从汶川大地震看应急物流体系建设

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汶川大地震给我们的国家和人民带来莫大的考

抢救方和受困方的生活、卫生和抢救设备的运送等，应急物流

的任务非常繁重。

２、时效性强

任何救灾都有一个黄金时段，比如抗震救灾是７２小时。在黄金时间内能否把食品、药品以及工程设备运送到位，是由应急物流决定的。其次就是环境恶劣，这次汶川地震，除了交通通信以及电力都中断外，不断的余震和恶劣的条件都增加了物资运输的难度。在海啸中基础设施的损害也非常严重，飓风过后北奥尔良更是一片汪洋。在今年初的南方冰冻灾害中，也是道

验。事实证明我们经受住了这场严峻的考验。在这场抗震救灾的失决战中．物流企业及行业组织发挥了先锋作用，但也存在诸多不足．建设应急物流体系具有现实的重要性和肾迫性。

【关键词】应急物流应急预案应急物流体系

一、应急物流的概念

应急物流是指为应对严重自然灾害、突发性公共卫生事件、公共安全事件等突发事件而对物资、人员、资金的需求进行

紧急保障的一种特殊物流活动。物流专家认为，应急物流体系

运行是否高效，关键在于指挥是否得当、统筹是否科学。应急物流与普通物流一样，由流体、载体、流向、流量、流程、流速等要素构成，具有空间效用、时间效用和形质效用。普通物流在强调物流效率的同时又强调物流的效益，而应急物流在许多情况下

路交通和电力全部中断。针对这种情况怎样更好地组织应急物

流是一个巨大的挑战。

３、协调困难

首先，组织救灾的物资来源非常复杂。比如汶Ｊｌｌ大地震的救

通过物流的效率来实现其物流效益。越来越多的自然灾害、一

些人为的灾害，促使我们更多地关注应急物流。

二、应急物流的作用

１、对及时拯救受因人员的生命非常重要

灾物资，既有地区捐助的，也有军队支持的，有国家调拨的，还有国际援助的。从承担物流的实体来看，既有企业也有部队，有

国家控制的物流资源，还有志愿者自己组织的。最关键的是对灾民的具体需求并不是很清楚，尤其在地震后两天的重灾区，根本不知道灾区需要什么。又由于受灾地区的是在高山峡谷，余震和泥石流频繁，当大量物资运向灾区时，这种无序的流动

在这次抗震救灾中大家都有体会，食品和药品越早运到灾区，就能够拯救越多的生命。无论是印度洋爆发的海啸还是美

国的飓风等等，一次次的抗震救灾中，应急物流承载了人民生

都增加了应急物流的难度。

四、应急物流体系的构建

应急物流在我国尚属一个新兴概念，我国应急物流系统还很不完善，为确保社会安全和公众生活稳定。应急物流系统的建设刻不容缓。通过前面几个问题的简单阐述．我们应该清楚地认识到应急物流的重要性，同时它又是复杂的专业化系统工程。所以，做好应急物流体系的建设，是应对突发事件、做好基础保障的前提。

１、建立应急预案是关键

面对灾害，我们必须有一个备用计划，即应急预案。尤其是在物流运营当中，要随时随地准备好应对计划。这涉及到运作、

沟通、资源分配、个人责任、职责分工，在计划中都要有明确规

活必需的食品和药品，但不能够有效到达的仍然比比皆是。

２、在保障社会稳定方面发挥了重要作用

这次汶川大地震的救灾是比较及时的，社会是比较稳定的。我们的解放军和广大民众在救灾一线奋战，如果没有应急物流的保障，他们的战斗力是不能够得到充分发挥的。我们在各种媒体上也看到很多感人的画面，比如部队动用自己的装备赢得了抢险救灾的时机。

三、应急物流在组织过程中存在的问题１、物资保障量大、面广

比如印度洋的海啸遍及７个国家，而汶川抗震救灾的面积达１０万多平方公里，面对这么大规模和大范围的灾难，要保障

‘当代经济）２００８年第８期（上）

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定。应急物流体系中，一定要制定好相关的规则，各方的职责要明确。如果没有明确职责，会影响不同部门之间的协调，影响物资流转效率。同时，要及时整合、培训相关专业人员，及时分配

好他们的任务。比如航空运输方面，机场、货物运输、航班安排、

仓库管理等要充分发挥专业优势。在发生灾难的时候提供重要

的救援。

２、建立应急物流团队

一个应急方案的成功实施有三个前提条件：有预案、有团队、

有演习。比如中远物流公司承担了中国化学品、放射性核原料、

核废料的运输。该公司有一个部门专门负责这项运输，所有参与这项运输的入都经过了培训，组成一个固定的专业团队来负责这项运输任务。我国还有一支橙黄色车队专门进行应急演习，每年这支车队都要演习四次，以随时应对那些突发的灾难。

３、建立应急物流指挥中心

应急物流指挥中心是为应对突发公共事件而建立的中心。它是一个具有政府工作性质的指挥机构，是一个适应能力强、务实、效率高、信息化程度高、功能强大的中心；是一个多个单位参与、高效运作、反应敏捷、响应迅速、专业性强、保障能力强

的团队；是一个实现多方力量联合作战，密切配合、同心协力，

调集及时到位的团队。其组织指挥原则是高效的指挥调度、严

密的部署，有效的资源整合；保障措施及时跟上，不断创新，务

求实效。

４、建立应急物流服务中心

在抗震救灾中，物流业的作用是有目共睹的。可是物流作为一个社会化、市场化程度较高的行业，由于大部分运力向抗震救灾一线的集结，一批大型生产企业、重点经营单位的物流服务和运力调配受到很大的冲击，正常的生产和经营受到严重的

影响。作为西部物流中心的四川物流业也受到严峻的挑战，从

而催生了灾区物流应急服务中心。四川物流国际商会通过在全球的行业协（商）会网络和企业资源，面向省内外、国内外广泛征集物流企业和社会车辆，将各类物流企业的服务功能纳入抗

震救灾和灾后重建的统筹开发范围。同时，他们将在灾后迅速成立的“四川抗震救灾应急运输协调中心”改为“四川物流应急

服务中心”，作为商会日常的工作机构服务社会，服务企业，服

务政府。

５、加强应急物流保障信息系统的建设

应急物流信息系统的建设遵循系统化的原则。现代物流的最终目标是要达到最佳融合，应急物流作为一种特殊物流，应将信息系统建设与指挥等作为一个系统来通盘考虑。

６、确保应急物流通道畅通

建立应急物流体系，还必须保持应急物流通道的畅通。首先

要完善物资储备体系，实现国家、地区、军队、市场、家庭一体化。目前，我国的救援储备主要依靠国家和军队，国家储备相对而言品种单一、渠道单一，而且布局不合理，这些都有可能延误救灾时机。我们应该借鉴国外经验，加强国家、地区、军队、市场的一体化储备。这方面国内部分地区已经起步，比如在年初低温冰雪灾害中，南京很快就排除了灾害，其主要原因就是南京购置的救护车发挥了关键作用。因此，地方的储备、军队的储备都是非常重要的，是国家应急储备不可或缺的部分。

万方数据

另外，市场储备和家庭储备也非常重要。现在完全靠政府

的储备是不能够满足社会需求的，需要建立一些补偿机制才能够保障储备充足。如在日本北部，每个人的车辆后备箱都有防滑链，房间里面都有急救箱和急救包。在家庭储备方面我们还没有足够的意识，要加大建设力度。

７、完善法律、补偿机制等配套工作

应该说这两年来法律的制定取得了很大的绩效。比如在这次抗震救灾中，军队紧急征用１２架民用运输机，这有法律保证。但是目前我们的法律还不够完善。比如宏观角度的军队参与救灾活动的合法性、军队所履行的义务和流程没有规范。微观上，捐赠物资的归属性、物流人员在应急保障过程中死亡的赔偿标准都没有规定。从目前来看我们的补偿机制是不健全的。年初南方的低温雨雪灾害中，企业所付出的征用到部队的物资到现在还没有补偿完毕。所以，当务之急是一手抓规范，一手抓机制

的完善。只有建立健全的补偿机制，大家才愿意成为应急保障体系中的一部分，才能使应急机制获得良性发展。

８、建立和完善我国应急物流理论系统

物流业需要学习成功案例。吸取经验教训，建立和完善我国

应急物流理论系统。对突发性事件快速、及时、应对、处理，需要有一套适合实战的应急物流预案，要进一步加强我国应急物流系统的建设。目前最重要的是加强对应急物流系统的理论与实践研究，不断完善应急物流系统理论。

应急物流体系的构建及其运作管理已成为我国物流系统建

设中的重要内容。应急物流系统建设包括应急技术系统、信息

系统、仓储设施、专业运输设施、应急指挥平台等方面的建设。应急物流系统的建立，要以物流软硬件基础设施、法律法规的建立和完善作为保障，应积极学习和总结先进的经验。尽早建立高效、快速的应急物流系统。

中国的物流企业要深刻认识到提高应急反应能力、响应能

力及控制成本能力、抗风险能力的重要性。比如应急反应能力，物流企业应加强对紧急情况的应对预案制定，要有一套完整的

危机处理办法和机制；要做好应急培训，加强网络的建设；要有

专门人员处理应急事物、储备应急物品；要加强物流企业对车辆调度的控制，加强物流企业与司机、与货主的互动和联动，以便在最短的时间内作出反应。尤其对各种可能发生的自然灾害能够建立有效的防范和应急物流机制，最大限度地抵御灾害，使社会经济和人民的生命财产得到长期有效的保障。

【参考文献】

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（责任编辑：木异）

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