办公室在管理创新中的重要作用

办公室应在管理创新中发挥重要作用

[编者按]2006年10月20日，全省发改委系统办公室主任会议在阜阳市召开，余群副主任出席会议并讲话。余群副主任在讲话中对全省发改委系统办公室进一步加强效能建设，不断推进管理创新，全面提高依法行政和为民服务水平提出了新的要求，具有较强的指导意义。现整理如下，请各市发改委认真学习，贯彻落实。

办公室应在管理创新中发挥重要作用

办公室工作是发改委机关工作的“中枢”，这是由办公室工作性质决定的。办公室主任领导办公室工作应该算作中枢的“中枢”，非常重要。办公室工作的效率和质量，直接关系发改委工作的质量和效率。抓牛抓鼻，抓事抓纲，抓好办公室工作对提升发改委工作的水平至关重要。今天召开的发改委系统办公室主任会议，既是工作交流会议，也是工作研讨会，对做好办公室工作非常有帮助，希望大家认真把会开好。

我分管办公室工作有三年时间，看到办公室的同志工作确实很辛苦，虽然很多都是既定的工作，开门三件事，通知、办文、财务加接待。但是量大面广，忙忙碌碌，没有懈怠，在此，对大家的工作表示感谢。三年时间感受很深。

一是效率是第一位的。行政流程的进口和出口都在办公室。办公室工作效率高低，直接影响到全委工作效率。做办公室工作要处理好按程序办和提高办事效率的关系。一切工作首先要按程序，不按程序就会乱套。但是按程序并不是不讲效率，在走程序的过程中要提高效率。或者把不必要的程序简化掉，或者想办法加快走程序。这方面有很大的提高效率的空间，关键看我们是不是把提高效率作为最重要的工作要求。

二是按制度办事需要决心。发改委制度很多，需要办公室执行的或者需要办公室参与执行的占很大比例。制度是制约人的行为的，又需要人来执行。执行制度的表现形式就是对具体人的制约。按制度办讲起来容易，做起来确实需要决心，这种决心就是对工作的高度责任感。没有责任感是执行不好制度的，特别是财务制度。办公室管经费，管资产，要钱管钱花钱，涉及每一个处室、每一位同志。办公费、差旅费、医药费、招待费、修理费、课题费、礼品费、福利费等等，都需要从办公室的手中流出。如何流出有财务制度规定，对财务制度的执行靠觉悟、靠约束。希望办公室的主任们都能保持、提高我们执行制度的坚定决心。

三是公开公平公正是基本原则。办公室是服务部门，又是权利部门。有单位消费对象的选择权、有办公用品的采购权、有用车的调动权、有报销的审批权、在单位基本建设项目的管理权等。每一项权利都与全委同志密切相关。开支的是全委的经费；审批报销、安排车辆关系每一位同志。用好这些权利需要管理艺术，用不好这些权利就是不正

之风，就会受到批评。办公室权利有限影响者众，权利不大监督者众。众目睽睽不能有半天私心。用好这些权利有办法，就是公开公平公正。公开就是制度，公平就是平等对待每一位同志，公正就是正确处理每一件事情。这是办公室同志特别是主任们从事办公室工作的基本原则。

四是服务意识是基本素质。这是办公室工作性质决定的。发改委是管理经济和社会发展的综合部门，办公室是发改委办公系统的进口和出口，各种经济和社会发展信息从办公室进来，经过委领导和处室的处理，形成新的信息从办公室出去，同时在办公室存储。办公室自身很少处理和产生经济社会发展信息，所做的工作就是让这些信息流动的无障碍，更快捷。就是服务。同时办公室还是发改委行文的窗口，办事的窗口，接待的窗口，发改委服务的质量，首先从办公室工作中反映出来。所以服务是办公室工作的本质，服务意识是办公室工作同志的基本素质。

如何做好办公室工作，大家每年都开会讨论交流，经验很多，办法很多。我思考的不如大家。但提高和改进办公室工作，使办公室工作更加适应发展和改革工作的需要是大家共同的心愿。我想提高或者改进办公室工作应该有一个明确的方向，那就是在管理创新中做表率。９月４日 国务院召开全国电视电话会议，部署加快推进政府职能转变和管理创新工作。温家宝总理做重要讲话，把管理创新上升到更好的贯彻落实科学发展观，适应发展社会主义市场经济和构建社会主义和谐社会的要求的高度。省委、省政府对推进管理创新也作了部署，

开展了效能建设，清理了491项省级审批项目，在全省全面推进提高行政效能“三项制度”，进一步加强政务公开等。省发改委也在研究和布置管理创新工作。按照省委、省政府的部署认真推进了效能建设，清理了审批项目，选派了驻政务中心窗口的首席代表，推行了首问负责制、办文限时制、责任追究制三项制度，推进政务公开，改进了发改委外网等。效能建设的核心是改进影响工作效能的旧的管理机制和方法，关键是实现政府管理创新。什么叫政府管理创新？所谓管理创新就是适应社会主义市场经济发展，以人为本和构建和谐社会要求，管好政府应该管的事，服务好政府应该服务的事，把管理效率和服务效率调控到最佳状态。办公室是发改委机关工作的“中枢”，应该而且能够在管理创新中发挥重要作用，这是大事，是基础，通过管理创新，提升管理水平，办公室工作中的许多难题就会迎刃而解。我想就办公室工作而言，管理创新可以从以下几方面推进。

一是加强信息化建设。政务信息化的本质就是改变传统的管理方式，就是管理创新。信息化对外可以及时把发展改革部门的行政行为、服务内容、办事方式向社会公布, 为公众提供公开透明、高效便捷的公共服务, 并自觉接受社会监督。对内可以通过电子政务综合平台，规范办公流程，加快文件流转，提高办文文效率，便捷工作沟通，利于工作监督，降低行政成本、增强信息交流与共享，大大提升办公效率。省发改委已经改进了外网，从界面和信息发布的内容都有了很大变化，访问量有了大幅度提升，九月份点击量达到十五万次。内网建设已经提上日程，我们考察学习了国家发改委、广东发改委和省直有

关部门的办公网建设，总的考虑是基于互联网建设联通市县的发改委办公信息化平台。使全省发改委系统办公自动化水平和办公效率上一个大台阶。发改委的信息化建设办公室是责任处室，应该下大力气抓好。

二是推行政务公开。政务公开是管理创新的基本内容和基本趋势。中共中央办公厅、国务院办公厅颁发了《关于进一步推行政务公开的意见》，明确行政机关以及法律法规授权或受行政机关委托行使行政权力的机构，必须把自己所掌握的信息以及履行职责的情况向社会公开。推进政务公开有利于科学决策，有利于提高公共服务水平，有利于加强对行政权力的监督，有利于加强依法行政，有利于增强全委同志的服务意识，一句话有利于改进我们的管理水平。政务公开也是办公室牵头抓的工作，希望全省发改委办公室同志都能够从管理创新的高度来认识政务公开工作，充分利用掌握的信息资源，更好地为省委、省政府和社会公众提供优质信息服务。

三是完善内部运行机制。当前，我们工作的宏观环境变了，省委、省政府的要求变了，工作的内容和形式也变了，我们的工作机制也应该调整。办公室是机关内部行政管理的枢纽，几乎每一项业务流程都要经过办公室，多数流程都是由办公室在管理。机关内部的运行机制规定了这些工作流程的科学性和便捷性。所以说管理创新，提高工作效率，在完善内部运行机制方面有很多文章可做，办公室有很多事可做。办公室的同志特别是负责同志要研究完善内部运行机制的问题，按照市场经济要求，效能建设的要求，政务公开的要求，廉政建设的

要求，改进我们的工作计划机制、决策形成机制、投资项目管理机制、信息沟通机制、权力的监督机制，最终建立规范合理、配置科学、程序严密、制约有效的内部运行机制。

四是服务要做到规范化。办公室工作的本质是服务，服务领导、服务处室、服务来委公干的人、服务机关的每一位同志。做的好有功劳，做的不如人意，也有苦劳，的确很辛苦。要做好办公室工作，要让每一个处室和每一位同志对办公室的工作理解，就是要让办公室的工作规范化。每一项工作都有标准、程序和规定，不因人的变动而变动，不因人的不同而改变。实现规范化制度是前提，要建立健全各项制度，要坚定不移的执行制度，用制度管事，公开公平公正，一视同仁。有制度，就能规范，有规范就能保证工作质量。省和市发改委办公室人员都比较紧张，东挪西借，三头六臂有时也难以应付。我想办公室的主任们一定要抓大事，什么叫办公室的大事？提高全委的工作效率就是大事，前面我讲了一些，这些工作要紧抓不放，才是办公室工作本质的回归。一些后勤服务工作完全可以在规范的前提下，转交给服务中心或社会机构完成，腾出精力想更重要的事情，做更重要的工作，不要留恋，义无反顾。出一个题目请办公室主任们思考。

五是抓好基础管理。做好办公室工作不是一夜的事，需要打好基础。制度是基础，信息的积累是基础，处理好上下左右的关系是基础，勤奋敬业精神是基础，熟练掌握办公室业务是基础，必要的硬件设备是基础。这些基础性工作，办公室的同志们应当时刻不忘，认真做好。作为办公室主任领导办公室工作，首先应该抓基础性工作。有了这样

一个基础平台上，办公室工作才能实现更高层次的跨越，才能不辜负委领导和同志们的期望。

管理是一个常说常新的话题，管理创新是提升一个部门战斗力的源头活水，是整合与激励人的工作潜能纽带和手段。发改委的管理创新有很多工作要做，办公室应该在发改委管理创新工作中有所作为，而且能够有所作为。我在省发改委分管办公室工作，以上讲话与大家共勉。