全新的机制配置资源,进行市场化运作,以城建城,以城养城,走出一条城市建设和经营良性循环、持续发展的新路子。强化城市规划、建设和管理,加大历史文化名城保护力度。以项目为载体,加快基础设施建设,扩大城市规模,增强城市中心区聚集、辐射和带动功能。加快城镇化进程,重点建设好两个县城和重点建制镇,以城带乡,共同繁荣。

加快改革开放,实现优化投资环境的新突破。按照建立现代企业制度的要求,深化国有企业改革,完善企业法人治理结构,加快国有经济退出步伐,培育独立的市场竞争主体。深化投融资体制、财政体制改革,完成事业单位改制,完善各项配套改革。加快市场建设,充分发挥市场配置资源的基础性作用。加快行政体制改革,规范市场经济秩序,营造公开、公平、公正的发展环境。坚持“大开放”方针,实施“大经贸”战略,培育一批创汇大企业,开发一批出口新产品,推出一批招商大项目,努力开拓国际市场,扩大出口创汇规模,增强招商引资实效。

加快小康进程,实现改善群众生活的新突破。把拓宽就业渠道和增加群众收入作为首要任务,切实抓好就业和再就业工作,大力转变就业观念,提高就业技能,落实就业政策,努力缓解就业供需的突出矛盾。健全独立于企事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化和管理服务社会化的社会保障体系。大力发展社会救济、社会福利、优抚安置、社会互助和法律援助等社会保障事业,努力解决特困群众生产、生活中的突出困难,坚持为人民群众办实事、办好事。加强公共设施建设,努力改善人居环境,提高全民道德、文化和健康素质,繁荣各项社会事业,不断丰富人民群众的物质、文化生活。

2003年的主要任务

2003年是全面贯彻党的十六大精神的第一年,也是我市实施跨越式发展的起步之年。我

们要紧紧抓住西部大开发的历史机遇,认真贯彻落实党的十六大精神,进一步解放思想,跨越发展,奋力为全面建设小康社会开好头、起好步。全市经济和社会发展的预期目标为:国内生产总值比上年确保增长9%、力争增长10%,全社会固定资产投资增长10%以上,社会消费品零售总额增长10%以上,出口创汇总额6000万美元,地方财政一般预算收入增长8%,城市居民人均可支配收入6130元,农民人均纯收入2425元,指导、帮助2.4万名下岗失业人员实现就业和再就业,人口自然增长率控制在3.15‰以内。

为了完成上述目标,我们要着力抓好以下工作:

一、调整工业经济结构,提高整体竞争能力

实施工业强市战略,加快新型工业化进程,保持工业快速增长势头,确保规模以上工业增加值比上年增长15%,盈亏相抵后实现利润增长15%。

着力培育支柱产业。全力抓好四川汇维仕化纤有限公司年产22万吨涤纶短纤项目建设,加快盐化、化纤、新材料和机械制造等支柱产业的培育,重点扶持13户优势骨干企业的发展。高度重视中小企业的发展,加大对中小企业的扶持力度,帮助中小企业解决融资难等问题,扶持一批有产业优势、产品特色和市场竞争力的中小型企业,增强中小企业发展的活力。着力调整工业布局,重点抓好板仓工业园区、舒坪工业园区的起步工作,鼓励工业企业向各类园区聚集,以优势企业为依托,积极组建和完善企业集团,培育3户产值上10亿元的企业,加快工业集约化、园区化、集团化步伐。

深化国有企业改革。深化国有大型企业改革,推动国有企业产权多元化和股份制改造,抓好鸿化公司、硬合公司等大型优势骨干企业国有股的减持,推进国有优势企业职工身份的转变,完善公司法人治理结构。继续深化国有中小企业改制,加大国有经济退出竞争性领域的力度,用好、用活国家有关政策,继续抓好机械制造业的脱困发展。因企施策,分类指导,帮助晨光院、炭研院完成公司制改造,抓好化纤厂等5户企业的改革重组,盘活灯丝厂等13户企业资产。多渠道筹措改革资金,抓好国有企业下岗职工出中心的起步工作。加强企业经营者队伍建设,培养一批具有国际化经营能力的企业家。建立和完善企业经营者的激励和约束机制,推动国有企业持续发展。

加快企业技术创新。鼓励和支持企业运用高新技术改造传统产业,积极发展高新技术产业,提高高新技术产值的比重。坚持以信息化带动工业化,充分运用信息技术改造提升传统产业,提高企业管理的信息化水平。加大企业技术改造力度,完成技改投资7.8亿元,重点抓好国债技改项目和18个盛市重点技改项目建设。加快技术创新体系建设,以5户省级技术中心为重点,支持企业建立和完善技术开发机构,提高企业技术创新能力。

二、加快发展县域经济,增强区县经济实力

坚持“区县兴、自贡兴”的思路,加大对区县经济发展的扶持力度,努力帮助区县解决发展中的突出困难,充分调动区县的积极性。大力支持区县调整经济结构,发挥比较优势,培育支柱产业。

推进农村“三化”进程。积极推进工业化进程,支持区县依托优势企业,发展配套产业,增强优势企业对区县的带动力和辐射力。支持区县企业发展农副产品加工、储藏、保鲜和运销业,鼓励区县企业向园区和小城镇集聚。积极推进产业化进程,重点扶持20户龙头企业,加快10大基地建设,引导农民发展规模经营和专业化生产,推动农业产业化经营向规模化、市场化发展。积极推进城镇化进程,以盛市试点小城镇为重点,鼓励社会力量投资参与小城镇建设,大力发展农村二、三产业,实现三次产业互动。扩大劳务输出,全年向市外输出农村劳动力52.95万人。

大力调整农业结构。以市场为导向,推进种植业结构调整,调减粮食播种面积8万亩,提高经济饲料作物比重。大力发展竹产业,推广笋材两用竹10万亩。做大做强畜牧业,实施种草养畜、规模养殖,重点发展三元杂交猪、肉羊和肉兔养殖,畜牧业占农业总产值的比重提高到47%以上。大力发展优质无公害农产品和绿色食品,示范推广无公害农产品30万亩,优质稻面积达到75%以上。大力发展立体观光农业,提高农业综合效益。加强无公害农产品质量认证,进一步健全质量标准和检测体系,确保质量安全。全年农业增加值比上年增长4%。

深化农村配套改革。按照“依法、自愿、有偿”的原则,在稳定、完善土地承包关系基础上,促进农村土地经营权合理流转,实现土地资源优化配置。继续深化农村税费改革,完善配套政策,确保农民负担不反弹。深化农村财政体制改革,重视乡镇债务化解工作。建立和完善农村社会化

服务体系,在市场信息、技术指导、资金筹集、加工运销等方面为农民提供广泛服务,培育发展各种形式的农村合作经济组织和农民经纪人队伍。加强农村法制建设和基层组织建设,加大对农业的支持和保护力度,进一步推进农村流通体制、金融体制、粮食体制和社会保障体制的改革。 加强农业基础设施建设。加大农业投入,以治水、改土、造林、修路为重点,改善农业生产条件。开工建设双河口水库隧洞引水工程。大力推广节水灌溉新技术,实施富顺县木桥沟、荣县双溪水库渠系配套建设,全市新增灌溉面积2万亩,发展节水灌溉面积3万亩。继续抓好乡镇集中供水,建成集中供水工程18处。加快病险水库整治步伐,加强农田水利设施的管理和维护,切实抓好中低产田土改造、农村沼气、农村水电、乡村道路等建设。

三、培育壮大旅游产业,大力发展现代服务业

以旅游为龙头,以商贸流通、现代服务业为重点,大力发展第三产业。全市第三产业增加值比上年增长10%。

加快发展旅游产业。认真实施《自贡市旅游发展总体规划》,推进恐龙王国一期工程等一批重点旅游项目的开发建设,抓好盐史公园及盐卤浴场等项目的招商引资工作,搞好尖山、农团生态风景区的整体规划、建设和管理,整合旅游资源。实施旅游精品战略,加大旅游线路的促销力度,立足国外市场,推出恐龙、盐史旅游,立足国内市场,推出灯会、荣县大佛、文庙西湖旅游,立足市内市场,大力发展城郊旅游。积极发展旅游购物,开发具有地方特色的旅游商品。继续整顿和规范旅游市场秩序,力争创建中国优秀旅游城市通过国家验收。

大力发展服务产业。运用连锁经营、物流配送、电子商务等现代经营方式改造传统服务业,大力发展通讯、信息咨询、经纪中介、教育产业等现代服务业。鼓励社会力量兴办社区服务业,加强社区公寓、家政服务中心建设,积极拓展社区服务领域,增强社区服务功能。大力开拓城乡消费市场,培育旅游、教育、住房等消费热点,改善消费环境,扩大消费需求。

着力建设市场体系。发展要素市场,完善土地交易市尝房产市尝人才市场和劳动力市场,建设以产权交易为主的资本市场,建立和培育自贡期货市场,基本建成两县劳动力市场,进一步发展技术市尝信息市常调整专业市场,依托成渝,服务川南,加大专业市场调整和培育力度,逐渐形成以川南建材市尝川南农副产品批发市场等为基础的马吃水、舒坪一带区域性物流基地。培育

商贸市场,用好商业资源,培育人气商机,扶持各大商贸市场形成独具特色的经营模式,增强对周边地区的吸引和辐射能力。改善农贸市场,围绕“服务群众、方便生活”的要求,抓好群众集中居住区域农贸市场规划布局和配套建设,完成贡井筱溪综合市场改扩建工作,重点整治马冲口等一批农贸市场,加强对市场的监督和管理,逐步改变以街为市、占道经营的现象。

四、改善投资环境,增强发展后劲

多方筹措资金,加大投入力度,继续保持投资对经济增长的拉动作用,全年完成固定资产投资41.3亿元。

建设投资硬环境。以规划为龙头,切实抓好以路网、水网、电网、气网、信息网建设为核心的城市基础设施建设,继续主攻城市交通内畅问题,增强城市功能,改善城市环境,全年完成基础设施投资12.26亿元。继续实施釜溪河城区段综合整治工程,完成市污水处理厂一期工程,启动金子凼堰闸改造、滨河广场建设及贡井、荣县污水处理厂和釜溪河市区段绿色长廊工程。加大城市道路交通和市政设施建设力度,完成自泸公路路基、南苑街道路、中华路二期改造、马吃水铁路立交桥、莲花垃圾处理厂改扩建等工程建设;开工改造大高路、贡舒路,建设汇维仕专用铁路,启动板仓工业园区及汇东南湖区路网基础设施建设;加快小井沟水库、外南环路、自荣公路、川云中路改造的前期准备工作。积极推进威宜路荣县段、富犍路等县乡公路网化工程建设。加快旧城改造步伐,逐步改善老城区居民的居住环境。

加强城市综合管理。深化城市管理体制改革,强化政府的行政管理职能,实施城市管理行政执法相对集中的改革,提高城市管理水平。继续实施城市“净化、绿化、亮化、美化”工程,加大市容环境卫生、占道经营、户外广告的管理力度,加强城市园林绿化建设,完成45条城区背街小巷整治,改造危旧公厕40座。加强住宅小区物业管理,培养一批专业的物业管理人员,提高物业管理水平。加强停车场的规划和建设,开展非法营运和违章行驶的专项整治,改善城市交通环境。

扩大对内对外开放。继续优化投资环境,充分调动业主的积极性,加大企业招商引资力度,新推出30个重点招商引资项目,积极邀请有投资意向的企业、团体和个人来市考察。加快引资项目建设,加强签约项目的协调服务,提高项目的履约率。全年引进到位市外资金10亿元,引

进到位外资1400万美元以上。加大出口创汇力度,帮助各种经济类型企业争取出口经营权,扩大出口创汇规模。加强外经贸人才培养,搞好海关通关、出口退税等综合服务,努力为企业扩大出口创造条件。大力开拓非洲市场,深度开发美国和东南亚市场,力争在欧盟市场取得新的突破。全年开发出口新产品6个以上,实现出口创汇6000万美元。

深化投融资体制改革。充分利用国家继续发行国债并向西部地区倾斜的政策,积极争取更多的国债资金。积极推进国有资产经营体制和方式的转变,强化对国有资产的监督和管理。推动城建投资体制改革,逐步放开城市公用设施建设领域,支持、鼓励外资、民营企业投资基础设施和市政工程建设。吸引民间资金,多渠道增加建设投入,形成投资多元化的市场竞争格局。

抓好财税金融工作。坚持增收节支方针,高度重视新税源的培植和纳税大户的扶持,确保财政税收持续稳定增长。坚持依法治税,强化税收征管,推进企业纳税信用等级制度,规范农村税费征收,严厉打击涉税犯罪活动。按照建立公共财政体系的要求,进一步深化财政改革,积极调整支出结构,集中财力保障重点支出。强化非税收入管理,提高政府资金的使用效率。全面推行市级部门预算,健全国库集中收付制度,加大财政和审计监督力度。积极发展金融、保险服务,增加信贷投入,引导金融机构加大对重点企业、重点项目的支持力度,争取信贷资金更多地投向高新技术产业、农业产业化、基础设施、教育科技等领域。进一步深化金融安全区创建工作,大力开展“信用企业”、“信用乡”、“信用村”、“信用户”创建活动,建设良好的社会信用环境。加强银政、银企合作,建设新型的银政、银企关系。整顿和规范金融秩序,防范和化解金融风险。

五、大力发展非公有制经济,努力增强经济活力

毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济加快发展,非公有制经济占国内生产总值比重达到55%,上缴税收比重提高到50%以上。

扩大领域,拓展空间。进一步解放思想,转变观念,营造非公有制经济发展环境。取消各种限制非公有制经济发展的不合理规定,拓宽非公有制经济的发展领域和空间。凡是国家法规没有明令禁止的,都允许非公有制经济投资经营;凡是对外开放的领域和行业,都支持非公有制经济参与发展;凡是国有、集体退出的领域,都鼓励非公有制经济进入。鼓励非公有制经济从事一、

二、三产业发展项目,投资基础设施建设工程,投资经营市政公用事业。

落实政策,扶优扶强。认真落实扶持非公有制经济发展的政策措施,在项目立项、土地使用、上市融资等各个方面,都与公有经济实行同等待遇,为非公有制经济发展搭建公平竞争的平台。依法保护非公有制经济的合法权益,积极协调解决非公有制经济发展中出现的各种问题,扶持非公有制优势企业向产业化、集团化方向发展。

强化引导,调整结构。拓宽与非公有制企业的联系途径,定期向非公有制企业提供项目建设、企业改制、招商引资等方面的信息,引导非公有制经济调整结构。鼓励非公有制经济向产业化发展、向市政设施建设等领域转移,引导非公有制企业提高综合素质,强化科技意识,实现非公有制经济向生产加工型、营销外向型、规模效益型、科技智能型转变。

六、抓好社会保障工作,努力改善群众生活

抓好就业和再就业工作。大力发展劳动密集型产业和第三产业,努力拓展旅游服务、商贸经营和社区服务,千方百计增加就业岗位。发展劳动力市场,开展城市劳务输出,完善就业服务体系。加强职业培训,引导下岗职工和失业人员转变择业观念,提高就业能力。加大再就业优惠政策的落实力度,鼓励各类企业吸纳下岗失业人员,鼓励下岗失业人员面向市场,自谋职业、自主创业。

完善社会保障体系。坚持社会统筹和个人账户相结合,完善城镇职工基本养老保险制度和基本医疗保险制度,依法扩大社会保险覆盖面。加强社会保险基金的征管,确保离退休人员养老金、国有企业下岗职工基本生活费按时足额发放。深化医疗保险制度改革,逐步拓宽医保范围。健全失业保险制度,巩固城镇居民最低生活保障成果,做到应保尽保。完善特困群众特殊困难的社会救助机制,努力解决特困群众就医、住房、子女上学等突出困难。

抓好扶贫开发。坚持开发式扶贫,确保扶贫资金、扶贫项目和扶贫责任落到实处。全年城市扶贫2000户、村级扶贫26个、移民扶贫192户,建设5所农村卫生院。抓好防灾减灾工作,妥善安排好受灾群众的生活。

努力为人民群众办实事。牢固树立群众观念,始终把人民群众的根本利益放在第一位,切实解决好群众关心的城市建设、生态环境、社会保障、行政执法、“三乱”治理等方面的突出问题,

把好事办好、实事办实。

七、加强精神文明建设,全面发展社会事业

大力发展科技教育。深化科研院所体制改革,增强持续创新能力。建立健全风险投资机制,积极培育有利于高新技术产业发展的资本市场,逐步建立起以企业为主体、以高校和科研院所为依托、产学研紧密结合的技术创新体系。充分发挥高新技术产业开发区的作用,加快农业科技示范园、新材料科技园、高新技术科研园的培育,尽快形成科研优势。进一步完善科技创新激励机制,积极引进和培养各类专业技术人才,加快科技成果向现实生产力的转化。继续做好教育资源优化工作,巩固提高“两基”成果。加强信息技术教育,大力发展高中段教育,强化职业技术教育,协调发展各类教育,力争四校合并组建四川理工学院申报成功,实现秋季招生。继续实施中小学危房改造,扩大新课改试点面。大力发展民办教育和社区教育,全面推进素质教育。

加强城市文明建设。坚持以德治国方略,加强社会主义精神文明建设,大力提倡“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范,树立良好的社会风尚,弘扬和培育民族精神。深入开展文明社区等群众性精神文明创建活动,抓好第八届“三优一学”创文明城市工作。开展“重合同守信用”活动,大力倡导诚实守信之风。积极推进学习型城市建设,营造学习氛围,鼓励学习新知识、新观念,提高市民素质。

全面发展社会事业。普及科学文化知识,推动社区和乡镇文化建设。加强艺术创作,办好自贡市第九届艺术节。深化文化体制改革,规范网吧等文化娱乐场所经营,禁止未成年人进入网吧,促进文化产业健康发展。进一步优化卫生资源配置,加快卫生资源结构调整,努力创建三甲医院。全面启动农村卫生改革,加强对农村卫生工作的支持,完善农村卫生服务体系。进一步推进社区卫生服务工作,为群众提供便捷的医疗、保健服务。广泛开展全民健身活动,加强体育基础设施建设,培育体育产业,鼓励健康消费。继续抓好统计、档案、广播电视、新闻出版、外事、人防、防震减灾、气象、民族、宗教、对台、侨务等工作。高度重视老龄人、妇女、儿童和残疾人工作,促进各项事业发展。

八、加强民主法制建设,推进依法治市进程

加强民主政治建设。认真执行人民代表大会及其常委会的各项决议,依法接受其法律监督和

工作监督,主动接受人民政协的民主监督,及时、认真办理人大议案、人大代表建议、批评、意见和政协委员提案。深化政务公开,进一步加强与民主党派、工商联、无党派人士的联系,发挥群团组织的作用,自觉接受群众和舆论监督,广泛听取各方面对政府工作的意见,提高民主决策和科学决策水平。广泛开展国防教育,认真抓好民兵预备役和“双拥”工作,努力实现“双拥模范城”建设三连冠目标。

推进政府法制建设。坚持依法行政,深化“四五”普法教育,全面推进依法治理,积极开展法律服务。加强执法队伍建设,规范执法行为,完善行政执法责任制。加大执法力度,搞好行政复议,维护法律尊严和当事人合法权益。

维护社会稳定。进一步加强社会治安综合治理,搞好群防群治,巩固和完善治安防范长效机制。严厉打击各种刑事犯罪活动,集中力量开展“严打”整治,创造良好的社会治安环境。加强人民调解工作,积极化解民间纠纷。深入开展同“法轮功”邪教组织的斗争,继续做好法轮功人员的帮教转化工作。坚持领导接待群众和信访下乡制度,认真解决人民群众来信来访所反映的问题。高度重视安全生产,切实维护人民群众生命财产安全。

九、坚持三大基本国策,实施可持续发展战略

正确处理经济发展同人口、资源、环境的关系。认真落实计划生育基本国策,完善计划生育管理体制和工作机制,在50%以上的乡镇推行计划生育村民自治,稳定低生育水平。依法落实国土资源管理的各项制度,加强国土资源的规划、利用、开发和保护。培育和规范土地市场和矿产资源市场,完善土地储备制度,对经营性建设用地一律实行挂牌招标、拍卖,盘活土地存量,用好土地增量。认真执行基本农田保护制度,基本农田保存量稳定在16.65万公顷左右。进一步加大生态环境保护和建设力度,巩固“一控双达标”成果,搞好城区粉尘、油烟、噪声污染治理,抓好沱江、釜溪河治理工作。积极推进退耕还林、天然林资源保护等生态工程建设,新造林25万亩。

十、切实转变政府职能,加强政府自身建设

切实转变政府职能。着力解决政府缺位、错位、越位问题,把政府职能尽快转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。进一步理顺市区两级政府管理职能,清理和规范市级部门

职能,切实解决职能交叉、权责脱节、多头执法等问题,切实强化社区建设。深化行政审批制度改革,进一步清理减少行政审批事项,健全监督约束机制,规范行政审批行为,加强行政服务机构建设,完善行政服务体系。加强对中介机构的管理,各级政府部门与各中介机构必须在职能、资产、人事、财务上彻底脱钩,同时,积极扶持、依法规范中介机构的有序发展。抓好事业单位管理体制和人事制度改革。继续整顿和规范市场经济秩序,抓好企业减负工作,创造公平竞争的市场环境。大力推行电子政务,加快政府信息化建设,提高政府工作效率。

狠抓作风建设。各级政府和工作人员都要全面贯彻党的十六大精神,继续保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风,继续保持艰苦奋斗的作风,牢固树立发展意识、大局意识、责任意识和服务意识,增强群众观念,努力实践“三个代表”重要思想。继续深化“作风兴市”,切实转变工作作风。深入基层调查研究,深入实际解决问题,克服文山会海,坚决反对形式主义和官僚主义,努力加快学习型、服务型、效率型政府建设。进一步规范政务工作程序,确保政令畅通。深入开展公务员行为规范和职业道德教育,从源头上预防和治理腐败。加大重大案件查处力度,坚决惩治腐败分子。狠抓领导干部廉洁自律、纠正部门和行业不正之风,严格执行党风廉政建设责任制。认真落实过错追究制,推进决策的科学化和民主化。全面执行《党政领导干部选拔任用工作条例》和国家公务员管理的有关法规、规章,加强公务员队伍能力建设,树立廉洁、勤政、务实、高效的政府形象。

各位代表,全面建设小康社会的任务光荣而艰巨。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,在市委的领导下,高举邓小平理论伟大旗帜,努力实践“三个代表”重要思想,与时俱进,开拓创新,万众一心,奋发图强,为全面实现我市经济和社会跨越发展目标而努力奋斗。


© 2023 实用范文网 | 联系我们: webmaster# 6400.net.cn