市容管理局年度工作思路

2014年区市容管理工作，坚持以十八届三中全会主要精神为指导，紧紧围绕区委、区政府中心工作，着眼核心城区管理高要求，以“改革深化、管理提升”为目标，牢牢把住“管理是根本、队伍建设是提前、改革创新永远是新课题”三大抓手，全面强化城市管理，大力加强队伍建设，多法并举提升市容管理精细化水平，巩固深化环卫保洁改革成果，始终保持清除违建高压之势，努力将我区打造为品质之都、洁净之区。

一、着眼树立执法良好形象，大力加强城管队伍建设

坚持把2014年作为全区“城管队伍规范化建设年”，抓基层、打基础，整作风、严纪律，内强素质、外树形象，大力抓好队伍建设，努力将我区城管队伍打造成一支有素质、讲文明、善管理、能战斗的执法队伍。

（一）开展日常管理考评。在2013年试行开展城管队员作风建设量化考评的基础上，积极借鉴杭州等城市一些经验做法，第一季度，制定完善《鼓楼区城管干部日常管理考评办法》，采取定性与定量、月考核与年终考核相结合的方法，对各单位和队员的德、能、勤、绩、廉等情况进行严格量化考核，年终综合评定为优秀的个人给予相应表彰，对消极工作、作风散慢、违规违纪的不称职队员进行通报批评、戒免谈话直至效能告诫等相应惩罚。以此进一步规范城管队员仪容仪表，规范队员执法，强化队员作风，激活队伍内在动力，推进队伍建设规范化管理。

（二）规范城管中队建设。对照福建省《城管系统基层执法中队建设规范》标准要求，全面规范基层城管中队建设。一是抓好执法人员梯次配备。第一季度，计划组织招收20名城管队员补充到一线城管中队。调整配齐各中队领导岗位人选，确保各城管中队按编配齐，执法人员梯次搭配合理，战斗力、凝聚力强。二是补充完善执法装备器材。为保护队员，规范执法，元月份，按照规范城管中队装备配置要求，全区一线城管中队正式执法队员按照人均1部单兵执法仪、1顶头盔的标准进行配齐，盾牌、防刺背心、防割手套按照总人数80%的标准进行配齐。三是规范城管中队办公场所建设。采取先行试点，逐步推广的办法，上半年，对各街镇城管中队办公场所标识、工作区域划分、制度标牌、仪容镜等进行全面规范统一。

（三）发挥女子中队作用。进一步加强女子中队队员执法业务培训，提高女子城管队员城管执法业务水平。从元月份开始，每周不少于3次组织女子中队队员上路巡查，以良好的形象开展市容文明执法，并适时总结经验，积极发挥示范作用，树立我区城管队伍新形象。

（四）加强业务技能培训。为进一步规范日常执法“案底备案、影像资料备查、案件移送、结案审查”等制度措施，上、下半年，分2批组织城管执法队员业务培训，计划外请专家、教授组织法律、法规等理论知识授课，根据实际情况，组织案例剖析，总结执法经验教训，全面提高队员文明执法、依法执法能力。

二、围绕全国文明城市复检工作，全力抓好市容管理

2014年是福州市参与全国文明城市测评第三年，也是测评分值所占比例最大的一年。为此，市容管理工作将紧紧围绕迎检工作，固强补弱，创新机制，早准备、早行动，全面提升精细化市容管理水平，高标准做好迎检准备工作。

（一）创建联席会议工作机制。进一步总结2013年开展联席工作会议的成功经验，根据时机和情况需要，适时协调卫生、建设和司法等部门参与到联席会议工作中来，从领导架构、参与部门、会议制度、作用与职责、沟通联络等方面进行补充完善，并进行规范统一。确保在联席会议工作机制的框架下，各部门能够依职积极主动抓好市容管理工作，有效发挥市容管理群联群治作用，提升我区市容精细化管理水平。

（二）探索公安前置工作机制。鉴于城管执法职权受限，难以详细调查了解摊贩个人信息，不便开展行政执法等实际情况。为提高执法效率，落实依法执法，积极争取政府与上级业务部门的支持，并加强与公安部门的沟通协调，建立流动摊点管理公安前置机制，落实辖区内所有流动摊贩，按照暂住人口管理办法，由属地公安部门前置介入调查，掌握摊贩个人基本信息，并与我局共享使用，以便实现城管执法能更加有效地开展流动摊贩整治工作。

（三）规范疏导摊点日常管理。一是规范新疆疏导摊点管理。针对我区当前27个新疆摊贩疏导点72个摊位管理与周边市容环境不相适应的实际情况，组织人员深入广泛进行调查，并加强与驻榕新疆工作站人员沟通协调，在第一季度前，计划取缔、调整部分新疆疏导，重新设计规范新疆摊贩摊车模式，使之与周边环境相适应，并细化出台经营管理有关规定，加强日常管理与监督。二是规范便民市场管理。根据市市容局统一部署，逐步取缔大王里、加洋巷、福屿、凤湖、安泰中心、西洪路6个便民市场，并加强其他8个便民市场日常监督管理，确保各便民市场守时经营、范围内经营、垃圾处理及时，管理规范有序。

（四）持续推进有效管理措施。一是继续开展“门前三包”完好率达标路段创建活动。深入总结2013年开展“门前三包”完好率达标路段创建活动经验与不足，并视情在现有80条的基础上，适当增加考评路段数量，提高通过考评达标率，立争年底前90%以上路段创建达标。二是打造精品“10条示范街”。在2013年创建的基础上，进一步提升精细化管理水平，并视情扩大无摊点管理路段范围，加大深究查处力度，发挥以点带面示范效应。三是加大日常巡查力度。继续贯彻落实规范执法四项制度，总结推广错时上班制，加强两个空档时段管理，全时段、全方位抓好违法占道经营治理。计划在春节后，就对照国检考评内容，落实责任区分，持续开展流动摊点等专项市容整治，全年段实行市容高压严管态势，确保圆满完成全国文明城市复检任务。

三、立足打造最洁净城区高要求，深化创新环卫保洁模式

全面梳理总结道路保洁市场化改革成果，创新思维、完善机制、改善设施，大力开创后市场化时代保洁新局面，全面提升道路卫生保洁质量，努力把我区打造成全省最洁净的城区。

（一）深化巩固市场化改革成果。一是组织市场化改革“回头看”。认真总结回顾2013年道路保洁市场化改革取得的成绩与不足，分析原因，制订对策，确保新年度运行更加顺畅，努力实现保洁目标、质量与经费“三个一致”，政府、企业与工人“三方共赢”。二是提升考评工作效率。积极借鉴杭州等一些城市先进做法，积极运用电子等科技手段，实现环卫车辆适时监控，，全面推进考评、监管规范化、标准化建设。三是普及推广特色作用模式。不断探索适合我区环卫市场化保洁作业特色模式，大力推行“快速保洁、摇铃收集、卫生训导、评比竞赛、观摩”等有效措施，提高工人劳动效率。四是努力为公司排忧解难。加快三环环卫停车场建设；努力帮助协调环卫车辆用水和工人医社保等衔接问题；探索试行将街镇环卫所和城管中队工作职能有机融合，提高应对环境卫生突发事件处理能力；鼓励企业加快装备更新、技术创新步伐。

（二）创新改善保洁“短板”问题。一是探索垃圾收运市场化改革试点。针对东浦转运站拆除后，为做好原服务区垃圾分流工作，新年度拟采取直接委托道路清扫保洁市场化企业或者公开招投标方式产生试点企业的办法，选择华大、温泉街道进行试点，以此推开垃圾收运市场化改革。二是改善提升垃圾桶管理。本着“最小投放”的原则，计划在白马路、湖滨路、华林路等空地、边角地投放5座垃圾桶房，逐步减少主次干道垃圾桶的数量，将路面垃圾桶进行全面规整。并通过采用摇铃收集垃圾的方式，以此减少垃圾桶的摆放和滞留时间。同时，加强小区和物业垃圾桶管理，实行垃圾桶身份认证，每个街道安排一定数量号段识别，并加大日常管理力度。三是加大乱张贴清理力度。为彻底根治乱张贴现象，积极探索乱张贴清理市场化改革试点，将清理乱张贴承包给保洁企业，实行市场化管理。同时，积极探索公安、工商、电信、城管、环卫等有关部门联合集中整治做法，加强巡逻检查，早发现、早处理。

（三）加强基础设施改建和管理。分批、分步骤全面更新道路两侧果皮箱，加快公款六一路、蒙古营等5座公厕进行改造提升步伐，因地制宜再建5-10座环卫工人休息点，适时开展垃圾分类收集试点。对福大、甘洪转运站进行设备更新，扩容，完善除臭设备进行封闭化作业，提高转运效率。将天泉现有转运站扩容，调整厕所，改建洗桶间，加快转运速度，减少垃圾滴漏二次污染。合理安排大凤转运站拆迁重建，依托大凤转运站东边绿地地下空间，拟建新型地下化垃圾转运站，或在北梦山拟建成山体化转运站。

四、始终保持清除违建高压之势，实现全区违建“零增长”

新年度，继续对现行违法建设采取高压清除姿态，依法坚决予以拆除，并结合景观整治工作，逐步拆除旧违建，实现新违建“零增长”，努力打造福州市景观最优美的城区。

（一）加大违建日常监督排查力度。结合日常市容巡查，加大违法建设监督查处力度。同时，加强与企业、物业和小区居委会的联络，建立定期联系机制，实现群策群防违建行为发生。同时，选取典型事例，邀请媒体进行专题报道，让广大市民参与到清违工作中来，做到早发现、早预防、早拆除。对12345、电话、信访、投诉举报以及领导批办的违法建设，一经核实，坚持依法快速进行拆除，并在拆违任务完成后继续派人进行跟踪案件，坚决防止违建当事人事后重建。

（二）高标准完成上级赋予的其他拆违任务。一是配合景观改造抓好违建拆除。紧紧围绕区委、区政府中心工作，积极主动配合区环境综合指挥部抓好景观改造和旧城拆迁工作，根据指挥部工作计划安排，完善保障方案，加强组织领导，科学安排力量，周密细致组织，确保景观改造、旧城拆迁各项工作如期、安全进行。二是坚决拆除司法判决委托的违法建设。对于法院判决生效并委托区政府实施强制拆除的违法建设，我局将根据区政府指示要求，认真抓好贯彻执行，严密制订拆违方案计划，依法在规定时间内实施安全拆除。

（三）提高拆违效率，降低拆违风险。一是探索建立随拆随报经费保障体制。新年度，为防止发生因拆违经费保障不到位而影响拆违工作正常进行，积极探索新的拆违经费保障体制，大力争取区委、区政府政策支持，尽快建立拆违经费随拆随报的保障体制，提高拆违效率。二是探索规范组织拆违工作流程。新年度，为克服街镇拆违只能聘请无经验、无伤亡保险的民工实施违建拆除存在严重安全隐患风险，大力加强与拆迁办和拆迁公司的沟通协调，争取由拆迁公司成立专业拆违队伍，全面负责我区违法建设拆除任务。

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