中共伊春市委关于加快经济转型的决定

中共伊春市委关于加快经济转型的决定

为全面贯彻落实国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组第二次会议精神,紧紧抓住国家把我市纳入全国资源型城市经济转型试点的重大历史机遇,加快推进城市经济转型,努力实现林区生态、经济、社会可持续发展,为中国林业改革与发展探索出一条新路,特作如下决定。

一、充分认识加快经济转型的重大战略意义

1、经济转型是加快伊春经济社会发展的必然选择。我市因林而生、因林而兴,因林而衰,在多年为国家贡献木材的同时,森林资源遭受极大破坏,也给林区人民群众带来了极大困难。通过多年的改革调整虽然得到一定转变,但资源性、体制性、结构性、社会性矛盾仍未从根本上解决。木材产量大幅度调减,使主导产业急剧萎缩,经济结构严重失衡,经济发展速度明显滞后。地方财力拮据,城市基础设施建设欠账过多,各项社会事业发展缓慢。森工企业富余人员持续增加,就业再就业压力增大;职工群众收入偏低,社会保障乏力,人民生活总体上仍处于贫困阶段。经济转型不仅能够从根本上扭转当前的被动局面,而且事关伊春长远发展,决定伊春的未来和前途命运。加快经济转型势在必行,刻不容缓,早转则柳暗花明,迟转则坐失良机,不转则林竭城衰。 2、经济转型是加强生态建设的迫切需要。林业资源型

城市经济转型是历史的必然,时代的要求,现实的抉择。随着经济的发展、社会的进步和人民生活水平的提高,社会对加快林业发展、改善生态状况的要求越来越迫切,林业在经济社会发展中的地位和作用越来越突出,既要满足社会对木材等林产品的多样化需求,更要满足改善生态状况、保障国土生态安全的需要,生态需求已成为社会对林业的第一需求,林业建设已经进入以生态建设为主的重要时期。我市是国家重点国有林区,小兴安岭是三江平原的天然屏障,在全国生态系统中处于重要地位。实施经济转型,加快建立以森林植被为主体的区域生态安全体系,将有效保障黑龙江省和东北、华北地区的生态安全,促进全省乃至全国的生态建设。

3、经济转型是实现林区可持续发展的必由之路。实施天保工程以来,特别是2003年以来,我市坚持生态优先发展战略,强力推进“严管林”,全面停止天然红松林采伐,积极推进林权制度改革,大力发展优势特色产业,在生态建设、体制改革、结构调整、创业富民等方面取得了显著成效,积累了宝贵经验。特别是市委九届十四次全会系统提出了“坚持一个目标,实施两大战略,鼓励发展三大经济,落实四项措施,培壮五大产业,实施六项工程、实现六个突破”的工作目标,使经济转型思路更加清晰,重点更加突出,措施更加有力。尤为重要的是,职工群众思想观念在转型实践中发生了根本性变化,全市上下快发展、大发展的氛围更加浓厚,

通过经济转型再造秀美山川,改变落后面貌,已成为林区广大人民群众的热切企盼和经济社会发展的主旋律。

二、加快经济转型的指导思想、基本原则和奋斗目标 4、指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,认真贯彻落实中央11号文件和国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组第二次会议精神,紧紧围绕林业资源型城市可持续发展这个目标,坚持以改革开放为动力,以科技创新为支撑,以经济结构战略性调整为主线,认真实施“生态立市”、“工业兴市”战略,积极保护培育发展森林资源,大力发展接续和替代产业,全面建设节约型社会,着力解决资源性、体制性、结构性、社会性矛盾,构建比较完备的森林生态体系和比较发达的林业产业体系,集中全市人民的智慧和力量,整体推进林区经济转型,探索走出一条林业资源型城市生态、经济、社会协调发展之路。

5、基本原则。(1)坚持生态优先,积极保护培育发展森林资源。(2)坚持改革开放,以改革为突破口。(3)坚持结构调整,大力发展接续和替代产业。(4)坚持市场机制,正确发挥政府职能作用。(5)坚持统筹兼顾,注重协调发展。(6)坚持自力更生,争取必要的支持。

6、奋斗目标。经济转型计划用15年时间(2006—2020年),分前5年后10年两个阶段完成。前5年,集中解决生态建设中存在的突出问题,重点做好扩大延伸天保工程,培

育发展接续和替代产业,实施林权制度改革,分离企业办社会职能等重点工作,缓解“四大矛盾”,奠定城市转型的经济、政治和社会基础;后10年,全面停止天然林采伐,提高可持续发展能力,基本完成试点任务。到2020年,森林资源得到休养生息,覆被率和蓄积量基本恢复到上个世纪60年代水平(到2030年,基本恢复小兴安岭原貌),建成比较完备的森林生态体系,实现森林资源可持续经营和生态环境良性循环。支柱产业实现臵换,新的优势产业群体培育成熟,建成比较发达的林业产业体系。体制机制不断创新,实现政企分开,建立更加完善的市场经济体制。城市发展多元化,建成具有小兴安岭独特风格、充分体现人与自然相和谐的生态园林城市。劳动力充分就业,形成健全的社会保障体系,人民生活达到更高层次的小康水平,建立林区和谐社会。

三、加快经济转型的途径和主要任务

7、主攻方向和工作重点:(1)由不完善的市场经济体制向完善的社会主义市场经济体制转型,积极推进政企分开,加快体制机制创新,从根本上解决长期制约伊春林区发展的体制性障碍。

积极推进政企分开。采取分步实施的办法,首先解决企业办社会问题。在积极争取政策到位的前提下,将教育、卫生等社会公益事业从森工企业彻底剥离出来,划归政府管理。其它社会事业本着主辅分离、辅业改制的原则,实行企业化

管理、市场化运作,使企业真正成为独立的经营主体,参与市场竞争。第二步,以林管局及其所属林业企业为基础,组建森林工业集团。搞好行政区划调整,彻底实现政企分开。

加快林权制度改革。创新国有林区森林资源管理体制,尽快把森林资源管理权从森工企业局剥离出来;探索林地承包经营机制,实行国有林地承包经营和林木有偿流转,加快形成适应市场经济要求和林业自身特点的管理体制和运行机制。抓好双丰、铁力、桃山、翠峦和乌马河5个林业局的试点工作,取得成功经验后逐步推开。

继续深化国有企业改革。加快国有企业股份制改造,大力发展混合所有制经济,实现投资主体多元化。鼓励民间资本和民营企业参与国有和集体企业的改制、改组和改造。对因资源枯竭导致资不抵债、扭亏无望的企业依法实施破产,对有效资产实行重组。

大力发展民营经济。坚持民营为主的方针,充分发挥民营经济在创办企业、吸纳就业、推动转型中的重要作用,进一步放宽准入领域,落实支持政策,实现发展领域、整体规模、质量效益的扩张。

(2)由木材生产为主向生态建设为主转型,扩大延伸天保工程,建立比较完备的森林生态体系,充分发挥小兴安岭的生态功能和天然屏障作用。

扩大和延伸天保工程。强力推进“严管林”,坚决杜绝超

计划、超限额采伐和盗伐林木。继续开展“保护红松行动”,保持“红松故乡”美誉。严格天然林采伐管理,做到保育结合、休养生息,尽快扭转森林资源逆向演替的局面。在政策到位的情况下,将木材产量调减到合理水平,直至全面停止天然林采伐。

积极培育后备森林资源。加快以速生丰产用材林为主的产业基地建设,鼓励营造商品林、工业原料林和经济林,努力增加木材等林产品的有效供给。加快更新方式和树种林种结构调整,改善林分结构,提高林分质量。大力发展民有林,鼓励各种社会主体投资发展林业。

加强各类保护区和示范区建设。积极扩大各级各类自然保护区面积,切实保护好野生动植物资源、湿地资源和生物多样性,不断增强森林植被的防风固沙、蓄水涵养、调节气候的能力。在农林交错地带、重点火险区和重点生态公益林区辟建示范区,实施生态移民,确保森林资源在自然条件下生长发育。

加快林场所布局调整。根据主伐任务的调减和建立示范区的需要,按照“科学调整、统筹规划、因地制宜、撤并结合、撤小留大”的原则,对部分林场所实行撤并,人口向中心林场和局址集聚。

(3)由单一林业经济向复合型林区经济转型,大力发展接续和替代产业,建立比较发达的林业产业体系,全面构建

优势特色经济新格局。

调整产业结构。在继续做大做强木材精深加工、森林生态旅游、绿色食品、生态畜牧、北药“五大优势特色产业”的同时,加快发展以钢铁、水泥、甲醇为主的重化工业和以风电、水电为主的绿色能源工业,努力形成布局合理、竞争有力、效益显著的接续产业体系。经过努力,把伊春建设成为全省乃至全国知名的木材精深加工基地、森林生态旅游休闲度假基地、绿色食品生产基地、畜牧产品养殖加工基地、兴安北药开发基地、重化工业基地和绿色能源基地。

加快产业集聚。充分发挥市场调节和政府宏观调控的作用,优化配臵资源、产品、技术、运输等生产要素,加快建设“南东北中”四大产业集聚区,通过产业集聚,促进接续产业优化升级。

构筑集团优势。发挥龙头企业的核心作用,鼓励组建以优势产品为龙头、以优良资产为纽带的家具、板业、小木制品等行业集团,以强带弱,以质取胜。筹建小兴安岭大森林绿色食品产业集团和林都北药集团,组织用标企业,采取统一经营策略,逐步由松散型联合向紧密型集团发展。

(4)由基础设施比较落后的林业城市向生态园林城市转型,加快交通、环保等基础设施建设,推进城镇提档升级,全面提高城市品位和功能。

扩大中心城区规模。按照“结构合理、特色明显、功能

齐全”的综合性功能定位,加快实施“四区连片”规划,建设具有生态园林特色,体现大森林休闲旅游韵味的市中心城区。扩大人口规模,增强牵动和辐射能力。

加快中小城镇建设。科学确定中小城镇的改造建设目标,有计划地安排基础设施建设项目,加快建设一批规划科学、设施配套、社会进步的中心城镇和中心林场所,带动区域经济协调发展,实现城乡共同繁荣。

加强基础设施建设。抓住国家实施哈伊公路网 和县通乡通村公路建设的机遇,提高路网的通达深度和公路等级。积极做好支线机场、哈伊高速、汤嘉铁路和城市轻轨铁路前期工作。运用市场机制,加快城镇道路、水利、污水和垃地处理等基础设施建设,提升城市综合功能。

大力发展现代服务业。围绕提高城市综合服务功能,优先发展信息服务、金融保险、物流配送、中介服务、社区服务等现代服务业,促进现代服务业与优势特色产业协调发展。

(5)由相对闭塞的内向型经济向更加开放的外 向型经济转型,积极推进对俄经贸合作战略升级,进一步加大招商引资力度,在开发开放中加快经济发展。

搞好对俄经贸合作。积极推进对俄经贸合作战略升级,尽快实现由小规模开发向大规模合作开发转变,由单一贸易向全方位贸易、加工、投资合作相结合转变,由边境贸易交往向开拓纵深腹地贸易市场转变。适应转笄垢需要,重点把

对俄森林资源合作、农业开发、矿产资源开发、跨国旅游和国际运输等项目做大做强。

加大招商引资力度。充分利用经济转型试点城市的“名片效应”,加大外宣力度,探索新形势下招商引资的方式和途径,打好“改革牌”、“转型牌”、“生态牌”、“特色牌”,多路并进,多策并举,借助外力推进经济转型。

逐步扩大贸易进出口。实施市场多元化战略,发挥我市的比较优势,大力培植具有特色的主打产业和产品,努力扩大出口。进一步优化进口结构,引进先进技术、品牌等无形资产和关键设备;积极扩大与产业发展相关的重要原材料保障合作。

(6)由发展不平衡的林区社会向和谐社会转型,注重协调发展,保持社会稳定,逐步提高人民生活水平和质量,努力维护和实现社会公平。兼顾各方面的利益关系,高度重视和维护人民群众最现实、最关心、最直接的利益。坚持把就业作为转型的首要目标,努力扩大就业。加大必入分配调节力度,逐步提高林业职工工资,缩小不同阶层收入差距。健全社会保障体系,提高保障能力。

加快发展教育、文化、卫生等社会事业。切实把教育敫 在优先发展的战略地位,全力提高各级各类学校的教育质量,办好人民满意的教育。积极发展文化事业,大力发展文化产业,繁荣发展小兴安岭文化。加强医疗卫生工作,完善疾病

预防控制体系和突发公共卫生事件医疗救治体系,提高城乡居民医疗保健水平。

做好保持社会稳定工作。坚持把稳定作为转型的前提条件,解决好经济转型期出现的各种社会矛盾,引导群众以理性、合法形式表达利益要求。积极预防和妥善处臵群体性事件,建立健全社会预警体系和应急机制,采取治本措施,及时化解各种不稳定因素。加强社会治安综合治理,抓好安全生产,努力建设“平安伊春”。

四、加快经济转型的主要措施

8、解放思想,转变观念,用观念创新促进经济转型。引导干部群众充分认识经济转型的重大意义,深刻领会和准确把握国家关于经济转型工作的指导思想、基本原则和政策措施,把解放思想贯穿于转型的全过程,以观念创新推动经济转型。坚决克服等靠要思想,大力弘扬“伊春精神”、“马永顺精神”,艰苦奋斗,真抓实干,依靠自力更生为主、争取国家政策为辅,全面开创林业资源型城市经济转型的新局面。

9、坚持科学创新,加强人才培养,用科技和人才支撑经济转型。积极与省内外高等院校、科研单位对接,在培育接续产业、发展循环经济、建设节约型社会等方面开展联合攻关,使科研院所成为支撑转型的技术创新基地。抓好引进技术的消化吸收和科技成果的推广应用,提高科技成果的转化。实施稳住、引进与培养并举的人才发展战略,加快实用型人

才特别是技能型人才的培养,建设高素质人才队伍。

10、实施项目带动战略,用重大项目拉动经济转型。坚持把项目作为经济转型的重要支撑,以国家产业政策为导向,以资源优势为依托,认真做好国家重点支持的转型项目筛、汇集、上报工作,活化项目运作方式,探索新的项目融资渠道,积极争取国家开发银行软贷款。引导社会投资参与经营性公益事业、基础设施项目建设。

11、转变政府职能,用一流的软环境服务经济转型。把创建优良的发展环境作为经济转型的“生命线”,努力打造廉洁高效的政务环境,公平公正、平等竞争的法制环境和市场环境。充分发挥“五大调控服务中心”和行政服务中心的职能作用,改进服务方式,提高服务水平。强化对经济管理和行政执法部门的监督,整顿和规范市场经济秩序,加强社会诚信建设,为经济转型创造良好的社会环境。

12、落实各项扶持政策,制定和完善配套措施,用政策推进经济转型。认真研究政策取向,找准政策支持的结合点,力争使我市经济转型能够最大限度地争取到国家和省的政策支持。搭建政策争取平台,扎实做好政策落实到各项基础性工作,并从伊春的实际出发,制定和完善经济转型的各项配套政策。

13、搞好宣传发动,用浓厚的舆论环境支持经济转型。发挥新闻媒体的舆论导向作用,加大对经济转型的宣传力度,

广泛宣传我市经济转型的重大战略意义、指导思想、奋斗目标、战略重点和主要任务,在全社会形成了人人了解转型、人人关心转型、人人参与转型、人人支持转型、万众一心推进转型的浓厚氛围。

14、加强领导,落实责任,用强有力的组织体系保证经济转型。各级党委、政府要把资源型城市经济转型作为头等大事,一切工作都要纳入到经济转型中来,以转型统揽各项工作,以各项工作保证经济转型。成立市经济转型工作领导小组,统筹重大问题的决策和推进工作。成立市经济转型办公室,具体负责情况综合、工作协调、政策研究、舆论宣传、信息反馈,形成专门的工作系统。成立重点工作专题推进组,抽调得力人员,分解任务,落实责任,合力推进。

经济转型是推动伊春经济社会全面协调可持续发展的重大举措,是时代赋予我们光荣而艰巨的历史使命。全市人民要积极行动起来,投身于经济转型的伟大实践,把为我市建成山川秀美、生态和谐、产业兴旺、人民富庶的社会主义现代化新林区而努力奋斗!


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