坚持原则标准严格程序要求因地制宜做好农产品产地初加工设施建设

　　2014年是宁夏自治区实施农产品产地初加工设施补助政策的第三年，按照农业部农产品加工局的统一部署和要求，坚持原则标准，严格程序要求，认真开展了方案制定、政策宣传、申报审批、组织实施、自查验收等工作，确保了农产品产地初加工项目顺利实施。截至11月20日，宁夏自治区已经全部完成了任务，全区共建马铃薯贮藏窖622个，通风库12个，组装式冷藏库78个，多功能烘干窑186个。 　　一、主要做法 　　根据《农业部办公厅 财政部办公厅关于做好2014年农产品产地初加工实施工作的通知》要求，宁夏自治区农妆厅及早动手安排部署全区农产品产地初加工补助项目各项工作。 　　1.调查摸底 　　宁夏自治区农牧厅按照部里的要求，在全区范围内围绕着自治区优势特色农业产业发展布局，进一步广泛深入开展了农产品加工调研工作，掌握了各市县农产品产地初加工情况特别是马铃薯储藏窖、冷藏库建设及需求等情况，为组织实施农产品产地初加工补助项目奠定了基础。 　　2.制定方案 　　在认真学习领会农业部的项目实施指导意见，做好项目调研，广泛搜集、听取各项目实施县对实施该项目的意见和建议的基础上，宁夏自治区农牧厅与宁夏自治区财政厅研究制定了农产品产地初加工补助项目实施方案，明确了总体思路、实施原则，确定奖补范围、对象和标准，明确了农牧、财政部门分工负责、逐级落实的工作机制，在程序进度、部门职责分工、监督考核、资金管理等方面提出了具体明确的要求。根据宁夏实际，在广泛征求县农牧部门意见的基础下，重点选择了西吉、原州区、盐池、同心等4个马铃薯主产区进行马铃薯贮藏窖建设，选择吴忠市利通区、永宁县、平罗县等3个蔬菜主产区进行果蔬贮藏库建设，选择枸杞主产地中宁县进行果蔬烘干建设。项目建设实施县因地制宜，既保证集中推进，连片建设，又根据实际有零有整，有点有面，确保了项目建设的示范性、规范性和灵活性。 　　3.宣传动员 　　2014年6月在中宁县召开农产品产地初加工补助项目座谈会，听取了8个项目实施县、区具体实施方案以及前期工作准备情况，同时，组织各项目实施县、区负责人在中宁县宁安镇，实地观摩中宁县枸杞烘干设施的情况，明确了任务，提出了要求，安排部署了全年工作。各实施县通过集市、报纸、电视、网络等媒体形式进行广泛宣传，同时编印了项目宣传材料，组织相关人员在乡镇人员密集的集市宣传，深入乡镇村组动员宣传、调查摸底，掌握了农民建窖需求的第一手资料。各地以精简、压缩、口语化的方式，组织编写了通俗易懂的教材和授课PPT，绘制了项目本地化实施图纸，联合工程质量监理部门，对实施行农民进培训，使每个农户都能够轻松、清楚、熟练的掌握操作规程，为项目的全面实施奠定了坚实的基础。 　　4。强化培训 　　宁夏自治区农牧厅聘请了农业部专家、宁夏大学陈彦云教授对2014年各项目实施县、区乡企中心主任进行技术要点培训；各项目实施县、区还分别举办一期管理人员及技术人员培训班；各实施县结合“阳光工程”将技术传授给参加培训的农民工；有的县还成立了技术服务小组，以乡为单位，以主要建设项目的相关政策及技术规程等为主要培训内容，采取现场指导与集中培训相结合的方式，大力开展技术培训，使申请对象对建设的要求和技术要领明明白白、清清楚楚，确保了建设标准不降低、规格不走样。 　　5.严把质量关 　　为确保建设质量和标准，宁夏自治区农牧厅组织专家组成检查组，以实地查看、召开现场会及座谈会的形式对项目实施县开展了2次专项检查和重点抽查，相互学习、相互督查，发现问题随时随地解决，提高了建设速度，保证了建设质量。盐池、利通、中宁等县还指定专人实行责任到人负责制，每一个点从开始建设即进行全程跟踪负责，发现问题及时处理，坚决杜绝返工和降低标准现象的发生。利通区采取先示范后推广的方法，提高老百姓的积极性，鉴于部分老百姓想改造自家旧房为贮藏库，利通区提前一步将新建的与改造的库成本进行了比较，认为新建库成本低，推荐建设新贮藏库，降低了建设成本；盐池县申请建设的农户太多，采取了村民认可的抓阉方法，避免了由此而产生的矛盾；平罗县、永宁县在实施中注意向果蔬主产区集中。 　　6.认真验收 　　宁夏自治区农牧厅下发项目验收通知，重点从程序、质量标准上提出要求。各项目实施县成立农产品产地初加工补助项目验收领导小组，由农牧局牵头，财政局、审计局、监察局参加，严格按照《2014年农产品产地初加工补助项目实施指导意见》进行初验，弥补不足，发现问题随时解决，完善相关档案资料，形成书面验收报告。农牧厅农产品加工局进行终验，将终验结果及时报送财政部门，为项目实施户拨付项目补助资金。 　　二、取得的成效 　　1.经济效益 　　2014年，通过农产品产地初加工项目的实施，给宁夏相关市县带来了实实在在的效益。以宁夏吴忠市为例，盐池县2013年全县马铃薯种植面积达45万亩，总产量48万吨，初加工项目实施以来，全县马铃薯贮存量可达10万吨，按照当地市场收购价格计算，每贮藏1公斤可增加效益0.5元，每年贮藏收入达500万元，并带动当地及周边老百姓1500户种植马铃薯，年增加收入1500多万元。利通区新建农产品保鲜冷藏库31座，果蔬储藏量2600多吨。根据调查统计，利通区2014年保鲜库利用率为40%左右（640吨），主要以储藏苹果为主。以9月底苹果批发价计算（平均价格为3.2元/公斤），640吨苹果价值为204万元。苹果储藏保鲜2～3个月后，预计元旦期间批发价格为6.4元/公斤，640吨苹果价值为409万元，除掉储藏成本50万元左右，农民（专业合作社）直接增收200万元左右。2014年，通过实施农产品产地初加工惠民工程，中宁县新建枸杞烘干房134座，并已全部投入使用。新建设的枸杞烘干房全年鲜枸杞烘干达8000多吨，烘干的枸杞接近2000吨。根据调查统计，农户经过自由晾晒的混装枸杞7至9月份销售价为21元/斤，而经过烘干房烘干的枸杞销售价达到25元/斤。也就是说同样的枸杞经过烘干的比自由晾晒的枸杞每斤多卖4元，扣除烘干成本1元，农户每斤干枸杞纯获利3元，2014年烘干的枸杞按2000吨计算，农民或专业合作社从中纯获利达1200万元。 　　2.社会效益 　　一是直接减少马铃薯瓜果蔬菜的产后损失，促进均衡上市。在建成保鲜库和贮藏窖的情况下，一部分马铃薯、果蔬直接进入市场，另一部分直接存放在保鲜库和贮藏窖中，待市场价格看好的情况下，可再次销售。二是提高马铃薯、果蔬贮藏保鲜质量。保鲜库和贮藏窖的建设为农户提供了良好的贮藏渠道。建成的保鲜库和贮藏窖都具有“运输方便、贮藏量大、集中在主产区、集中销售”等优点，为果蔬主产区的农户提供了方便，有效地促进了农民增收。三是延伸产业链条，促进产业发展。通过建设保鲜库和贮藏窖可以延长果蔬的保鲜时间，提高果蔬销售价格，减少贮藏的劳动强度，增强了农民种植果蔬的积极性，促进了苹果和瓜菜产业的发展，同时增强了苹果瓜菜深加工转化能力，促进了农民增收。 　　三、经验体会 　　1.提高认识、加强领导、明确责任是保障 　　2014年是实施农产品产地初加工补助项目的第三年，宁夏自治区政府高度重视，农牧厅、财政厅及时下以了关于印发《2014年农产品产地初加工补助项目实施指导意见》的通知，及时成立了由农牧厅分管厅长为组长、农牧厅农产品加工局局长为副组长的领导小组，将办公室设在农牧厅农产品加工局，负责项目实施方案的制定及日常管理工作。各项目实施县市也成立了政府分管领导和县乡镇企业主管部门负责人为成员的领导小组，负责项目的组织、协调和指导，为项目的实施提供了有力的组织保障。 　　2.规范流程、公开信息，是做好惠民工作的必备条件 　　惠民补助项目实施工程，程序全部网上运行，群众通过网络直接上网查询，一切都在阳光下运行，使我们的服务化成了一个个具体行为。各级领导也可以随时上网了解情况，掌握进度。 　　3.理清程序，把握重点环节是关键 　　做好农产品初加工补助项目要协调好四个关系：一是要解决好原则性和灵活性的关系。坚持政府扶持，农民为主建设；坚持科学规划，向主产区集中；坚持连片建设，整体推进；坚持建管用并举，确保发挥实效的原则必须坚持，但技术图纸应因地制宜进行本地化设计。二是明确行政管理和技术负责的关系。行政部门把握政策、把握原则，技术部门把握本地化设计和各项技术要求和标准。区级农业部门要确定省级技术依托单位，承担技术方案本地化设计、工程建设指导、技术咨询和县级人员培训等工作。三是明确农业部门和财政部门的关系。农业部门和财政部门相互配合，共同做好农产品初加工补助项目的实施、管理和验收，是做好该项工作的保证。从项目申请表的审核到验收工作，以及两次公示，都需要部门间的共同参与和审核。四是明确区上和市县的关系。区级部门负责编制本省区补助项目的实施方案，并报农业部和财政部备案。负责对县级工程建设项目的审批、管理、验收和资金兑付情况进行监督、考核和奖罚。县级部门具体负责建设项目的申报、审批、公示、实施、验收和资金兑付及自查自验工作。 　　要把握好五个环节：一是实施内容。各项目实施县、区严格按照《方案》建设，不能随意更改。二是技术内容的变更。部里的技术图纸是面向全国的，各地情况差异很大，如果有大的变更需各地聘请的技术专家同意。三是严格按照六项程序进行，不得变更或减少。四是做好信息录入工作。各实施县、区要指定专人及时将所有经过审批同意的申请者信息、申请和批准建设的设施信息，以及设施建设完成并经过验收的信息录入到补助项目管理信息系统，便于实时统计、汇总和查验。这些信息非常重要，是国家和省级主管部门了解、掌握项目实施情况的主要渠道之一。五是严格做好资金兑付。经过严格验收后，按要求兑付资金。 　　3.因地制宜，进行本地化设计是做好工作的难点 　　初加工补助项目一定要听“民声”，会“民意”。2014年在项目实施中，利通区、中宁县根据当地农户及多年在基层工作的技术人员的建议及意见对果蔬储藏窖的建设、热风烘房的建设提出了本地化设计，使项目的设施真正惠泽农户。 　　四、有关建议 　　国家财政应加大农产品初加工投入力度，根据实际情况。适当提高项目补助标准，使之形成一个长效机制。适当扩大建设类型范围，例如将粮食烘干、贮藏，蔬菜外销的包装、储运纳入补助范围；将农户鲜奶、鲜肉的保鲜、储存列入补助范围；对脱水蔬菜在包装、切选、烘箱、风机等关键设备也进行补助。创新项目机制，农产品产地初加工项目作为一项新的工作机制，需要不断地探索创新，进一步建立更加完善的新机制，确保工作扎实有序开展。