协调各方力量形成推进改革合力

2013-11-19 来源： 大众日报

【 查看PDF版】

　　

“全面深化改革必须加强和改善党的领导,充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用,建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党,提高党的领导水平和执政能力,确保改革取得成功。”

成立全面深化改革领导小组

党的十八届三中全会有很多亮点,最主要的就是全面深化改革。为了有效地推进改革,最根本的还是要靠中国共产党领导力的提升。中国共产党是推进改革的领导核心。全面深化改革必须加强和改善党的领导。只有一个勇于创新、永葆先进性的党,才能充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用,提高党的领导水平和执政能力,确保改革取得成功。

全会从全局勾勒未来中国改革的总路线图,开启了中国改革开放历史新时期。全党同志要把思想和行动统一到中央关于全面深化改革重大决策部署上来,正确处理中央和地方、全局和局部、当前和长远的关系,正确对待利益格局调整,充分发扬党内民主,坚决维护中央权威,保证政令畅通,坚定不移实现中央改革决策部署。

全面深化改革是一个复杂的系统工程,单靠某一个或某几个部门往往力不从心,这就需要建立更高层面的领导机制。全会决定提出,中央成立全面深化改革领导小组,负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。领导小组的主要职责是:统一部署全国性重大改革,统筹推进各领域改革,协调各方力量形成推进改革合力,加强督促检查,推动全面落实改革目标任务。领导小组的成立,必将有利于更好地发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用,保证改革顺利推进和各项改革任务落实。以我们党过去公报的惯例来说,是只提原则、方向,不提具体措施,因为原则、方向是管第一个层次的问题。但是这次第一次把第二层面也就是执行层面的问题——设立一个领导小组——写进了全会决定,这是一个亮点。这一方面说明我们的改革任务很重,另一方面也说明我们的改革决心很大。

竞争性选拔干部

深化干部人事制度改革,是加强领导班子和干部队伍建设的根本之举,也是防止和克服用人上的不正之风和腐败现象的治本之策。实现全面深化改革的战略部署,需要有力的组织保证和人才支撑。随着经济社会的发展,广大党员、干部和群众的民主意识显著增强、政治参与积极性明显提高,对组织工作改革创新,尤其对深化干部人事制度改革和推进党内民主建设的关注度和期望值都很高。只有深化干部人事制度改革,才能适应新形势、新任务的需要,才能顺应人民群众的新期待。

竞争性选拔干部,是建立具有中国特色社会主义干部人事制度的重要内容,是深化干部人事制度改革,解决选人用人中存在的矛盾问题的有力抓手。它由过去的“伯乐相马”转变为“赛场选马”,通过看得见、摸得着的方式,把干部人事管理摆到桌面,使干部选拔任用工作在阳光下运行,通过公开、公平、竞争、择优的方式,使那些政治上靠得住、工作有本事、作风过得硬、群众信得过的干部脱颖而出,在好中选优,优中选强,进而营造良好的公平竞争环境。源源不断培养大批优秀年轻干部,是关系党和国家事业薪火相传、继往开来的战略大计。我国要在激烈的国际竞争中赢得主动、实现发展目标,关键取决于各级领导班子和领导干部的素质与能力,归根到底取决于一批又一批年轻干部的健康成长。当前,必须努力改进优秀年轻干部培养选拔机制。要认真研究和把握年轻干部的特点和成长规律,重点加强年轻干部党性修养和实践锻炼,把理想信念作为重中之重,引导他们树立正确的世界观、权力观、事业观。要坚持把年轻干部派到基层去,派到改革发展稳定的第一线去,让他们在艰苦地区、复杂环境、关键岗位上砥砺品质、锤炼作风、增长才干。要深入了解选拔年轻干部工作面临的新情况新问题,增强培养选拔年轻干部的针对性和有效性。要大力选拔经过艰苦复杂环境磨练、重大斗争考验、实践证明优秀、有培养前途的年轻干部,扎实抓好后备干部队伍工作。在具体工作中,要分清选任制干部和委任制干部的区别,委任制干部主要适用实绩晋升原则,不搞一刀切。同时,要正确分析和对待票数。一要正确看待票的作用。推荐票并不是选举票,推荐票只能作为用人的重要参考,不能作为用人的唯一依据。二要对票进行分析甄别。要将推荐结果与平时掌握情况、外部反映情况、干部群众认同情况进行比较,将推荐对象近几年内的推荐测评结果进行比较,通过多角度、全方位地甄别,分析是否存在拉票行为,是否存在影响投票结果的其它因素。三要科学运用投票结果。坚持从推荐得票较高的人选中确定考察对象,但不唯票取人、唯分取人,以制度的形式保障干部选拔任用的科学合理、公正公平,真正把信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部选拔出来。

打破干部部门化

解决干部能上不能下、能进不能出的问题仍然是当前干部工作中的一个难点问题。虽然这些年来领导干部任职试用期制、任期制、聘任制、辞职制等制度的实施,在一定程度上疏通了干部“下”的渠道,但在实践中贯彻落实这些制度还不够,尤其是领导干部问责制没有得到很好的落实。究其原因,主要是配套的政策措施没有跟上,实际工作中不便于操作。由于缺乏岗位职责规范和任期目标,对不同类型干部实绩的考核没有明确标准,是否称职、胜任,难以作出令人信服的评价,导致干部正常退出缺乏评定标准,对相形见绌的干部甚至是群众公认度不高、反映较差的干部因缺乏手段难以调整下来。另外,没有制定出一套客观公正、科学完备的不称职干部的认定标准,这也是干部能上不能下的关键和难点所在。由于调整不称职、不胜任现职干部缺乏明确具体的认定标准和切实可行的操作办法,加上社会保障体系不健全,许多具体问题难以解决,干部“下”和“出”的渠道不够畅通,在很多党的组织中仍存在干部能上不能下、能进不能出现象,影响了干部队伍的活力。今后,必须尽快通过政策制度的完善,打破人们的“官本位”观念,切实实现干部能上能下、能进能出,完善从严管理干部队伍制度体系。

《决定》提出,要进一步深化公务员分类改革。这标志着我国公务员分类管理改革正在加速推进,公务员的单一职业模式正在被打破。以往,我国公务员管理按照单一身份模式进行管理,各种类型公务员之间的管理没有区别。公务员法则规定,公务员职位类别按照公务员职位的性质、特点和管理需要,划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。2006年《公务员法》实施后,公务员主管部门加大推进公务员分类管理和聘任制力度,先后在工商、税务、海关等系统开展了行政执法类公务员管理试点,在上海浦东新区启动公务员职位聘任试点,在深圳启动了分类改革和聘任制试点。比如,按照中央深化司法体制改革的要求,有关部门在150多万名公安机关人民警察队伍中首先完成了分类管理的基本框架,对应公务员法中综合管理、行政执法和专业技术3个类别,将公安机关人民警察职务分为警官、警员、警务技术3个职务序列,并开展了公安机关执法勤务机构人民警察警员职务套改。公务员分类管理,适应了法治型、服务型现代政府的需要。现在,大众对政府管理和服务的需求,越来越多样,这就要求政府部门不断提升规范化、科学化的水平。这有利于公务员队伍的专业化、职业化；在更高层面上,则有利于政府减少管理层级,避免职能交叉,精简编制职数,规范执法行为,促进管理力量下沉,提升服务效能和水平,对推进大部制等深层次的综合配套改革,具有重要作用。同时,公务员分类管理,能有效增强公务员队伍的动力和活力。分类管理打破了“铁饭碗”,淡化了“官本位”,在一定程度上解决了公务员队伍建设上的难题。结合分类管理,对新进行政执法类和专业技术类公务员全部实行聘任制,这将改变“能进难出、能上难下”的现象,有利于增强队伍活力、提高队伍素质；建立各自独立的职业发展通道,给予均等的职业发展机会,则解决了晋升机会少等问题,使公务员在岗位上做专做精也能不断提高地位和待遇,这将有利于公务员专心安心于本职工作,不断提高专业服务水平。

鼓励基层探索

总结经验、开拓创新,是社会发展进步的重要途径。我国改革开放走的就是一条摸着石头过河的路子,也就是“先行试点——总结经验——全面推广”的改革模式。摸着石头过河就是摸规律,从实践中获得真知。这遵循了实践第一原则,有利于减少改革的风险和阻力,有利于社会稳定和改革的成功。现在,全面深化改革仍然需要鼓励地方、基层和群众大胆探索。这是由我国国情决定的。我国是一个大国,有着960万平方公里、13亿人口、56个民族,基础弱、底子薄、起步晚,地区之间、城乡之间、民族之间发展很不平衡。推进改革必须慎重,不能出现大的方向性错误。如果我们不顾中国特殊的国情,在改革开放出现方向性错误,那么就可能会对我们党、国家和人民带来灾难性后果,造成万劫不复的灾难,社会动荡、国家分裂,党将不党、国将不国,新中国成立60多年、改革开放30多年的发展成果可能毁于一旦,人民生活水平肯定会下降。习近平指出:“中国是一个大国,决不能在根本性问题上出现颠覆性错误,一旦出现就无法挽回、无法弥补。”因此,全面深化改革,要加强重大改革试点工作,取得了经验,形成了共识,看得很准了,感觉到推开很稳当了,再推开。同时,要把摸着石头过河和加强顶层设计统一起来。随着我国改革开放的深入,对规律的认识和把握的深化,需要我们更加注重改革开放的顶层设计和总体规划,从全局和长远出发筹划改革的战略目标、优先循序和战略重点,为人们提供切实可行的“全景图”、“路线图”和“时间表”。摸着石头过河和加强顶层设计是统一的,两者不可偏废,推进局部的阶段性改革开放要在加强顶层设计的前提下进行,加强顶层设计要在推进局部的阶段性改革开放的基础上来谋划。继续推进改革开放,必须把两者结合起来,既要注重改革开放的系统性、整体性、协同性,又要鼓励大胆探索、大胆试验,不断把改革开放引向深入。

在社会中营造良好的社会环境,是全面深化改革的社会条件。一是要加强宣传和舆论引导。加大对改革开放重大意义的认识,在全社会唱响改革开放好的时代主旋律,提高人民推进全面深化改革的自觉性和坚定性。二是要切实做好社会稳定工作。稳定是改革的前提。没有稳定的环境,什么事情都做不成。要做好周密应对,积极评估可能出现的各种情况,做好应对预案,确保改革政策积极稳妥。三是要坚持改革为了人民的价值取向。全面深化改革要得到人民群众的拥护和支持,必须使改革的成果更多更公平地惠及广大人民。必须把人民群众利益作为全面深化改革的出发点和落脚点,始终关心人民群众的切身利益,努力解决人民群众的实际困难,促进公平正义,让人民生活得更好、更幸福、更有尊严。四是要为改革失败者提供政策保障。改革就是探索,就是创新,不可能有绝对的成功。必须鼓励创新、尊重创造,宽容改革失误,为改革失败者提供政策支持,在全社会形成人人想改革、人人促改革的社会氛围,齐心协力把改革开放推向深入。