经济法视角下大学生网络订餐食品安全问题思考_温宇昕

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｜October １０／２０１４｜

摘要：本文的写作是基于近年来日益兴盛的网络订餐平台的发展壮大为背景，将对象瞄准作为网络订餐最大的客户群体大学生群体，分析和思考其背后存在的网络订餐食品安全相关系列问题，并结合经济法在其中的价值体现进行思考，最后基于经济法的视角对大学生网络订餐的食品安全问题提出相关的意见和建议。

关键词：经济法；食品安全；网络订餐；大学生

经济法视角下大学生网络订餐食品安全问题思考

文｜温宇昕

随着网络技术的发展、都市生活节奏就说明大部分商家的日均食材周转速度较的不断加快，通过微信、微博、网站等推出的慢，很难保证食品的当日新鲜度。

网上外卖服务在社会上悄然兴起，受到了消对于网上订餐食品的包装问题也引起费者的青睐。作为网络订餐最大消费群体的笔者的关注。笔者个人作为西南财经大学的大学生备受各大网络订餐平台的关注。我们学生，也亲自体验过几次网上订餐。每一次不难看到，各大高校到处都充斥着各种网络笔者都对不同的销量靠前的商家进行下单，订餐平台的优惠广告，各个公寓楼的门口随而每一次收到的食物的包装几乎都是劣质时都来往着不同店铺送餐人员的身影。这一的纸质餐盒或者塑料餐盒。这些劣质的餐盒切的现象表明网络订餐在大学生群体中饱盛入高温的食物后会发生相应的化学变化，受欢迎，其市场的潜力十分巨大。

产生对人体健康有威胁的有毒有害物质。并当前，网络食品销售，尤其是网上订餐且这些劣质餐盒本身的卫生状况就很差，商服务作为一项新型服务业态出现了井喷式家为了节约成本基本上都是采购的三无包的快速发展。然而，由于没有明确的法律法装盒，根本无法保障食品包装的卫生。

规，网络订餐在方便百姓生活的同时，也对其次，对于食品的运输过程，其卫生和我们执法部门的日常监管提出了新的挑战。质量也存在问题。经笔者观察，外卖的送餐网络订餐由于缺乏相关部门的卫生监督，其人员几乎都是驾驶经改装后安装运输箱的食品的采购来源、制作流程、食品包装与送电瓶车或者小型摩托车进行送餐的。运输箱餐运输过程中的食品质量与卫生状况对于的卫生状况以及运输过程中食品包装的密消费者几乎不得而知，这种不透明的订餐与封性难以保证。并且每日送餐完毕后运输箱送餐流程难以保证食品的卫生与质量，网络是否得到了消毒清洗我们也不得而知。因订餐的食品安全问题值得相关部门的重视。

此，在外卖的送餐过程中也存在着食品的安全问题。

经济法视角下大学生网上订餐食品安全现状

再次，食品加工过程中的员工个人健市场经济的发展使得越来越多新的经康状况我们也不得而知，餐厅的管理人员并济方式开始出现，网络订餐平台的兴起也正不会在网络订餐平台上出示其员工的健康是市场经济发展到一定程度的体现。现阶段检测状况报告。一旦存在患有传染疾病的工与网络订餐相配套的相关市场经济制度以作人员参与食品的制作，极有可能对食品的及相关的法律法规还有待修改和完善。经济卫生质量产生影响，甚至可能传染到订餐消法要解决的基本问题就是市场缺陷和市场费者，危机他们的个人健康。

障碍问题, 进而协调个体营利性和社会公益最后，对于食品的来源和加工笔者也性之间的矛盾。当前经济制度下网上订餐的进行了调查。以西南财经大学为例，校外的食品安全问题主要有以下几个方面。

送餐餐厅的食材采购来源基本是附近的菜（一）网上订餐的食品来源、加工、运送市场，其加工食品的地点是在自己的实体店三个环节的卫生和质量难以保障

内完成。笔者通过网上订餐试吃发现，商家笔者走访调查了西南财经大学周围的为了降低各个环节的成本，获得利益的最大许多在各大外卖网络平台挂名的餐馆实体化，基本采用的食材质量都是价格便宜的低店，发现其实实体店的店面面积很小，真正质廉价原料，并且也难以辨别该食材是否是去实体店光顾的顾客数量非常有限，这也就当天加工还是过期食品再加工。

反映出这些餐馆的主要消费对象都基本来综上所述我们可以看到，网上订餐不源于网络下单的学生人群。然而一家店真正管是食品的来源、加工、包装、运输，各个环每天接单的数量是有限的，销量的高低决定节都存在着卫生和质量上的问题和隐患，并着食品的日周转速度快慢。就笔者观察的各且现阶段相关的监督部门和执法部门也对大订餐网站平台的下单数量来说，仅仅只有相应的网络餐饮订餐平台缺乏适当合理的少数的商家日均效率突破50单以上，这也

监管。

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（二）网上订餐的市场自律性调节效果差

在自由竞争的市场经济体制下，各社会生产部门依据市场供求关系来调节社会资源，在满足社会需求的同时取得相应的经济利益。当网络订餐平台的市场自行调节机制失灵后，在商家缺少社会公德、政府干预力度不足前提下，各个餐饮商家为了获取潜在的经济利益，很有可能将劣质的食品原料用于食品加工，这也解释了前面说到的网上订餐的食物选用的食材大多都是劣质食材，最终威胁到订餐学生的健康。

（三）参与网上订餐的消费者群体缺乏知情权

不同于消费者在实体餐厅用餐时可以到厨房进行检查监督，由于网络订餐的特殊性，大学生在网络订餐时，缺乏对商品原料和生产等相应环节的知情权。大部分的订餐网站仅仅是对入驻店铺的菜单和消费者评价进行公布，并未公开入驻餐饮店更多的信息，难以保证消费者在下单点餐前充分了解餐馆的信息。良好的市场监督机制是维护正常市场秩序的必要手段，没有完善的监督机制，也就无法确定市场流通的商品安全与否。由于信息不对称以及信息流通不畅通，这必然会造成消费者缺乏对商品安全的认识。

经济法视角下大学生网上订餐食品安全问题原因分析

（一）网络餐饮的食品生产者缺少自我约束的经济法律制度

食品生产具有社会性的同时也具有公共品的性质，其能为社会带来正的外部性，能提高从原料供应者到消费者这个环节中的各个参与者的社会福利。虽然网络订餐造成的食品安全问题会带来负面的社会经济效用，损害整体社会利益，损害正常的经济秩序，但却能给缺少法律约束力的经营者带来相应的经济效益。当前对于网上订餐出现的食品安全问题治理机制还不够完善，商家在是否进行违法生产和销售伪劣产品所获得的经济利益和被发现后被惩罚进行博弈。由于网络订餐平台是一个新兴的概念平台，

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对于食品的加工等流程等各项配套的监管措施和法律还未出台或者在研究，漏洞的存在必然会导致销售者缺少自我约束，损害消费者的利益。

（二）网络订餐缺乏有效的监督机制和强硬的治理手段

由于各个部门对于网络订餐平台及其商家的食品安全监不力，势必会出现寻租现象。权利寻租不是食品生产领域特有的经济现象，而是市场运行机制不完善的必然产物。针对网络订餐的各大平台而言，大型订餐平台为了谋取利益，必然会寻找相应的权利人物，以取得相应的政府保护，从而避免自己平台上各个入驻商户因为食品安全问题受到经济利益损失。由于这个寻租过程是一个双赢的经济过程，如果不能实行有效的监督机制也无法彻底消除食品安全问题。因为平台供应商利用寻租效应维护其网络订餐平台的安全稳定运行，更加重了其入驻商家为获得更大利益而轻视食品加工等流程的安全卫生生产，更无法保证网络订餐食品的安全。

（三）网络订餐存在市场失灵、信息不对称的现象

正常的市场经济中，商品价格的高低体现了其质量的好坏。当市场资源配置不均衡，消费者无法获取正确的信息，厂商和消费者之间的信息不对称时必然会导致欺诈行为存在。由于消费者缺乏有效的信息途径，这使得消费者存在道德风险。笔者在浏览各大网络订餐平台发现，各个入驻商家的食品价格存在虚高现象，一份食材和制作成本很低的套餐往往标价高于正常的高校食堂价格。价格虚高的原因在于订餐平台给予商家的差价补助政策。经调查发现，各大订餐平台为了吸引消费者前往其网站下单订餐，往往都会推出相应的优惠措施，诸如首次下单价格减半，二次下单价格折扣优惠等等。这就使得商家因为平台的优惠政策暗自提高了自家售卖食品的价格，再通过相关折扣后又回到了最初的无优惠价格之上，这对于消费者来说基本上的不到相关的实质性优惠。也就是说商家以高价格售卖低价值的食品，存在价格欺诈行为，这也就难以保证食品的真正质量，无法做到价格和质量的统一。

度，一经出现食品卫生问题，应取消其在网络订餐平台的入驻经营资格。

完善的网络订餐食品的食品标准、监测体系。由于网络订餐的特殊性，各大平台无法做到随之检验各个入驻商家提供的餐饮卫生状况和食品安全质量，网络平台的构建机构需要和全国各地的卫生部门执法机关合作，定期对入驻其平台的商家进行卫生检查，从业经营资质的审核，同时配合相关监察部门完善网络订餐的食品标准和食品的检验手段。以风险评估为基础提升网络订餐食品的标准可行性和科学性来推动标准制定的全国标准化建设进程。

（二）从经济法对网络订餐食品安全监管的执法角度分析

提升监管主体的执法水平和管理意识。增加不定期对各大网络订餐平台的抽查，规定对口抽查执法人员数量，保障执法活动有效性，增加地区联网式的检查合作。预防性的执法行为要依据正当的程序和完善的法律制度，否则也会产生相反的作用。相关的执法部门不仅应定期对网络订餐平台的合法经营资质进行评估，还应该对所有的入驻餐饮商户进行走访检查，切实维护消费者的食品安全，维护消费者的健康利益。

适度加强政府干预。食品安全信息作为公共物品仅靠市场调节是不行的，必须有政府的干预。首先政府执法部门应建立主体数据库，落实网站开办者或开展网上订餐服务的网络运营商的责任主体，明确相关责任主体要负责登记餐饮供应商或餐饮后厨的基本情况，并负有一定监督义务责任；其次建立网络追溯平台，督促指导网络运营商充分运用现代信息技术，对网络订餐数据进行记录和保存，以备追溯，发现问题及时向监管部门举报；再次是探索网络食品抽检。再次，执法部门要畅通投诉举报渠道，对涉及食品安全的消费投诉，达到立案标准的严格立案处理或依法移送经营者属地监管部门查办，下架不合格商品。最后则是加强异地协作能力，发现问题及时查处。管理机构分布在不同的部门，通过明确的管理主体分工来避免对于网络订餐平台监管上出现的重复性执法问题，以科学的风险性评估为基础、通过各部门之间协调一致的行动来防范从“网上下单到送达消费者手中”全过程中可能出现的各种风险，最终确保消费者的食品安全。

（三）从市场自身调控对于网上订餐食品安全的经济法分析

激发消费者权益保护意识。网上订餐虽然是小金额的食品交易，但是在出现了威胁到消费者经济利益、个人健康安全、个人信息安全的时候，往往因为消费者个人维权意识不强，失去了对损害自己利益的一方进

行赔偿诉求的可能性。政府应当开通消费者参与食品安全信息化建设的渠道。政府应当加强舆论监督，保障公众充分的参与平台。公众作为食品安全市场的参与者之一，积极对假冒、伪劣产品进行举报，政府可通过举报电话、举报奖励、监督热线等平台，及时受理并对受害者进行积极的救治，保障公民的身体健康与生命安全，组织对食品的安全检验，实现政府与公众的良性互动。

建立社会诚信体系。建立食品安全社会信用体系市场经济是法治经济，更是诚信经济。诚信是市场经济的根本，缺乏诚信将使经济彻底失去交易的基础。在制度规范上，建立起网络订餐食品安全信用的监管体制、征信制度、评价制度、披露制度、服务制度、奖惩制度等，使网络订餐的食品安全信用体系建设的主要方面有法可依，有章可循。具体的实施上，对入驻的商户要以名称、主要负责人姓名等建立信用免费查询方式。

小结

网络订餐是餐饮行业O2O 的新兴形式，也是未来发展的主要方向，更是一种新的消费趋势。这无论对于消费者、餐饮企业还是第三方平台都是一种利好。但是只有政府监管加上行业自我约束，才能让市场稳定持久发展，主管部门应该将实体店监管理念渗透到互联网监管中去，双管齐下，促进行业发展。目前国家层面正在调研并计划出台网络食品药品监管的相关法律法规，稳步建立跨地域查处食品安全违法行为的协作机制。相信在不久的将来，网络食品销售管理将更加规范。参考文献：

［１］陈婉玲．经济法调整：从“权力干预”到“法律治理”［Ｊ］．政法论坛，２０１４，０１：１８０－１８５

［２］李莹．中国食品安全及其监管制度研究［Ｄ］．吉林大学，２０１４

［３］佘帅．我国食品安全法的立法宗旨研究［Ｄ］．华中师范大学，２０１４

［４］杨晨．论我国食品安全监管中的政府作为义务［Ｄ］．华中师范大学，２０１４

［５］王玉玲．经济法视角下食品安全监管问题研究［Ｊ］．经济研究导刊，２０１４，０４：２９１－２９２

温宇昕，西南财经大学中国西部经济研究中心

解决网络订餐食品安全问题的经济法对策

及建议

（一）从经济法对网络订餐食品安全监管的立法角度分析

完善市场准入机制。完善市场准入制度，建立严格的外卖商户入驻订餐平台的市场准入机制，需要对申请入驻相关订餐平台的经营者实行资格认证、等级制度评估、相关卫生经营许可手续认证，以及信用登记制

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