行政组织理论

#行政组织的性质:

1.静态的组织结构2.动态的组织结构3.生态的组织结构4.心态的组织意识 #行政组织与其他社会组织的区别: 1.管理对象的不同2.为社会多提供的服务内容不同3.活动的依据不同4.活动的目的不同

#行政组织功能的特点:

1.广泛性与有限行2.稳定性与变异性 #行政组织理论的研究意义:

1.是为了建立具有中国特色的行政组织理论体系2.是实现行政组织科学化民主化法制化和现代化的需要,是社会健康发展的需要3.是我国当前行政组织改革的需要,它可以为行政组织改革的实践提供理论上的指导4.是优化行政工作人员的素质提高其管理水平和工作能力的需要

#奴隶制时期外国行政组织的特点: 1.行政组织能简单且没明确分化2.古希腊。古罗马的行政组织与国家机关其他组织开始有了初步的原始分工3.中央和地方的关系相对简单4.在共和制时期,行政组织的官员都无报酬

#封建制时期英法行政组织的特点: 1.立法权与行政权相对分离,行政权受到立法的制约2.中世纪末期,随着专制王权的确立,宫廷的内务组织演变成全国的中央行政组织3.地方行政组织较奴隶制时期有很大的发展4.王权与教权的关系十分密切,他们之间既有斗争又有合作

#法国实行的是半总统半议会制,这种体制的特点是: (1)强化了总统的权力,总统无需对议会负责;(2)提高了政府地位,国民议会无权要求总统下台和解散议会;(3)议会的作用有所下降,但仍然拥有立法、监督政府和批准政府财政预算三大职能。 #简述资本主义时期外国行政组织发展的特点。

(1)行政组织日趋独立且职能不断扩大,行政组织总量不断增加。(2)近代资本主义国家行政组织演变的历史表明,行政组织职能不仅扩大,而且也发生了较大的变化,已经从原来的以政治职能为主转变到现在的以经济和社会职能为主。(3)行政权力越来越大。

(4)在中央行政组织与地方行政组织的关系上,有地方自治传统的国家在逐步扩大中央集权(如英国);有中央集权传统的国家在逐步扩大地方权力(如法国)。如此看来,中央适度集权与地方适度分权是市场经济下各国的共同要求。

#中国古代行政组织的特点

(1)强化中央集权,集国家最高权力于一人之手,是中国古代行政组织发展的主流。(2)中国古代行政组织的演变具有前后因袭、循序渐进的特点。(3)中国古代行政组织结构严谨,分工精细,层级节制,集中统一。(4)中国古代的行政组织具有强烈的宗法色彩。 #中华民国的行政组织特点

(1)中华民国的行政组织在其初创期,接受了西方三权分立与民主共和国的思想。(2)孙中山提出的政权和治权相区别,在国民大会下实行立法、行政、司法、考试、监察五权并立的思想,具有历史的进步意义(3)从法律上确立了国民党一党专政的政治体制。(4)在中央与地方的关系上,国民政府没有也不可能实现孙中山先生的军权制主张,而是中央集权制与地方军阀割据并存。 #中华人民共和国行政组织的特点来源: (1)新中国行政组织具有充分的人民性。(2)新中国行政组织的设置与运行,本着精简、统一、效能的原则,不断进行改革与调整,并取得了一定的成就。(3)在处理中央与地方的关系上,我国行政组织基本上贯彻了民主集中制原则。(4)新中国行政组织在其发展的历史过程中,也暴露出一些弊端 #、孙中山行政组织思想

创五权分立原则,谋求“万能政府“;重视人才培养与合理使用,强调人尽其才;倡导地方自治,提出均权制主张

#孙中山行政组织思想对我国当代行政组织发展有何借鉴意义?

(1)孙中山主张五权应当在民意的基础上集中,在集中的基础上由政府来管理。这对于我国更好地坚持和发展民主集中制颇有现实意义。(2)他提出中央和地方适当分权,这种思想有利于进一步完善我国的行政组织体制。(3)他重视人才,主张量才使用,反对人浮于事,任人唯亲。这也是现代人力资源

开发的一项重要思想。 邓小平行政组织思想

行政组织必须加强法制建设;行政组织应以经济职能为中心;行政组织必须进行改革;行政组织必须克服官僚主义,提高行政效率 #行政组织纵向结构的优缺点

优点:①分层负责,使各级政府在各自管辖地域范围内,能做到事权集中,统一指挥;②行动迅速,能及时地根据本地情况做出决策,就地实施;③、能发挥各个层级行政组织的积极性、创造性;④、各层级行政首长负责全面管理工作,有利于培养全面型管理人才;缺点:①、行政首长管辖的事务过多,难以事事精通;②容易形成地方政府的条块分割;不利于各地经济和文化的交流与发展。③、容易犯地方主义的错误,不利于中央对地方的宏观控制。

#行政组织横向结构的优缺点

优点:①使行政组织成员在专的基础上精通业务;②从上到下形成条条,易于形成统一的方针政策;③各个部门分工负责,使各个层级的行政首长能够集中精力考虑全局的大问题 缺点:①易于形成各个部门条条分割,各个不同的业务部门之间难以相互沟通和协调;②自上而下的各部门形成的条条伸向各个基层,不利于地方层级的行政组织因地制宜地贯彻上级的政策,抑制了地方的积极性。 #集权制的优缺点:

优点:(1)政令统一,防止政出多门;(2)层级节制,指挥灵便,有利于提高效率。(3)集中力量办大事,防止盲目建设和资源浪费。缺点:(1)、事事听从中央安排,不利于发挥地方积极性、主动性。(2)容易导致中央独裁。(3)层次繁多,不能及时果断地处理政务。(4)下级对上级过分依赖,不利于调动员工的工作责任心。

#我国社会主义市场经济条件下,如何分配中央政府与地方政府的权力关系。

①市场经济对政府职能的总体要求。在当今我国采取的市场经济条件下,市场开始对资源的配置起基础作用。②市场经济要求中央政府具有国民经济宏观调控和维护市场秩序的职能。③市场经济要求地方政府在中央统一法制规范下主要负责实施本地区的各种保

障职能。④中央适度集权与地方适度分权即均权制具有很大的优越性。

#政治环境对行政组织的重大影响有: (1)基本的政治制度直接决定行政组织的阶级性质;(2)政权组织形式决定行政组织的具体形式及在国家政权系统中的地位。(3)政治生活的民主与平等程度制约行政决策与执行的平民化、科学化程度。(4)政党制度影响行政组织的稳定性和完善(5)政治形势的动乱与稳定直接影响行政组织现行的状态与秩序(6)法律制度规定和保障着行政组织在整个国家系统中的地位和权力关系。(7)法律的完善化、科学化的程度制约着行政组织协调化、法制化和科学化水平。 #正确处理组织摩擦

(1)订立一个能尽量满足各群团合理需要的平衡目标和方法,使摩擦双方利益的合理部分都能得到满足。 (2)增加沟通机会,消除误解和分歧,解决一些摩擦。(3)设立共同而合理的竞争目标与规范,以把摩擦双方的注意力和竞争的矛头转向共同的竞争目标,将彼此阻碍对方的言行除掉,从而使双方的行动成为并行不悖的竞赛。(4)强调组织的整体效率和群团、个人对组织的贡献,引导群团顾全大局,讲求团结,克服本位主义、个人主义。

#制度条件对行政组织的影响来源: ①制度使行政组织具有相对稳定性② 制度使行政组织具有统一性③ 制度促进行政组织活动的法制化,有利于克服行政组织中的官僚主义。④ 制度的健全、完善与否,影响行政组织的工作效率。⑤ 制度的优劣影响行政组织的生存与发展。 #行政组织建立原则的指导思想

稳定性与变动性的对立统一;科学性和阶级性的对立统一;主观与客观性的对立统一 #符合中国国情的社会主义行政组织建立的原则有哪些

效能原则;系统原则;统一原则;法治原则;职能原则;服务原则 #行政组织原则建立的作用

(1)有助于设计与建立科学、合理的行政组织结构。(2)有助于指导与规范行政组织的日常管理。(3)有助于改革与完善行政组织。

#行政组织目标对行政组织的管理具有重要的意义与作用,主要表现为:(1)规定行政组织前进的方向。(2)它激励行政组织成员的工作热情。(3)它提供组织与个人工作考核的依据。(4)它增进组织内各部门、各层次、各成员间的协调。(5)它影响行政组织结构的设计与调整,制约组织中人、财、物的具体配备。(6)它是行政领导对行政组织及其成员进行计划、协调、指挥与控制的前提和基础。

#行政组织职能发展的总趋势可从以下五个方面来考察:①从行政组织职能作用的领域来看,政府职能是由以政治职能为重心,逐渐向以经济职能、社会事务管理职能、科技文化职能为重心转移的。②从行政组织职能作用的性质来看。③从行政组织职能分化的程度看。④从行政组织职能的行使方式来看⑤从行政组织职能作用的深度与广度来看, #西方国家的行政组织改革对我国的改革有哪些借鉴意义?

1、美国行政组织改革以放松规制为最大特点,这对我国的行政改革有着重要的借鉴意义。放松规制改革的成本与效率观念、绩效观念、顾客至上与服务意识,在行政组织与管理中引进竞争与市场机制等,这些行政组织管理中的全新做法,为我国行政组织改革开拓了新的思路,提供了有力的理论和经验支持。2、英国行政组织改革强调在政府职能和职能行使方式中引进市场机制,缩小政府职能和机构。强调行政组织内部的效率,强调中央的宏观控制权。对于正在建立与市场经济体制相适应的行政管理体制的中国来说,这些做法是很重要的参考。3、日本的行政组织改革同样是以分权化、放松规制为重要内容的。首先是政府向社会还权,以缩减政府职能和机构;其次是中央向地方分权,以减少重要对地方政府的过多干预。由此可以看出,放松规制是当代西方国家行政组织改革的一大趋势。我国在进行行政组织改革时,也应当将其作为一个重要的思考点,以便既适应我国现实状况的需要,又能与国家大趋势接轨。


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