xx市安全生产大检查进展情况汇报

xx 市安全生产大检查进展情况汇报

2011年9月 日

今年以来，我市各地、各部门以继续深入开展“安全生产年”活动为主线，着力于深化基层基础、创新亮点特色和突破热点难点，强化落实了各项工作措施，保持了全市安全生产形势总体平稳。据统计，1-8月份全市共发生各类安全生产事故400起，同比下降13.98%；死亡89人，同比下降10.10%；受伤348人，同比下降13.00%；直接经济损失466.04万元，同比上升22.27%，死亡人数占全年控制指标（171人）的52.05%，未发生水上交通、渔业船舶捕捞作业及运输上报事故，未发生较大及以上生产安全事故。

一、主要工作情况

（一）全面部署落实安全生产大检查工作

根据宁波市委、市政府《关于全面开展安全生产大检查坚决遏制发生重特大事故的通知》要求，我市领导重视、迅速行动、认真组织开展为期两个月的安全生产大检查工作，并取得了初步成效。一是制订方案，明确任务。根据7月27日国务院常务会议、7月29日省政府电视电话会议精神，按照省委办公厅、省政府办公厅《关于全面开展安全生产大检查坚决遏止发生重特大事故的通知》（浙委办传„2011‟93号）和宁波市委办公厅、市政府办公厅《关于全面开展安全生产大检查坚决遏制发生重特大事故的通知》（甬党办传„2011‟141号）要求，8月初，慈溪市委办公室、市政府办公室拟发了《关 1

于全面开展安全生产大检查的通知》（慈党办传„2011‟99号）文件，决定在全市各地、各行业（领域）开展为期两个月的全方位安全生产大检查活动。并结合我市安全生产工作实际，突出了五大重点领域（道路交通；消防；建设工程；工矿；应急管理）、15个重点项目（工程车、企业单位员工及学校学生接送车；危险化学品运输车；交通安全设施；挂牌事故黑点；水上交通安全；“三合一”场所；人员密集场所、高层建筑；消防规划和消防设施；消防平安村建设；施工企业；重点建设工程；群租厂房；危险化学品；非煤矿山；烟花爆竹；机械制造），并明确了检查要求和责任单位。各地、各有关部门也按照大检查活动总体部署和各自实际，分别制订了本辖区、本行业领域安全生产大检查工作方案。二是动员部署，落实责任。为有效部署落实安全生产大检查工作任务，8月2日，市政府组织召开了全市安全生产工作会议，各镇（街道）、市级相关部门负责人参加了会议。徐华江市长在会上对全市安全生产大检查工作进行了专题动员部署。会议要求全市各地、各部门严格按照省、宁波市政府 “三查、四促、两保”安全生产大检查要求，立即在本辖区、本行业领域内组织开展为期二个月的安全隐患大排查、大整治活动，做到全面排查、不留死角，认真排查、不走过场，科学排查、不留隐患，对检查发现的各类问题要狠抓整改，确保检查实效。会后，各地、各有关部门陆续组织召开会议贯彻落实安全生产大检查工作，从镇、村、企层层部署发动，力求发动每个生产经营单位积极组织开展安全生产事故隐患自查自纠，做到“纵向到底、横向到边，不留死角”。三是全面宣传，营造2

氛围。为积极推进安全生产大检查活动深入开展，我市充分利用广播、电视、报纸等各种媒体，宣传安全生产大检查工作目的、意义、进展情况等，进一步营造安全生产大检查的浓厚舆论氛围。在电视台通过移动字幕、图文广告等形式开展一系列的宣传活动；在电台和市政府LED 大屏幕开展贯穿安全生产大检查始终的不间断宣传；制作落地喷绘网架设臵在主要路口；在《慈溪日报》刊发专版；通过市安监局网站及时报道各地、各有关部门工作动态。各地、各有关部门也积极通过电视台播放安全标语和教育片、主要道口悬挂宣传横幅、下发宣传资料、宣传窗（黑板报）图文宣传等多种形式，积极开展广泛的宣传活动。据统计，自大检查活动开始以来，全市各地、各有关部门共悬挂宣传横幅530余条，下发宣传资料13200余份。四是重点突出，整治有力。在积极动员部署的基础上，市级各有关部门迅速行动，针对各行业（领域）内的重点薄弱环节，组织开展大排查、大整治行动：市安监局集中力量开展高危行业安全检查。制定并下发了《转发宁波市安监局关于危险化学品、矿山、烟花爆竹安全生产大检查方案的通知》（慈安监管危„2011‟4号）文件，督促各地、各相关企业立即组织开展自查自纠。9月份市安监局组织检查组对全市危险化学品生产企业、经营带储存单位、加油站、危险化学品重大危险源单位、矿山生产企业和烟花爆竹批发经营企业进行全面督查，对烟花爆竹零售经营单位和危险化学品经营单位进行抽查。市质监局开展特种设备安全隐患排查治理行动。组成五个专项工作组，对全市234家超期未检特种设备使用单位及大型游乐设施和快开门式压力容器、氧舱使用单 3

位开展重点检查，同时加强对企业非法制造、非法安装设备及未注册登记厂内机动车辆的检查，对安全隐患突出、典型、态度恶劣的单位从严从快从重查处。市公安交警部门积极推进工程车联合集中整治行动。7月21日至8月15日，累计查处工程运输车辆各类交通违法行为525起，其中超载357起、闯禁行区105起、故意污损号牌37起、不按规定交通信号灯通行26起；查处客运车辆各类交通违法行为48起，其中超员41起、不按规定交通信号灯通行5起、不按规定路线行驶2起、其它违法行为5起，检查登记客运车辆2560辆。市公安消防部门切实强化重点场所消防安全专项整治。进一步加大排摸范围，切实掌握好底数；加大对人员密集场所、高层建筑、城中村、出租房屋、“三合一”等消防安全重点场所监管力度；加大对占用消防通道等违法行为的排查整改力度；严厉查处公共聚集场所的典型违法行为。市教育局开展校园安全专项行动。加强中小学（含幼儿园）学生接送车安全管理，排查校舍和教育教学设施安全隐患，建立学校消防安全管理长效机制，加强学校食品卫生管理，强化实验室和实习实训安全管理，促进建立校园及周边治安综合治理长效机制。市交通局开展道路运输安全隐患集中排查整治。前期，市交警、安监、交通等相关部门及各镇(街道) 共同配合，开展了认真细致的调查与排摸工作，掌握了全市企业员工接送车辆的配臵情况，据统计，我市共有企业员工接送车辆（9座以上）170辆。为进一步落实安全管理责任，9月7日，市安监、交警、交通等部门组织召开了全市员工接送车辆企业交通安全会议，我市73家备有或租赁员工接送车辆的企业主要负4

责人、10个相关镇（街道）代表参加了会议，会上，企业主要负责人代表企业签订了《员工接送车辆交通安全责任承诺书》。下步，将引导企业员工接送车辆安装GPS 车载终端，并继续深入开展交通安全教育工作。市建设局开展施工安全大检查。根据宁波市住建委文件要求及我市建设工地实际情况，8月中旬，市建设局印发了《关于立即开展建筑施工安全生产大检查的通知》（慈建设„2011‟142号）文件，并在8月29日至9月16日开展了以施工安全为重点的大检查，把我市保障性安居工程和学校、医院等公共建筑工程作为主要检查对象，共检查在建工地137个，发出整改通知书105份、停工通知书32份。对检查发现施工安全不到位的工地做出了限期整改的要求，并跟踪做好回头看工作。

（二）协调推进安全生产领域“打非”专项行动

根据上级有关安全生产领域“打非”工作决策部署，结合我市实际，我市从5月上旬开始，在全市范围内组织开展了为期3个月的严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动。一是全面把握工作节奏。市安委会下发了《关于开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动的通知》（慈安„2011‟2号），对我市“打非”工作作了全面部署，明确了“打非”工作的目标任务、工作重点、措施要求及行动步骤。将道路交通、消防、建设工程、危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、机械制造、冶金、特种设备、水上交通与海上作业等10大行业领域的7类严重非法违法生产经营建设行为和10类具有行业(领域) 特点的非法违法生产经营建设行为作为全市“打非”专项行动的 5

重点内容，通过部署发动、集中打击和总结提高三个阶段来推动实施。二是切实抓好部署发动。市政府在市安委会（扩大）会议上对“打非”工作进行了专题部署，各地、各相关部门积极配合响应，层层动员，由市安委会统一组织，各镇（街道）、慈东工业区及市级相关部门按照各自职责及各地实际组织开展打非专项行动，迅速形成了“上下联动、左右互动”的“打非”工作格局。同时依托《慈溪日报》、慈溪电视台、慈溪电台等宣传媒体开展全方位的宣传活动，在全社会营造了良好的舆论氛围。三是集中打击取得实效。各地各部门统筹兼顾，综合采取法律、行政、经济、教育等手段，坚持将“打非”工作与隐患排查治理工作相结合、与标准化（规范化）创建相结合、与加强应急管理相结合，统一部署、相互促进。据统计，市安监局在对危险化学品、烟花爆竹、机械制造、冶金等行业(领域) 的整顿治理中，出动监察人员300多人次，累计取缔无证经营户23家，查扣各类烟花爆竹3711箱；市公安交警部门共查处各类道路交通违法行为25612起；市公安消防部门共查处各类消防违法行为62起，处罚款52.5万元；市国土部门对盗采矿产资源的行为实施动态巡查2433余次，受理群众涉矿信访37件，110联动服务接警29次，查扣挖掘机31台；市交管部门、公安部门通过联动稽查、综合治理、整治考核等措施，摸清了城区56个涉嫌非法营运“黑车”的集聚点，联合查处涉嫌无证非法营运“黑车”287辆次；市质监局积极开展特种设备领域“打非”行动，共查处土制升降机310台。目前，各地、各部门打非工作还在有序推进当中。

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（三）切实加强工矿商贸领域整顿治理

针对工矿商贸领域事故隐患突出的实际，我们坚持整顿治理和规范提高并举的原则，切实加强安全生产行政执法和事故预警工作，不断加大了重点领域的隐患排查和专项整治力度。一是切实加强隐患排查治理工作。完善了隐患排查治理工作网上申报、网上分类、网上统计、重大危险源监控和重大隐患挂牌督办制度。目前，全市共发现一般事故隐患12365个，治理率达97.9%，高于宁波市平均水平1.7个百分点；共发现重大事故隐患7个，已治理2个，治理率为71.43%。实施了隐患挂牌督办制度，其中有2个道路交通事故黑点、1个重大火灾隐患列入宁波市级挂牌督办；2个重大火灾隐患、2家生产企业列入慈溪市级挂牌督办，目前正在积极按计划治理过程中（其中一个道路交通事故黑点因前期协调解决国防通信光缆之事有所延后，目前正在治理中）。二是切实加强专项整治活动。今年，我市扬弃了大范围、运动式的整治方式，为各有关部门和镇（街道）量身定做了整治项目，在市级层面落实了烟花爆竹行业、特种作业人员持证上岗、液化石油气钢瓶使用、建筑领域无证无资质施工、工程车辆、工矿企业消防安全“四个能力建设”等6项专项整治，目前进展顺利。另外，根据各地产业特色和工作特点，市安办指导各地落实了20个重点领域的个性化整治项目，目前各地正在抓紧实施整治工作。三是切实加强执法监察工作。今年1-8月份，我局执法检查各类生产经营单位521家次，发出各类执法文书1052份（其中现场检查记录385份、责令整改指令书86份、强制措施决定书22份、复查意见书88份）， 7

实施行政处罚45次（其中事前行政处罚15次，占总处罚数的33.3%），罚款235.4万元。各地安监所（分局）执法检查各类生产经营单位4633家次，发出各类执法文书2507份（其中现场检查记录2430份、责令整改指令书51份、强制措施决定书1份、复查意见书25份）。四是切实加强事故预警工作。通过“一报两台”及时发出预警信息，重点做好了春季新职工上岗、春节及“五一”节前、夏季高温及台风汛期等安全生产等预警工作，组织开展了专项检查活动。

（四）不断深化安全生产基层基础工作

针对我市安全生产基层基础相对薄弱的实际，我们坚持标本兼治的原则，从落实三年目标、加强宣传引导、强化企业自律、明确规范标准和提升监管水平等方面入手，努力提升我市安全生产总体水平。一是强化落实安全生产领域“三年行动计划”。市委、市政府出台了《慈溪市安全生产领域三年行动工作方案》（慈党办„2011‟48号），明确了今后三年我市安全生产工作的指导思想、工作目标、工作任务、行动步骤和保障措施，在努力解决我市安全生产领域工作体制、机制、投入等问题方面进行了全面部署，成为今后三年慈溪市安全生产工作的行动纲领。6月2日，市政府组织召开全市安全生产领域三年行动动员部署会暨市安委会 （扩大）会议，对这项工作进行了专门布臵。本次安全生产领域三年行动从2011年开始，至2013年底基本结束，共分部署落实、整顿规范、巩固提高三个阶段。目前已进入整顿规范阶段，主要任务是统筹抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题和完善体制机制等三项工作，整顿规范阶段工作将在2013年9月份基8

本结束。二是积极营造良好的安全生产舆论氛围。深入开展教育培训工作，1-8月份已组织新培训企业负责人935人、安全管理人员881人、特种作业人员共937人，并组织62500名新职工参加了免费的春节后上岗前安全培训。深入开展安全文化建设，今年计划新增安全文化示范点和教育培训示范点各10家。三是推进安全生产ABCD 分类管理。为督促企业不断强化安全生产方面的自我管理、自我约束和自我改进意识，我市各地、各部门按照“巩固A 类、提高B 类、重点整治C 类、压缩淘汰D 类”的原则，切实加强了对分类企业的动态管理，提高了监管效率。通过前期试点，目前正在全市20个镇（街道）及慈东滨海新区逐步推开。现已完成了1360余家规模以上企业的调查摸底工作，对1200余家企业安全管理人员进行了台帐资料的培训辅导，正在积极组织开展考核评估工作。四是全面开展安全生产标准（规范）化创建工作。根据省及宁波市统一部署，我市计划在2013年底前完成588家规模以上及重点企业的标准化达标工作，预计2011年完成其中的25%，2012年完成50%，2013年完成25%。结合我市行业实际，市安监局制定了《冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、危化、矿山、烟花爆竹等行业安全生产标准化建设工作实施方案》（慈安监管„2011‟27号），9月初，市安监局组织力量分三批对全市168家2011年度安全生产标准化创建企业的负责人进行了动员培训。另外，351家烟花爆竹领域规范化创建单位已全部进入组织实施阶段。五是协调推进基层公共安全监管创新工作。自去年10月份以来，根据宁波市委、市政府关于开展社会管理创新综合试点工作的总体部 9

署，结合我市基层公共安全监管工作基础较好的实际，我们坚持巩固和提高并重的原则，保留了以往好的做法，同时注重创新提升，在完善公共安全基层监管体系方面进行了积极的探索，试点工作初步实现了“四个一”，即实现了基层公共安全教育培训一个口径、基层公共安全协调沟通一个平台、基层公共安全应急救援一个体系和基层公共安全监督管理一把手抓。下阶段，我们将认真总结试点工作的经验和不足，进一步完善我市公共安全基层监管体系的指导方案，在全市范围内推广实施指导方案，指导各地因地制宜地开展好公共安全基层监管体系创新工作。

二、存在问题及下步措施

今年以来，我市安全生产形势总体平稳，但也面临不少问题和挑战。从当前形势来看，我市事故总量仍然偏大，事故隐患依然突出，特别是道路交通、危化品运输、建设工程等重点领域及薄弱环节安全事故隐患仍大量存在。针对当前安全生产工作形势，下阶段，我市要认真贯彻落实上级有关安全生产工作的指示精神，围绕省委省政府“三查、四促、两保”的要求，立足当前，着眼长远，狠抓各项工作措施的落实。

（一）把握重心，深入开展安全生产大检查活动。统一全市各地、各部门思想，把此次安全生产大检查活动作为当前安全生产工作重中之重，全方位地开展安全生产大排查、大整治，落实各项安全防范措施，有效提升各生产经营单位的安全水平。通过全面系统彻底的安全生产大检查，进一步促进隐患排查治理工作的持续深入开展，促进安10

全生产主体责任的落实，促进重点领域事故防控水平的提高，促进基层基础工作和长效机制建设。

（二）坚实基础，稳步推进安全生产基层基础工作。全面抓好教育培训、基层安监队伍建设、分类管理、标准（规范）化创建等工作，不断提升安全生产基层基础工作，为安全生产各项工作的开展提供更加有序、更加规范、更加便利的工作环境。

（三）扎实手段，强化落实安全生产两个主体责任。通过专项整治、隐患排查治理、执法监察等行之有效的工作手段，全面推进生产安全、道路交通、消防安全等重点领域治理工作，强化落实企业和政府两个主体责任，切实解决一批安全生产领域的突出问题。

（四）着眼当下，有力促进安全生产形势稳定好转。下阶段，要结合安全生产大检查活动，重点做好“十一”国庆节前及烟花爆竹销售旺季的安全监管工作，要认真分析形势，及早安排部署，扎实做好重点时段及季节的安全生产各项工作，确保我市安全生产形势的持续稳定好转。

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