成都工商12项政策力挺天府新区 放宽准入限制

2012年05月18日07:57四川新闻网-成都商报肖刚我要评论(1)

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昨日，成都市工商局发布《关于服务天府新区(微博)成都分区建设发展的意见（试行）》。

　　

《意见（试行）》围绕天府新区总体规划，从放宽准入限制、支持企业升级、服务项目落地和支持社会管理创新等四个方面制定了12条服务支持政策，并对其中的重要政策进行了详细解读。

成都市工商局新闻发言人陈春建表示，此举将实现工商政策资源和天府新区发展优势的无缝对接，形成各类政策的叠加效应，吸引汽车、IT、文化等战略性新兴产业集约集群发展,支持“双核共兴”和“再造一个产业成都”。

放宽！ 企业名称核准条件

放宽！ 经营范围核定范围

支持！ 中小企业转型升级

支持！ 连锁经营企业发展

支持！ 重大产业项目落地

支持！ 高端产业品牌集群发展

支持！ 私募股权投资企业发展

支持！ 总部经济、企业集团发展

把城市做大

高水平规划和建设城市新区、产业新城，拓展城市发展空间。要把握“再造一个产业成都”的发展定位，高起点规划，高品质设计，高标准建设，把天府新区建设成为以现代制造业为主、高端服务业集聚，宜业宜商宜居的国际化现代新城区，实现现代产业、现代生活、现代都市三位一体协调发展，形成四川乃至西部地区最为强劲、最具活力的经济增长极。

服务

以前领证按天计，现在按“时”计

政策 重大产业项目，需要预先取得企业法人主体资格开展相关筹建工作的，可申请企业法人筹建登记，登记机关在经营范围内加注“此照仅作企业法人资格凭证，不得从事生产经营活动”，核发经营期限不超过3年的企业法人营业执照；

对申请经营范围中前置许可经营项目筹建登记的，登记机关在前置许可经营项目后加注“项目筹建，不得从事生产经营”，待取得有关前置审批许可后，再依法核准其经营范围（项目）。

解读 天府新区新设企业多涉及重大招商引资产业化项目，建设周期普遍较长。扶持政策拓展了筹建登记的适用对象，目的是为了方便重大项目在未办理前置许可证明的情况下，尽快取得企业法人资格，促进重大产业项目落地并开展重大产业项目的筹建工作。后者则方便企业在从事一般经营项目生产经营的同时，开展前置许可经营项目的筹建。

此外，重大产业项目在筹建周期上予以延长，从过去的1~2年延长到不超过3年。

政策 私募股权投资人可自主选择公司制或合伙制设立私募股权（创业）投资企业；私募股权投资企业无须取得前置审批手续，可直接向登记机关申请企业设立登记（股权投资企业投资领域仅限于非公开交易的企业股权）；名称和经营范围可以“股权投资”、“创业投资”用语直接表述。

解读 我国现有金融渠道主要向大中型国有企业敞开。相比之下，急需发展的现代服务业、高新技术产业大都以中小企业和民营企业为主，难以得到现有的金融体系的支持，促进私募股权投资企业发展将有利于为天府新区企业发展提供重要的金融配套服务。

政策 支持创业促就业。在高新区管委会和辖区政府主导下实施工商登记改革。

对以自雇劳动为手段，开展创业活动，从事不涉及前置许可经营事项的自然人，可由街道、（乡）镇进行身份确认和经营登记并进行管理，同时将登记信息同步抄告相关部门。相关部门依据职能做好监管服务工作。

改革内资企业登记一审一核制，试行简易登记事项审核合一的登记制度。

解读 试行简易登记事项审核合一登记制度，改“一审一核”制度为“审核合一”，实现了程序性提速和审核性提速“两个提速”。“审核合一后，企业领取执照的时限，由原来的以‘天’计提速为以‘小时’计。”成都市工商局注册分局有关负责人告诉记者。

创新

试推商事登记理念

高新区还从支持创业就业和加强创新社会管理出发，试点引入商事登记理念，实现在政府主导下的个体工商户登记新制度，赋予以自雇劳动为手段，开展创业活动，从事不涉及前置许可经营事项的自然人商事登记选择权，允许其自愿选择：或向工商行政管理部门进行个体工商户登记，或由街道（社区）、乡（镇）对其进行身份确认后，由街道（社区）、乡（镇）根据创新社会管理，加强社区自治的原则进行经营登记。街道（社区）、乡（镇）将相关信息同步抄告相关部门，以便工商等部门依据职责跟进管理和服务工作。

宽入

企业名称中可使用“天府新区”字样

政策 允许企业在名称中使用“天府新区”字样与行政区划连用，体现天府新区的区位优势和方位特点。

解读 成都市工商局新闻发言人陈春建告诉记者，天府新区是国家级新区，企业申请在名称中使用“天府新区”字样，能够充分体现新区的空间区位优势和时代方位特点，具有一定的无形资产价值和潜在的广泛需求。

为满足企业需求，依据相关法律法规中关于企业名称由行政区划+字号+行业（经营）特点+组织形式四部分构成的规定，允许企业在名称中使用行政区划和天府新区连用，如“成都天府新区XX信息技术服务有限公司”。

行业目录中没有，天府新区可以有

政策 以专利技术、非专利技术作价出资设立公司的，其最高比例可达公司注册资本的70%

解读 非专利技术又称专有技术，指不为外界所知、在生产经营活动中已经采用了的、不享有法律保护的、可以带来经济效益的各种技术和诀窍。

陈春建解释，按照相关法律法规规定，非专利技术出资并不属于法律法规明确规定的五种出资方式之一。为促进知识产权资本化、商业化进程，支持企业技术创新和内涵式发展，成都市工商局在政策层面上提出鼓励非专利技术出资。同时，鼓励以专利技术和非专利技术出资组建公司，以专利技术和非专利技术等非货币出资方式增加注册资本。

政策 登记机关在核定企业经营范围、经营方式时，支持企业使用能反映和体现其所从事的产业（行业）发展规律、发展趋势的新组织管理形式、商业模式、经营业态特点的行业习惯用语。

解读 该规定突出了对天府新区产业规划确定重点发展的现代制造业和高端服务业的支持。陈春建告诉记者，由于《国民经济行业分类目录》相较于实践存在着一定的局限性、滞后性，无法满足新兴产业。根据天府新区发展情况，参照行业习惯用语，自编“登记字典”核定企业名称和经营范围。

“‘供应链管理’、‘物联网’、‘云计算’等用语，行业分类目录中没有，但天府新区企业的经营范围中就可以出现。”有关负责人进一步解释。

支持

减小行政成本，帮企业做大做强

政策 个体工商户转型登记为个人独资企业、合伙企业的，可在明确出资人（合伙人）有关法律责任的情况下，按变更登记程序办理；

个体工商户转型登记为有限公司的，可以沿用原名称加“有限公司”或“有限责任公司”。

解读 陈春建说，企业在发展过程中，因跨企业类型变更缺乏登记程序规定，企业只能先注销后新设，影响了企业在长期经营过程中的商誉、字号名称、债权债务，甚至一些政府许可的承继和过渡，不利于企业发展的历史延续性。

对于个体工商户、个人独资企业、合伙企业转型登记为有限责任公司的，由于企业对债务承担的责任形式不同，现行规定只能使用先注销后新设的方式。为此，扶持政策规定，工商部门可在不影响其他企业名称使用权的情况下，允许转型企业沿用原名称加“有限公司”或“有限责任公司”。

政策 组建企业集团的，其母公司注册资本可放宽至2000万元，其母公司和子公司的注册资本总和可放宽至3000万元，控股子公司数量可放宽至3家。

企业总部项目在办理登记时，可直接提交有效住所（经营场所）使用证明，免予提交房屋产权证复印件。

解读 国家工商总局《企业集团登记管理暂行规定》第5条规定，组建企业集团需要“企业集团公司注册资本在5000万元人民币以上，并至少拥有5家子公司；母公司及其子公司的注册资本总和在1亿元人民币以上”。

“该项政策既降低了企业集团的组建门槛，有利于企业做大做强，又有利于其总部项目方便快捷和低成本落户园区发展。”陈春建说。

政策 连锁经营企业可自主选择登记机关。向成都市工商行政管理局申请连锁经营企业及其直营门店登记的，可集中登记、集中年检。

解读 按现有的登记管辖规定，只有注册资本在200万元以上，且住所在中心城区的企业才可自主选择登记机关。此次则将政策效力扩大到了新津(微博)、龙泉、双流(微博)等地。

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