市卫生局工作总结报告

一、20xx年卫生工作回顾

20xx年，在市委、市政府的正确领导下，全市卫生系统以深化医改为核心，全面落实卫生改革发展任务，各项工作取得良好成绩。2013年，全市人均期望寿命80.66岁，孕产妇死亡率5.20/10万，婴儿死亡率3.31‰，三项健康指标均处于国内先进城市水平。

——快速提升医疗软实力工程顺利推进。以三大疾病诊疗中心为主体，全市13所医疗机构与26所国内、27所国外一流医疗机构建立了协作合作关系；通过公开招聘，引进高端医学人才14人；完成引智项目89项，聘请国内外专家218人；选派158名医疗技术人员赴国内外进修；获批高新技术项目26项，完成急诊急救、临床实践技能及适宜技术培训10期。大连医科大学附属一院通过整合资源、流程再造，建立了与国际接轨的标准化专业心血管病救治中心，提高了全市心血管疾病的救治水平。

——基层卫生综合改革稳步推进。启动乡村卫生服务管理体制改革工作，试点乡村卫生服务一体化管理。按照省政府要求，完成承包乡镇卫生院的回收工作。国家基本药物制度成果得到巩固，政府办基层医疗卫生机构全部实施了国家基本药物制度，并在实施一体化管理的村卫生室实施了基本药物制度。初步建立了村卫生室基础设施和设备投入机制。市中心医院、大连大学附属中山医院等8个单位对XX县、XX市乡镇卫生院进行医疗帮扶，共派出80名医疗卫生技术人员开展每期半年的对口支援。全市社区卫生服务中心内涵建设合格率已达95%以上，XX区辛寨子社区卫生服务中心、开发区海青岛街道社区卫生服务中心分别获国家、省示范社区卫生服务中心荣誉称号。XX区、XX区、XX区试点开展家庭医生签约服务，本着“免费、自愿”原则，与 10.7万居民签订了“契约式”服务协议书。

——新农合保障能力不断提升。新农合最低筹资标准提高到每人每年400元。金州新区新农合最低筹资标准提高到每人每年450元，居全省最高。新农合政策范围内住院支付比例达到75%左右，最高支付限额提高到12万元。用新农合统筹基金向商业保险机构购买大病保险，在新农合基础上，以商业保险为补充，提升新农合大病保障能力。

——医疗管理和行业作风建设成效明显。建立了公立医院和社会办医院综合评价体系，对全市各医疗机构的病案质量、临床路径、预约诊疗等进行系统考评。开展了优质护理服务“院帮院”活动，全市评选出63个优质护理先进病房及163名护理服务先进个人。无偿献血工作扎实推进，城乡无偿献血网络化管理基本形成。深入开展了“医德医风建设年”等主题活动，规范医疗行为，优化服务流程，改善患者就医感受。从治理医药购销领域商业贿赂、整顿过度医疗、治理红包和提高职业素养入手，开展医药购销和医疗服务专项治理。委托第三方中介机构对106个公立医院和民营医院进行满意度调查，广泛听取意见与建议，主动接受社会监督。在156家公立医疗机构建立了前期预防、中期监控、后期处置的廉洁风险防控长效机制。

——公共卫生服务能力不断增强。基本公共卫生服务补助经费标准提高到人均35元，全年为 522.16万城乡居民建立了健康档案，城市居民规范化电子建档率达82.4 %，农村居民达82.9%。全年为63万城乡65岁及以上老年人进行了免费健康体检。重大传染病得到有效控制，年内无重大疫情发生。预防接种门诊规范化建设顺利启动，建成省级示范门诊24家，规范门诊41家。完成4～6岁儿童牙齿氟化物防龋90982人次、7～9岁儿童窝沟封闭56395人。卫生监督执法更加规范，全年出动卫生监督人员5.7万余人次，监督检查各类单位2.8万余户次，抽检健康相关产品样品12799份，实施行政处罚1242起，罚款 202.12万元。妇幼卫生工作扎实推进，为11882名农村孕产妇发放住院分娩补助594.1万元；为61245名孕妇提供了免费艾滋病检测，为 1847名乙肝表抗阳性孕妇所生新生儿免费注射乙肝免疫球蛋白；XX市和XX市完成农村妇女宫颈癌检查30357人，乳腺癌检查9113人；全年转运救治危重孕产妇120名、危重儿童423名。卫生应急能力不断增强，科学有序应对各类突发公共卫生事件，全年报告突发公共卫生事件2起，圆满完成了开发区振兴路交通事故伤员救治、“6.2”中石油大火事件等医疗救援任务。

——食品安全协调机制不断完善。开展了全市暨十二运食品安全专项整顿“维康行动”等整治工作，共组织查处违法行为7164起，取缔“黑窝点”839个，查获假劣食品630多吨，罚款1085.1万元，抓获犯罪嫌疑人 558人。受理食品安全投诉举报案件1877件，全部办结173件，兑现奖金21.36万元。完成了18大类食品2322份样品的风险监测工作。重点食品专项调查评价13种食品、594批次，合格率为92.3%。开展了食品安全风险监测和流行病学调查及食品安全事故应急演练、培训等工作，培训人员10万余人次。

——科技教育和中医药工作常抓不懈。2013年共申报科研课题353项，有127项列为局级课题，4项列为市级课题。组织科研成果验收93项，有14项科研成果获得省科技进步奖。组织实施医学重点学科优秀卫生专业技术人才培养项目，有104人被录取到国内外一流学科进修。组织继续医学教育项目培训1145项。完成了年度全科医学培训、乡村医生临床实践技能培训和农村卫生技术人员到上级医疗机构的进修等任务。中医药工作再添新成果，XX市、XX市和XX区取得“辽宁省农村中医工作达标县”称号。我市有4人入选第五批国家级名老中医，1人入选国家优秀中医临床人才研修项目。实施了基层常见病多发病中医药适宜技术推广项目，在全市基层医疗卫生机构落实中医药健康管理服务规范。

——爱国卫生运动深入开展。以中国道路安全项目和世卫组织流动人口健康促进项目为重点的健康城市国际合作项目稳步推进，以传播健康素养、拓展健康教育媒体宣传平台为主要内容的健康促进活动扎实开展，全年为广大市民发放健康包45万套，为20万人次免费测量血糖。积极开展省市级健康教育示范基地创建工作，命名46个街道为首批XX市健康教育示范基地，市六院等6家单位成功创建全省首批健康教育示范基地。落实无烟全运各项任务，推进了无烟学院和无烟医疗卫生机构创建工作。6000座无害化户厕和30座公厕改建任务顺利完成。

——“十二运”大连赛区的医疗卫生、食品安全和爱国卫生保障任务得到好评。赛事期间，组建了由 26个医疗单位选派的676名医务人员、42台救护车组成的现场医疗救护力量，设置医务室、医疗点87个。派出医护人员2911人次，派出救护车300车次，接诊患者930人次。出动卫生监督员4024人次，车辆813台次，监督检查1022个点次，培训各类人员2126人次。顺利完成全运会大连赛区的食品安全保障任务，国家相关运动中心对饮食安全及质量表示满意，并特地发来感谢信。圆满完成大会的环境卫生和病媒生物防制保障任务，展示了大连作为国家卫生城市的良好形象。

——党建和卫生宣传工作取得良好成绩。第一批党的群众路线教育实践活动扎实开展，举办了领导干部深入基层蹲点调研、机关转变作风“四服务一提高”等特色载体活动。利用市委“一校两院”对全局700余名科级以上干部进行了培训，对局管干部、中青年骨干和全局党务干部 160余人进行了十八大精神的学习轮训。策划了“局长、院长当一天患者”体验活动、“机关领导干部体验夜间急诊”活动、提升医疗软实力等系列宣传活动。开展了“XX市首批百姓喜爱的健康卫士评选”活动，评选出健康卫士标兵20名，健康卫士20名，并在媒体开辟专栏宣传典型事迹。

——其它工作。制定了《XX市智慧卫生建设和发展总体规划》，并广泛征集意见。首批居民健康卡率先在市中心医院、大连医科大学附属一院和附属二院等3所三级甲等医院同时启用，受到省卫生计生委的表扬。体育新城卫生中心、市儿童医院、市五院外科综合楼、市友谊医院门诊楼、市三院急救分站等基本建设稳步推进。医疗纠纷人民调解制度逐步完善,医疗纠纷人民调解委员会年度受理双方共同申请调解的案件323件，经调解达成协议224件，其中经司法确认158件，正在调解 70件。积极开展“平安医院”创建活动，全年安全生产形势稳定，无伤亡事件发生。我市组建并派出了由13名医务人员组成的医疗队赴也门荷台达地区执行国家援外医疗任务。

一年来，全市卫生事业发展取得可喜成绩，这些成绩的取得归功于市委、市政府的正确领导，归功于各相关部门和社会各界的鼎力支持，归功于卫生系统广大干部职工的无私奉献和辛勤努力。在这里，我代表市卫生局向关心卫生事业发展的各级领导、有关部门、社会各界，向全市广大卫生工作者，表示衷心的感谢和崇高的敬意。

二、2014年卫生工作重点任务

2014年全市卫生工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八届三中全会精神，按照市委、市政府和国家、省卫生计生委工作部署，加快卫生改革发展，推进医疗软实力、“智慧卫生”等重点建设，关注民生热点，统筹兼顾，不断提高城乡医疗卫生服务水平。重点做好以下9个方面工作：

（一）继续推进快速提升医疗软实力工程

一是做好快速提升医疗软实力在建工程。按照“院中院”标准，继续建设大连心、脑血管病和肿瘤三大诊疗中心，做好共建品牌协作医院工作。争取引进高端医学人才50～100人；力争完成引智项目50项；聘请国内外专家200人次；选派医疗技术人员200人赴国内外进修；协助市发改委做好高新技术项目（必配设备）引进工作的初报、初审工作，计划引进高新技术项目30项；三大培训中心完成30期、2000人次、1000学时的培训任务。

二是做好快速提升医疗软实力扩面建设工程。以我市现有重症医学学科为依托，建设大连重症医学中心和基地。在已有软实力建设项目的基础上，在其他各相关单位和学科引进特需学科带头人20人；引进国内“985工程”、“211工程”学校或国外知名大学的医学院校博士研究生50人；引进国内外知名大学的医学院校硕士研究生100人；邀请国内外专家300人次来连进行临床型学术讲座或手术指导；选派省、市、局直医疗卫生机构300名卫生技术人员到国内外一流医疗卫生机构进行3个月以上进修培训；选派县级医疗卫生机构200名卫生技术人员到市级医疗卫生机构进行3个月以上进修培训；选派社区卫生服务机构100名卫生技术人员到市三级以上医疗卫生机构进行3个月以上进修培训；对乡镇卫生院100名卫生技术人员进行全科医学知识转岗培训；选派300名乡村医生到中心卫生院以上医疗卫生机构进行3个月以上进修培训；对50名社区卫生服务机构卫生技术人员进行临床实践技能模拟培训；对300名乡村医生进行1个月260学时临床实践技能模拟培训；对520名临床医师开展住院医师规范化培训。

(二)稳步推进深化医改各项工作

一是积极探索并稳步推进医疗服务体系改革。要强化城乡对口支援、远程会诊、骨干培训和全科医师培养等各项措施，积极引导优质医疗卫生资源向基层下沉。要通过建立紧密型医联体等模式，充分发挥大型公立医院在技术、人才、管理和服务等方面的优势，加强上下联动协作，带动基层医疗机构整体水平提升，努力形成基层首诊、分级诊疗、双向转诊的就医新秩序，促进分工协作，合理利用资源，方便群众就医。

二是全面实施具有大连特色的健康服务业发展战略。结合国务院促进健康服务业发展和国家卫生计生委加快发展社会办医的若干意见，修订完善我市医疗机构设置规划。坚持公立医疗机构面向城乡居民提供基本医疗服务的主导地位，鼓励社会力量采取多种形式投资医疗服务业，优先支持社会资本举办非营利性医疗机构。积极推进医师多点执业。加快发展养老护理、中医药医疗保健、商业健康保险等服务。

在此，按照国家和省卫生计生委要求，特别强调两点：第一，要进一步提高对加快健康服务业发展的认识。去年9月国务院下发了《关于促进健康服务业发展的若干意见》，从国家战略的高度，提出了发展健康服务业是深化医改、改善民生的必然要求，是扩大内需、促进就业、转变经济发展方式的重要举措；明确了健康服务业发展的总体目标、主要任务和政策措施；强调了既要发挥市场在资源配置中的基础性作用，激发社会活力，又要坚持政府引导，强化制度建设、规划政策制定以及行业监管等方面的职责。到2020年，全国健康服务业总规模要达到8万亿元以上，而2012年中国卫生总费用仅2.89万亿元。作为承担主导和引领作用的政府行政部门，我们要认真研究，充分发挥政策优势，科学布局卫生资源，制定加快卫生事业发展的规划和区域卫生规划，促进卫生事业科学快速发展。第二，公立医院改制必须稳妥慎重，公立医院是医疗卫生体系的主体，是提供基本医疗服务、履行社会责任的主导力量。要满足人民的基本医疗需求，没有一定规模的公立医院是不行的。近期，国内一些城市提出了将大型公立医院改制重组的意向，我们的意见是必须充分考虑其合规性、必要性和可行性，必要时要履行社会稳定风险评估程序。要坚决防止一哄而起，坚决避免一卖了之，严防国有资产包括无形资产的流失。各级卫生行政部门要切实当好党委、政府的参谋助手，在原则性问题上坚持正确立场，千万不能造成颠覆性、难以弥补的失误。在公立医院改制和引进社会资本办医工作上，要坚持试点先行，并遵循卫生资源稀缺，满足多元化需求原则，取得经验后再逐步有序实施，做到不抢跑、不拖宕，稳步推进改革。

三是扎实推进县级公立医院综合改革工作。在XX市、XX市、XX市启动县级公立医院综合改革试点的基础上，以取消药品加成实行药品零差率销售为突破口，改革管理体制、药品采购机制、运行补偿机制和适应行业特点的人事薪酬、绩效考评制度，控制医药费不合理增长，切实履行政府办医的职责，坚决制止公立医院相互攀比、盲目扩张，并积极鼓励和引导公立医院进一步建立和完善现代医院管理制度。