党的作风建设的历史考察及其启示

作者：陈述

重庆社会科学 2011年02期

　　党的作风，关系党的形象，关系人心的向背，关系一个党的生死存亡。因此，马克思主义政党，尤其是中国共产党历来十分重视党的作风建设，并将其作为党的建设的重要组成部分。

　　一、党的作风建设的历史考察

　　党风即党的作风，是全党包括党的各级组织和党员在政治、思想、组织、工作、生活等方面体现党性原则的一贯态度和行为。党的作风（党风）概念的形成经历了长时间的发展过程。最早在党的生活和党的建设中使用作风概念的是恩格斯。十月革命后，列宁也多次使用作风一词，批评苏维埃国家机关中的官僚主义和拖拉作风。列宁在使用这一概念时，已经有了广泛含义，不仅指党员个人的工作作风，也包含了整个党和国家机关的工作作风。1924年，斯大林在《论列宁主义基础》一书中进一步提出列宁主义的工作作风，并把列宁主义工作作风概括为俄国人的革命胆略和美国人的求实精神的结合[1]。中国共产党人一直致力于建设一个作风优良的马克思主义的工人阶级政党，在长期领导革命、建设和改革开放的历史进程中，形成了区别于其他政党的党风。

　　（一）中国共产党理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评等优良作风是在新民主主义革命时期经过长期探索才形成的

　　中国共产党成立以来，党风建设实际上就开始了。以毛泽东同志为核心的党的第一代中央领导集体在探索中国革命道路的过程中，坚决抵制马克思主义教条化的倾向。强调反对本本主义，“没有调查就没有发言权”[2]。“关心群众生活，注意工作方法。”[3]“党内批评是坚强党的组织、增加党的战斗力的武器。”[4]这标志着党的三大作风的萌芽已经出现。但是，毛泽东主张的这些党的作风，当时并没有得到全党的公认。

　　1935年1月遵义会议后，这种情况才发生根本性的改变。1935年12月中共中央在瓦窑堡召开政治局会议通过《中央关于目前政治形势与党的任务决议》[5]，标志着党的建设走上了正确的轨道。在中共六届六中全会上，毛泽东提出了“使党成为一个伟大的群众性的党”[6]的号召。1939年，毛泽东又正式提出建设一个全国范围的、广大群众性的、思想上政治上组织上完全巩固的中国共产党，强调这是一项伟大的工程[7]。由于以毛泽东同志为核心的党的第一代中央领导集体从战略高度采取重大举措全面加强党的建设，短短几年时间，中国共产党的人数由抗日战争初期的4万人迅速增长到1940年时的80多万人，增长20倍。但党在数量增长的同时，也为党的建设带来了新课题。正如毛泽东在《整顿党的作风》的讲演中所说：“还是有问题的，而且就某种意义上讲，问题还相当严重”[8]。当时，抗日战争正处在最困难的阶段。为了实现党在思想上政治上的统一和行动上的一致，同心同德地战胜日本帝国主义、建设新中国，毛泽东总结中国共产党作风建设的实践经验，提出了“党风”建设的概念，并深刻论述了党风建设的重要性。这些创造性的思想，集中体现在毛泽东发表的《改造我们的学习》、《整顿党的作风》、《反对党八股》、《学习和时局》等文章中。这些文章不仅对加强党的建设具有重要指导意义，而且对马克思主义建党学说作出杰出贡献。经过延安整风这场伟大的马克思主义教育运动的充分准备，在中共七大的政治报告中，毛泽东概括出了中国共产党理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评三大作风，并鲜明地指出这是中国共产党区别于其他政党的显著标志。在中共七届二中全会上又总结出艰苦奋斗、谦虚谨慎、不骄不躁等优良作风并要求全党继续发扬。

　　新中国成立后，毛泽东等对执政党的建设问题进行了探索。他提出要通过整党整风提高党员质量，在执政的历史条件下，警惕资产阶级腐朽思想侵蚀，反对官僚主义、命令主义作风，保持同人民群众的联系等；强调了党的团结的重要性，提出党的团结是党的生命的论断；提出要在党和国家政治生活中，造成既有集中又有民主，既有纪律又有自由，既有统一意志又有个人心情舒畅、生动活泼的政治局面等，反复强调要继承和发扬党的优良传统和作风。

　　（二）进入社会主义现代化建设新时期，中国共产党继承和坚持党的优良传统，从执政党生死存亡的战略高度全面推进党的作风建设

　　1977年7月，邓小平在中共十届三中全会上强调：“要搞好我们的党风、军风、民风，关键是要搞好党风。”“把毛泽东同志的建党学说和党的一整套作风恢复起来，发扬起来，那么，毛泽东同志所说的那样一种政治局面，就一定会达到。有了那样一种政治局面，我们什么风险也能够经受得住。”[9]这期间，为了全面恢复和进一步发扬党的优良传统和作风，健全党的民主生活，维护党的集中统一，增强党的团结，巩固党的组织和纪律，提高党的战斗力，1980年2月中共十一届五中全会通过了《党内政治生活的若干准则》。1980年8月，邓小平在中共中央政治局扩大会议上发表了《党和国家领导制度的改革》的重要讲话。这篇政治体制改革的纲领性文献中，邓小平提出要清除党内存在的“官僚主义作风”、“家长制作风”，并郑重地提出要纠正党内存在的“任人唯亲、任人唯派的恶劣作风”等[10]。1980年11月，陈云郑重地提出一个鲜明的论断：“执政党的党风问题是有关党的生死存亡的问题。”并强调“因此党风问题必须抓紧搞，永远搞”[11]。从1984年到1986年，我们党进行了一次全党范围的整党整风活动。中共十一届三中全会以来，中国共产党重新确立了解放思想、实事求是的思想路线，确定了社会主义初级阶段的基本路线，制定了一系列符合我国国情和人民利益的大政方针，党的精神面貌焕然一新。广大党员积极投身于建设有中国特色社会主义的伟大事业，在发扬党的优良作风的基础上，又给党的作风建设注入新的活力。中国改革开放和现代化建设取得举世瞩目的成就，这同广大党员为党和人民的事业发扬党的优良作风的先锋模范作用是密不可分的。

　　（三）中共十三届四中全会以来，中国共产党从党的建设新的伟大工程的高度全面推进党的作风建设，在作风建设上提出“八个坚持，八个反对”的主要任务

　　1990年3月，中共十三届六中全会审议通过了《中共中央关于加强党同人民群众联系的决定》。全会向全党郑重提出密切党同群众联系的要求，并专门作出决定。1994年9月，中共十四届四中全会集中讨论了党的建设问题，审议通过《中共中央关于加强党的建设几个重大问题的决定》。2001年9月，中共十五届六中全会审议通过了《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》。全会指出，执政党的党风，关系党的形象，关系人心向背，关系党和国家的生死存亡。全会强调，把加强和改进党的作风建设放在更加突出的位置，切实抓紧抓好。全会要求必须把总体要求同阶段性目标结合起来。要抓住重点，集中解决党的思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风方面的突出问题。主要任务是：坚持解放思想、实事求是，反对因循守旧、不思进取；坚持理论联系实际，反对照抄照搬、本本主义；坚持密切联系群众，反对形式主义、官僚主义；坚持民主集中制原则，反对独断专行、软弱涣散；坚持党的纪律，反对自由主义；坚持清正廉洁，反对以权谋私；坚持艰苦奋斗，反对享乐主义；坚持任人唯贤，反对用人上的不正之风。这“八个坚持、八个反对”把党的作风建设提到了新的水平。

　　（四）中共十六大以来，中国共产党把党的作风建设纳入党的建设总体布局中，提出坚持“八个方面的良好风气”，大兴党的“四大作风”

　　2002年12月，胡锦涛和中央书记处成员到西柏坡学习考察，胡锦涛号召全党同志牢记“两个务必”，大力发扬艰苦奋斗的作风。2004年1月，胡锦涛在中央纪律检查委员会第三次全体会议上发表讲话指出，在全党大力弘扬求真务实精神、大兴求真务实之风，把党的作风纳入党的先进性建设的重要内容。2007年1月，胡锦涛在中央纪委第七次全体会议上提出了要坚持“八个方面良好风气”，即要勤奋好学、学以致用；要心系群众、服务人民；要真抓实干、务求实效；要艰苦奋斗、勤俭节约；要顾全大局、令行禁止；要发扬民主、团结共事；要秉公用权、廉洁从政；要生活正派、情趣健康。2009年1月，胡锦涛在中央纪委第三次全体会议上发表重要讲话指出，必须坚持不懈地加强领导干部党性修养，使各级领导干部始终保持共产党人的政治本色，发扬党的光荣传统和优良作风，树立和坚持正确的事业观、工作观、政绩观，以优良作风带领广大党员、群众迎难而上、锐意改革、共克时艰。中共十七届四中全会审议通过了《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，要求全党要大兴党的四大作风，即大兴密切联系群众之风，大兴求真务实之风，大兴艰苦奋斗之风，大兴批评和自我批评之风。以坚强的党性保证党的作风建设，使广大党员永葆蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气。

　　二、党的作风建设的历史启示

　　从中国共产党近90年的历史来看，党风建设是成功的，其成功的主要原因是高度重视并与时俱进。中国共产党近90年党风建设的历史启示我们：

　　第一，要把党的作风建设同党的思想建设、组织建设、制度建设、反腐倡廉建设有机结合起来，把党的作风建设纳入党的建设的总体布局。党风建设要既立足于做好经常性工作，又抓紧解决存在的突出问题。通过锲而不舍的努力，保证中国共产党始终是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，始终是中国特色社会主义事业的领导核心，始终代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益。

　　第二，要从执政党生死存亡的高度抓党的作风建设。党的作风是党的宗旨和先进性，是党的正确理论路线方针政策，也是党成熟的重要体现，党的作风直接关系党的形象、人心的向背、执政党的生死存亡。要坚持党的优良作风，必须坚决地同党内历史上存在的“地方主义的和经验主义的恶劣作风，事前不请示事后不报告的恶劣作风，多报功绩少报（甚至不报）错误缺点的恶劣作风，对于原则性问题粗枝大叶缺乏反复考虑慎重处置态度的恶劣作风，不愿精心研究中央文件以致往往直接违反这些文件中的某些规定的恶劣作风”[12]作斗争。特别是要同官僚主义、专制主义、封建主义、资产阶级腐朽、奢侈腐败作风作斗争。

　　第三，把党的作风建设作为党的长期艰巨的任务。党的作风的好坏，关键在中国共产党自己，关键在各级领导核心。党的作风建设是一项经常的、长期的、艰巨的任务。“越是改革开放，越是发展社会主义市场经济，越要大力加强和改进党的作风建设。”[13]党的作风建设，与党的思想建设、组织建设、制度建设和反腐倡廉建设是相互联系、相互促进的。“抓住作风建设，就抓住了新形势下全面推进党的建设一个十分重要的环节，抓住了提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力的一个十分重要的切入点。”[14]党的作风建设的关键是各级领导干部确立起正确的世界观、权力观、事业观，防止党员干部在权力、金钱、美色的考验面前栽跟头、吃败仗，甚至堕落为腐败分子。

　　第四，党的作风建设要与时俱进。党的作风建设只有与时俱进，才能完成党在各个历史阶段所肩负的重大任务。《共产党宣言》发表160多年来，世界政治、经济、文化、科技发生了很大的变化。江泽民在《党的作风是党的形象》的讲话中指出：“怎样正确认识和处理许多新情况新挑战？许多问题没有本本可找，需要我们运用马克思主义的基本原理，在分析和总结新的实践经验中求得解答。”[16]这要求党的作风建设也要顺应时代和实践的呼唤，体现与时俱进的要求。

作者介绍：陈述 中共中央党校教授