国家公务员管理

第三章 国家公务员管理

第一节 公务员制度概述

一、意义

有利管理的科学化、有利管理的法制化、有利实行政治民主化、有利于对外交流、有利于加强廉政建设。

二、概念

公务员：从事国家公务的人员，由国家任用，依法从事社会公共事务报 由国资 适用公务员法的公务员，市府机关 选举产生的和非政府任务命令的工作人员，我国公务员和“干部”，各级国家行政机关 人员以外的工作人员和“干部”，各行各业以脑力劳动为主要特征的包括国家机关党、社会组织专职人员、国有企事业单位、管理人员专业技术人员。

公司员制度：通过法律形式对公务员从进到出的管理制度，分为⑴政务 ⑵事务 。

政务类：由选举产生的政治任命的与政党共进退，有严格的任期。

事务：称常务文管，指常务 官从下人员，考试录用，职务是长任的，按法制管理，强调政治中立，不参与政治活动，不与政党共进退。

三、我国公务员制度的原则：公平竞争，注重实绩，党管于法制化管理

第二节 职位分类

一、职务与级别（15级），职位分类和品位分类（经历、学历）

1、职务：分为领导和非领导职务

⑴ 领导职务：各级行政单位组织管理政策；

⑵ 办事员、科员、正副科员、调研员（巡视员：只有中央政府和地级政府有）地级以上有）。

新录用公务员在试用期满后，确定职务级别在主 科员以下非领导职务范围内，不编制名额内，报考时确定哪个职务位。

第三节 公务员录用

一、录用的含义：

社会上包括国家机关以外，没有公务员身份被选拔到国家机关工作，录用只适用于补充主任科员非领导范围的职务，录用要按法定程序进行。

基本程序：

1、编制录用计划与招考方案，用人单位的编制数、专业和招考对象。

2、发布招考公务组织报名， 审查，35岁以下，身体健康，受刑事处罚，贪污等正受理不得 ，（大专以上文化程度，管级以上有2年工作经验）

选择报名地址（交通方便，场所大小），培训报名人员，资料准备、宣传工作。

3、考试：

①笔试：综合考试（行政职务能力倾向测验综合判断等能力；公共管理）用人单位提出要求，统一组织考试，科目根据岗位和专业特点，综合考及格（1：2）。

岗位专业考试（根据本市公务员报名情况，按1：3发放综合考试合格书） ② 面试：（用人单位组织测试应聘人员对岗位知识、经验、性格、价值观、语言、文字表达），计划组织协调能力，人际交流、意识和技巧，自我情绪控制。

4、体检：

程序：制度 面试实施。

方案：编题目相关材料，成立面试考官小组，培训考官公布结果。

5、考核：正审、复审，了解被考者现实表现，查档案，在体检结论起一个月完成。

6、录用和试用：确定拟录用人员名单，报人事局审核，在新世纪人才网公示一周，发拟录用通知书、签试用协议书。（初任培训、普通话考试，试用期考核）。

第四节 我国公务员法的十六 分析

一、公务员的新定义

定义：依法履行公职，纳入国家行政编制，由国家财政负担工资，福利的工作人员。

二、公务员的范围扩大

1、中国共产党机关的工作人员（各级党委、纪委）

2、立法机关的工作人员（各级人大）

3、行政机关——（各级人民政府和及其下属部门和派属机构）

4、政治协商会机关的工作人员（专职）

5、司法机关工作人员（审查系统、检查系统）

6、民族党派机关工作人员（ 民族党派）

三、职位的类别三大块

1、综合管理类

2、专业技术类

3、行政执法类

四、公务员的权利进一步明确

1、法律保护公务员依法履行职务的行为（第9条）

2、公务员 可以向上级说“不”，（公务员在执行公务时，认为上级的命令或决定是错误的，可以向上级提出，要求改正）

五、培训制度有法律保证

1、强调了分类培训：⑴初任培训；⑵晋升任职前培训；⑶专门业务培训；⑷对全体人员更新知识，提高能力的专职人员；⑸专业技术人员培训；⑹后务领导人培训。

2、建立专门的公务业培训机构

3、进行登记管理制度

六、公务员的工资水平与国家经济发展水平相适应

目的：稳定公务员队伍，廉政建设

特点：⑴整体实行统一的工资制度，（职务与级别）——统一为主以差距为 辅；

⑵公务员的工资水平与国民经济发展 相适应（第75条）

⑶建立公务员的工资正常增长机制

a 职务晋升 b 级别晋升 c 阳光普照（国民经济发展、国家财政增 长） d 通过工资调查，比较与企业相当人员的平衡（外资企业） 意义：（比较）⑴ 比较科学地确定了公务员的价值；

⑵ 保持人才人合理流动。

七、辞职制度基本确立

关于领导职务的公务员辞职情况

（因公）：⑴ 因工作变动，依法律规定应该要辞去现任职务，应当辞职）； ⑵ 因个人的原因所自愿辞去领导职务；

⑶ 因工作失误，造成重大后果，产生恶劣影响的要行咎辞职； ⑷ 领导人员在不适担任或工作有重大失误，本人不愿辞职，可 贵会其辞职。

八、职位可以聘任

1、聘任制的范围（95条）：专业性较强，辅助性职位，且不涉及国家机密 法律、经济管理、财会等）、（文秘、书记员、 档案经理员等）。

2、聘任制的方法（96条）：⑴ 参考公务员的考试流程，进行招聘； ⑵也可以直接从符合条件的人订立合同。

3、聘任制的条件（96）条：应当在具有相应编制的人员中选拔，不超过工资总额。

九、公开选拔和竞争上岗

1、机关内设机构出现岗位空缺的，可在本机关、本系统通过内部竞争，产生向局级正职以下，非领导级，可在社会中通过外部选拔。

2、公务员产生途经：⑴选任 ⑵委派（任命） ⑶考任

3、确定初任法官\初任检查官的人员可在通过全国司法考试中的人员中选择。

十、领导层人员实行任职制

公务员中实行委任制和选任制的人员的领导层人员实行任期制，是指机关领导人员（中央政府、省政府等司法机关等）。

第四章 专业技术

第一节 专业技术人才职业能力体系建设

一、专业技术职称水平

1、专业技术水平认证

2、专业技术职称（资格）制度

⑴ 专业技术职称（资格）和

⑵ 专业技术职务条列和档次划分（29系列 高级、中级、初级）

高等学校教师：（正教授/副教授/讲师/ ）

卫生管理：（主任医师：技师、药师、护师。副主任 师/主治医师药师、 主管护师、技师/医师、药师、护师、技师——医士、药士、护 士、技士）

工程师：（高级工程师/工程师/助理工程师/助理员）

新闻出版：（高级记者、编辑/主任编缉/记者/编辑/助理记者、编缉）

⑶ 专业技术相关考试

a 外语 b 计算机应用能力 c 专业技术资格

⑷ 专业技术职务任职资格评审

a 评审对象与范围：各企事业单位中从事专业技术的在职工作人员政管 不开展评定，离退休人员不予评审；

b 评审委员会的组成和日常工作部门的职责：①受理申报材料、分类；②安排评审制度；③制定评审计划；④统一送审。

c 评审工作机制（每条有职务实行条例，评业务能力）

d 申报流程：

① 个人提供申报材料至人事职能部门或人事代理机构或司法公正机关； ② 申报服务机构（公示、发证）；

③ 专业评审委员会）。

e 专业技术职务聘任改革（2002年8月取消，只有聘任，不作评定）。

3、职业资格制度

二、职业资格体系

1、职业资格制度简介，建立在职务、行业

职业资格（从业：人才中介员。， 人才中介师）

途径：学历认证，资格考试，专家评定，技能鉴定（劳动部门，人事部门）以技能 的职业资格鉴定，发放证书/专业技术人员的评价、发放。

2、执业资格与专业技术资格的区别

① “专”分等纺，“执”只有一个等级（有明天）；

② “专”不进行注册管理，“执”有限期（2年）。

三、专业技术水平认证体系

1、凡是在上海从事专业技术人员或需要对自己的专业技术认证，通过考试、评审、认定、测评来进行认定。

2、主管部门：人事局，业内权威认证（标准、大纲、题率和证书颁发办法）。

第二节 高层次人才开发和服务工作

一、“百、千、万人才工程”

1、内涵：国家级人才培养项目（国家人事牵，有关部门高级人才培养计划）2010年止，培养造就数百年世界前站科学家、工程技术人员、理论家、数干名国内科技带头人，数百名在各学科领域里，成绩显著的（年轻的）骨干人员。

2、选拔和管理：国有企事业单位，以及其他经济成份的企事业单位，（中国青年科技奖获得者等）。

动态管理：国家级工程人选（2年一次，500名一次）/省部级工程人选。

3、组织领导

管理部门：人事部/科学技术部

4、培养措施

⑴ 加大的工程人选资助力度（国家杰出青年科学基金/国家自然基金）。 ⑵ 委以重任安排一定学术，技术的重用。

⑶ 委以重任参与国内外学术技术交流机会（研修）

⑷ 配备团队

⑸ 进一步改善工程人选的待遇、服务（政府特殊津贴）

第三节 博士后制度与管理服务工作

一、含义

在国内的高等学校或科研单或企事业单位，设置一些特殊职位（流动站）专

门挑选近期获得博士学位的年青人在规定的期限内从事科研工作，并通过特殊管理方法，造成专业人才制度。

意义：有利于人才合理流动，避免学术上的近亲 繁殖，有利于推动产学研究结合，为有博士学位的人挑选岗位提供机会，并尽早回国为国服务。

博士后是正式职工，算工龄；有期限，没有编制，期满后必须出站。

第五章 军队转业干部安置

一、军队转业干部

退出现役，逐转业安置的文职干部，团级以上，享受特殊待遇的文职人员，社会稳定，个人切身利益。

意义：① 人才资源合理配置

② 加强国防和军队建设（稳定军心）

③ 社会稳定

安置方法：① 计划安置 ② 自主择业

第六章 人才流动和人才市场

一、人才流动概述

1、含义：是市场配置人力资源下，自主自愿主动流动。

2、原则：

① 人才择业自主权 ② 单位用人自主权 ③ 遵循人才资源合理配置

3、人才柔性流动（相对于传统人才流动），只求所用，不求所 ，户口不掌，来出自由。

① 人才不 （技术发明，签定合同）

② 人才与真专业项目一起流动，人才暂时定合同规定期限

③ 个人不加盟，不入伙，不拿职位，不拿工资，纯粹按成果投入、按效益分成。

④ 单位之间人才互借互补，开展项目合作未实现技术交流（资源共享）

4、人才流动的管理：市人事局是全市人才流动的管理行政部门。

二、人才流动中单位和个人的行为规范

《上海市人才流动条例》96年《人才市场1号令管理规定》

1、途径正当：委托人才流动服务机构，通过各类人才交流会洽谈，新闻媒体播动启示，人才信息网络、直接与用人单位联系及其他渠道（熟人介绍）

2、信息真实

3、不犯禁忌：个人在人才流动中不得泄露国家秘密，侵犯单位知识产权，商业秘密，法律法规禁止的，人才是国家主要项目人员，不可招收。

国家统一派出去西藏、未满年限、从事涉及国家安全和机密的人员，有违法违纪行为，特殊岗位的人。

4、不谋邪财，不得收费等

5、不搞歧视：不受单位性质专业、个人身份、性别限制，不能由民族信仰拒绝

6、遵守合同

7、按章办事

第二节 人才引进

一、人才引进概述是一种政府行为，国家地区单位从某些特定条件吸引人才单方面的流进，靠人事政策吸引最好的流动办法，在人才价格引导下流上海引进人才的范围：① 国外专家；② 海外留学人员；③国内优秀人才；④紧缺人才。

⑴ 参与合作项目，在国外担任的曾任高级职务，有丰富的实践经验，有特殊技能的专业人员。

⑵ 一般和高层次留学人员。

⑶ 上海市社会经济发展要求，本科学历，35岁以下，高新技术部门需要，获得高级博士。

⑷ 根据网上统计公布，但西部不能引进。

二、人才引进的相关事项

1、《上海市居住址》制度：2002年4月 A证：国内 B证：国外

程序：本人或单位向人事局提出，并提交资料向人事局提出，予以批准到公安部办理。

有效期：六个月、一年、三年、五年

作用：申报科技奖励等，法律缓助

特点：有一个综合要素评价体系

要素：① 基本分（年龄、受教育程度、受聘情况、亲属关系、住房情况 ② 专业能力分（受教育程序、专业对口工作项目，接受过的培训） ③ 导向分（紧缺程度、地址）

④ 附加分（专业推荐、投资资金额，境外学习或工作经历）

对国外专家引进的制度

94年10月《上海引进国处专家办法》

2、上海引进国外专家：部门——引资办

⑴ 国外文教专家

外事办公室申请资格认定，由市外办同意后，到引资办

⑵ 国外经济技术管理

市级业务主管部门或区县人民 至引资办（提供资金申请）

3、国内优秀人才的引进

99年5月人事局《上海市引进国内优秀人才》

用人单位申引：按就近方便，至市或区县人事局办理

本科以上、35岁若已婚人才（双方都要符合，子女也可进来）

第三节 人才市场

一、人才市场概述

1、人才市场的产生

① 90 初，十四大，搞市场经济；②入市；③改革开放

⑴ 孕育阶段：（80年代初，邓小平—尊重知识，尊重人才）

兼职《科学技术人员兼职交流暂行办法》

1983年1月全国第一个人才交流中心成立（沈阳）

1994年全国人才交流服务咨询中心

⑵ 突破阶段（1980中后期—邓小平南巡讲话）

理论——人力资源优化、机制变

实践——浙江温州1987年民间职业介绍机构

政府94年10月国家人事部、上海市政府——中国上海人才市场

⑶ 成熟阶段（完善阶段）——多元化、产业化

政府主管部门与中方机构分离

出现许多行业性、专业性人才交流机构

民间以企业为方式运作的交流机构也产生了

允许开展中介的相关业务外国公司企业，在中国以合作形式开展人才中方 上海人才有限公司（企业——人事局）——自负盈亏

中国上海人才市场 上海市人才服务中心（受人事局委托）——公共事务 上海人才中方行业协会

上海市工商行政管理局检查总队人才市场监督管理处

2、人才市场的功能

要素：人才、用人单位、中方组织、法律规范体系

⑴ 集散功能（人才资源集散，人才信息的集散）

⑵ 调节功能（人才储存量、产业结构、工资调节）

3、人才市场前景

⑴ 国际化

⑵ 市场化（政府搞管理与市场脱钩、竞争主体多样）

⑶ 水平能力提高

人才有限公司、光辉国际、万宝、盛华、康辉猎头公司

上海人才人限公司：金桥的国有有限公司、政府用百万年薪召来的。

二、人才中介服务机构和业务

1、人才中介服务机构：为用人单位和人才提供中介服务及其他相关服务专营或兼营组织。

⑴ 业务范围：

① 人才供求信息收集、整理、储存、发布、咨询

② 人才信息网络服务

③ 人才推荐

④ 人才招聘

⑤ 人才培训

⑥ 人才测评

⑦ 法律、法规规章所规定的其他业务（“√”基本业务项目）

⑵ 需要授权的服务项目：①流动人员人事档案管理；

②因私出国证审；

③在规范的范围申报或审批任职资格；

④转正、定级、工龄的合定、大、中专毕业生的 接受手续及其他人事代理事项。

⑶ 立条件：①有与开展人才业务的场所、设备、注册资金

②有5名以上大专以上取得人才资格管理部资金

③有健全可行的章程，取得网上经营许可证（如要从事网络 人才代理）还要有网络方面设备、人员等。

如要培训：具人此技术的专职工作人员、人才测评软件、设

备。

④审批（申请）：以书面形式，政府人事行政部门，有申请报 名，房产使用证明、验员报告、企业名称、主要负责人、 基本设施章程 工商部门办登记。

中外合资（符合条件）：中方投资者成立3年以上人才中介机构，外方从一3年以上，本金不少于30万美元，外方不低于25%，中方不低于51%。

基本规范：不得超过许可证业务范围，不得采取不正常的竞争手段，不得提供学籍信息，虚假承诺，公开服务内容和工作程序，公布收费的项目和标准。

招聘会：① 常设抬聘会 ② 非常设招聘会

三、人才中介职业资格制度 01年9月推动，中介师和中方员

中介员考试资格：学历大专及以上？中级及以上。

中介师——大专毕业工作满6年，本科工作满4年，中级职称 单在HRM 作满 ，硕士满 （65岁以下）

第四节 人事行政处罚

一、概念：人事行政机构为保证人事工作正常有序进行，维护单位及个人权利，依法对违反人事法规及管理秩序的人，但未构成犯罚，给予相应的行政制度。

二、相关事宜

1、处罚种类：①警暑；②罚款；③没收违法所得；④停止整顿；⑤调消许可证。

2、处罚管辖：由违法行为发生地的区县人事局管辖。

3、处罚的内容：①擅自设人事人才机构，停办并1万以下罚款；

②——扩大业务，警告、停业整顿、1万以下罚款； ③未经授权或举办招聘会；

④违反规定，接受代理业务。

三、程序

1、简易程序：当场处罚程序

2、一般程序：回去讨论，执法者2人以上

3、听证程序：作业处罚前，开会、明查人员和当事人辩论，法制工作人员组织。