浅谈提高政府行政职能的分析

提 纲

一、对政府行政效能的认识

（一）行政行为合法性

（二）行政行为有利性

（三）行政行为目的正确性

二、我国地方政府行政职能低下的原因

（一）主观方面的原因

（二）客官方面的原因

三、提高地方政府行政效能的措施

（一）加强服务型政府行政体制改革

（二）加快职能转变，提高行政效能

（三）转变作风提高行政效能

（四）严格行政纪律是保证行政效能

（五）整体提高机关队伍素质

结束语

浅谈如何提高政府的行政效能

[内容提要] 当今社会建设以快速发展，政府行政体制中还存在大量问题，政府机构角色定位失当、思想不够解放、观念陈旧落后、政府效能底下，不能很好促进市场经济的发展要求、不利于政府的发展。加上单独的制度和单独的规则,虽然可能在短时间内取得一定的效果,但都不能够从根本上扼制政府效能低下,在一段时间的适应过程之后,低效能的现象又会重新抬头,出现反复的状况。只有通过以制度化作为保障的行政效能监督才可以保证行政效能监督的长效性，加上“以人为本，和谐发展”的发展思想并在高效的指导下，运用科学的工作分析方法，建立健全效能建设机制，不断完善提高政府效能，才能为社会主义和谐社会建设提供持续保障。提高政府的行政效能并不是短时期内事情，而是一种为社会和谐长期发展，不断更新进化的产物，持续适应社会发展的行政职能。

【关键词】 政府职能 行政 效能

在当今经济社会迅速发展的时期，政府效能建设作为社会不变的主题，随着社会在不断发展变化，效能建设的模式也必然会不断变化，我们对公共行政管理的深入研究和理解也不断发展。效能建设管理技术，实际上所反映的内在诉求是管理者对公共行政管理普遍规律的探索和追求。然而，这种普遍规律的适用是有特定条件的，它能随着时间、空间、技术等条件不同，在实践中，效能建设措施也将随之发展变化，没有一成不变的万能措施，必须要根据我们效能建设最终目的满足公众对公共产品不断发展的需求，来调整我们的公共行政行为，追求广大公众最大的满意度。

一、对政府行政效能的认识

行政效能是对政府公共管理活动的一种概述和价值衡量，它既是衡量行政管理活动的重要标准和尺度，也是行政管理目标能否得以实现的前提和保障。行政效能的高低事关经济社会的发展,也直接体现着政府的执政能力和形象。”提高行政效能、狠抓工作落实”，着力提高政府执行力和公信力，强化各级各部门的大局意识、责任意识、执行意识、协作意识，建立科学的落实制度，完善有效的落实机制，重点解决工作中不负责、不争先、不合作，以及政令不畅、执行不力、效率低下等问题，推动政府工作”提速、提质、提效”，构建职责明确、工作规范、反应敏捷、运转协调、执行有力的工作机制，确保全面完成经济社会发展的各项任务。

（一）行政行为合法性

行政效能合法性，就是指行政行为必须合法，必须符合国家的法律、法规、政策和政府的决定、命令，还应该包括本系统、本单位、本部门制定的重要规章制度。因为国家法律法规代表了全国人民的根本利益，如果违法就是对人民群众根本利益的侵害，国家政令就不能贯通，令不行禁不止，就不能使国家机器正常运转。同时也会对本单位的利益会造成损害。

（二）行政行为有利性

行政效能的有利性，就是指行政行为的效率高、效果佳、效益好，三位一体，缺一不可。这一原则摒弃了高效率，但产生出的效果不好，既无经济效益，也无社会效益的行政行为。行政效能的有利原则强调：符合行政效能的行政行为应该

是能够促进良好的经济效益、社会效益和生态效益同步协调发展的行政行为。但在判断的过程中应该考虑短期效益和长期效益、局部效益和整体效益等诸多因素。

（三）行政行为目的正确性

行政效能的目的正确性，就是指符合行政效能的行政行为应该是以满足最广大人民的根本利益为目的行政行为。只是依据效益的有无排除了诸多无效益和效益差的行政行为。行政效能必须摒弃那些以谋取私利或小集团利益，以损害他人或国家利益为目的，但的确也实现了一定经济效益的行政行为。也就是说，行政效能的行政行为以人民的根本利益为目的行政行为。

行政管理活动中，以满足最广大人民的根本利益为目的，严格依法行政，体现着政策水平、战略眼光、卓绝的见识和运筹能力，效率高，效果佳，能够促进良好的经济效益、社会效益和生态效益同步协调发展的行政行为。能力、效率、效果、效益是行政效能的四要素。行政管理能力是实现行政管理高效能的基本条件。行政效能建设必须符合行政行为合法性、有利性，行政行为目的正确性原则。

二、政府行政效能低下的主要原因

思想不够解放,观念陈旧落后。随着改革开放的日益深化，广大机关干部的思想观念有了较大转变。但是,还有相当一部分的机关干部思想观念保守陈旧，甚至还有一些”左”的僵化的东西，跟不上形势的发展。思想的陈旧，管理观念的滞后，服务理念的落后，影响了机关职能的发挥，破坏了地区和部门的形象，使投资软环境恶化，严重阻碍了经济和社会的快速健康发展。 机关机构臃肿，人浮于事。由于机构庞大，人员臃肿，造成行政管理成本巨大，国家财政不堪重负。到目前为止,政府机关、事业单位的问题还没能得到根本解决。形式主义现象较为严重。有的部门和一些干部工作飘浮，不求实效，只热衷于做表面文章，不顾条件，搞所谓”形象工程”、”政绩工程”，有的领导好大喜功，文过饰非，报喜不报忧。缺乏工作的针对性和指导性,以会议贯彻会议,以文件落实文件的现象还比较普遍。 腐化堕落的思想和行为屡禁不止，跑官卖官、徇私枉法、以权谋私、变相公款消费等问题时有发生,严重影响民心和社会风气,浪费了大量有限的人力、财力资源,也严重地影响了机关效能的正常发挥。

（一）主观方面的原因

第一、对提高机关效能的认识不清。部分机关干部还没有认识到创新行政管理方式,提高机关行政效能，是解放和发展生产力的加速器，是新形势下服务大局、发挥上层建筑对经济发展反作用的有效体现。加上机关缺乏竞争机制,干部缺乏竞争意识和忧患意识，对改进工作、提高机关效能是一种极大的阻力。第二、部分机关干部道德不正、作风不纯。个别机关干部在道德上信奉极端利已主义,在作风上表现为官僚主义，把党的全心全意为人民服务的宗旨抛在脑后，把职位、权力当成谋取私利的途径和手段。第三、机关工作人员整体素质与市场经济要求不相适应。从总体上讲，机关工作人员整体素质与改革开放和经济社会发展的要求相比，还存在较大差距。

（二）客观方面的原因

第一、行政机关结构、职责的配置还不尽科学。机构庞大，人员臃肿，政企不分，官僚主义严重，直接阻碍改革的深入和经济的发展，影响党和群众的关系。第二、人事管理制度不够完善。我们现行人事管理制度在选人、用人、培养人、激励人几个环节上都有一定的缺陷，这是造成行政效能低下的重要原因。行政人

员分类制度不完善，缺乏合理流动，使得某些人不能人尽其才，大材小用或小材大用。考核任用制度不健全，也会使某些真正有觉悟、有能力的人得不到重用。第三、不正之风尚待进一步治理。目前，机关中存在的形形色色的不正之风，特别是近年来逐渐引起人们重视的行业不正之风，严重影响了国家机关的效能和行政效率。如果党风、政风不正，官僚主义、形式主义、以权谋私、贪污腐化、徇情枉法等现象滋生蔓延，就会严重影响广大行政人员的积极性，腐蚀机关工作人员队伍，影响国家机关内部组织的健康，不仅影响机关效能的提高，还会影响到整个党和国家的执政基础。

三、提高地方政府行政效能的措施

（一）加强服务型政府行政体制改革

不断革新行政体制，建设一个政府职能与社会经济发展所需相符合的行政框架，是最基本的效能建设，这种在宏观层面的效能建设，主要将体现在立法上。在我国，许多法律的执行是通过政府行政行为来实现的，有什么样的法律体系，就有什么样的政府职能，在这一层面上的效能建设首先就是需要赋予政府更加符合时代需要的职责，也就是对传统的政府职责根据经济社会以及技术发展的新阶段赋予更新的内容。

（二）加快职能转变，提高行政效能

伴随着经济全球化步伐的加快，进入新世纪，我国的改革开放和现代化建设进入了一个新的发展时期。对我国来说，是必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。这一时期社会供求关系、所有制结构和市场环境正在发生重大而深刻的变化，信息化、工业化、城市化和国际化互动并进，成为经济发展的主要推动力。应对入世，加快融入经济全球化，迫切需要加快政府职能的转变。转变政府职能，提高行政效能的总目标是：加快建设有效的政府、服务型的政府、规范的政府。根据深圳正在进行的全国创新公共行政体制改革试验，未来的政府改革应该是由无限型转向有限型、由管制型转向服务型、由部门型转向公共型，实行政府决策、执行与监督相分离的公共管理模式。在职能转变中，行政管理也应树立现代化管理观念，而不能仍然依赖于习惯思维、传统做法。 一要树立市场观念。除了公益性极强的领域，国有资本都应当能退则退。政府部门要充分发挥市场配置资源的作用，在加快培育市场、建设市场、完善市场体系、维护市场秩序上下功夫。即使是供水、供气这样垄断性、公益性的行业，也可以引入外资、民资，来激化现有的存量资产，实现公用事业的新的发展。对于国有独资、控股的公用企业要通过国有资产管理体制的改革，建立规范的现代企业制度，引入竞争机制，实现规模经营。 二要树立服务观念。我国民营企业正进入一个快速发展时代。作为管理部门要为各种所有制经济组织提供平等的服务，为外来投资者、创业者提供高效服务，营造一个公平、公正的竞争环境。在建筑、开发、设计企业和建设业中介机构的设立、资质管理及各类从业人员资格审批等方面要切实做好服务工作。减少管理环节，减少审批项目。并努力实行一站式、并联式审批，简化程序、减少环节。 三要树立大局观念。把精力集中在事关行业改革发展的重点问题上，注重调查研究，注重制度创新，抓大事，谋大局，图大业。行业的日常管理工作可交给相关有行政职能的事业单位和行业协会处理。要服从全国、全省、全市的改革大局，自觉克服部门政府思想，在集中审批、部门预算、相对集中行政执法等新事物面前做促进派。

（三）转变作风提高行政效能

在新形势下，机关作风存在的不适应还相当多。一是行政审批事项过多，即

使已进入审批中心，"窗口"也仅仅是收发员。收费、发证在部门，有的还是体外循环，两头管理。二是政企不分现象依然存在，对企业的生产经营干预过多。三是形式主义比较严重，文山会海不见减少，信息垃圾比比皆是，热衷于场面轰轰烈烈，对群众关注的热点问题研究少。四是队伍素质良莠不齐，"门难进、脸难看、事难办"状况依然存在。 当前要着力解决相关职能中的越位、错位、缺位问题。严格依法行政、规范行政，推行机关行政管理的公开化、规范化、法制化、科学化。把行政效率提高到一个新水平。同时要注意处理好按章办事和主动服务的关系，处理好对上负责和对人民负责的关系。目前我市已经实行了行政机关效能监察办法，开展对党政机关的民主测评活动，深化行政审批制度改革，并加快推进政务公开。政务公开要在"全面、深入、规范"上下功夫。不属保密范围的机构职能、办事程序、办事人员、办事结果都要公开；在制定涉及广大群众利益的政策制度时从酝酿开始到颁发执行，都要公开；重大决策事项，要广泛征求意见，实行听证制度；对技术性较强的，要组织专家认证；并且要形成制度，坚持执行。规范性文件要通过新闻媒体、政府公报、机关网站等发布

（四）严格行政纪律是保证行政效能

不作为、乱作为实行过错责任追究制度，是改进工作作风的有力举措。机关工作范围中的行政许可、行政征收、行政检查、行政秩序、行政执法、行政复议都应引入追究过错责任范围。对那些工作严重不负责、拖拉扯皮、互相推诿、效率低下、失职渎职的部门、个人进行必要处罚，对改进工作作风，提高行政效能将起到有力的促进作用。同时要建立、健全机关管理制度，对原有的制度进行清理、修改，并根据提高行政效能的需要制订新的制度，如首问负责制、限时办结制、交办、查办、督办制等。已形成制度的一定要坚持贯彻执行，对那些办事随意、有章不循的要严肃批评，必要时予以处罚，这也是对机关行政效率的检验。

（五）整体提高机关队伍素质

队伍素质的提高最首要的是观念的创新，是理论素质的提高。不注重理论提高和观念更新，必定只能因循守旧，靠资历、经验混日子。同时要注意抓好二个方面。一是基础性技能。近年来机关队伍更新较快，大批新鲜血液充实了各部门的力量，他们中有的过去是在基层工作，有的是从大专院校毕业不久的年轻同志。这些同志各有专长，但对机关工作不很熟悉。还需要在机关工作基本技能上再学习。如办事程序、业务知识、工作方法、公文拟办、答复询问、接待来访等。二是现代化技能。特别是电子政务的建设，是对政府组织结构、运转方式、工作机制和行为模式的一场革命。常州作为全省数字化城市建设的试点，未来几年电子政务必定会有较大的发展。目前机关的电子办公系统在处理内容、方式上都还是初步的。部门网站的信息量小，真正动态的服务信息和经过深加工的可增值的信息很少。要实现网上公文、信息传递输送，实现网上审批、办事还有很长的路要走。这就对工作人员的素质提出了不断更新知识结构，提高现代化技能的要求。我们应当结合建设学习型机关、学习型系统，有目的地抓好教育培训，促进队伍整体素质不断提高。

四、结束语

在当今经济社会迅速发展时政府效能建设作为社会不变的主题,将随着我们对公共行政管理的深入研究和理解不断发展,社会在不断发展变化,效能建设的模式也必然会不断变化。在今后和行政效能监督中我们可以通过整合行政监察、审计、人事和财政等部门的相关资源组建一个专门从事行政效能监督的机构。这样可以减少信息传递的时间,减少不必要的交接过程提高监督效能。这样的设想

使已进入审批中心，"窗口"也仅仅是收发员。收费、发证在部门，有的还是体外循环，两头管理。二是政企不分现象依然存在，对企业的生产经营干预过多。三是形式主义比较严重，文山会海不见减少，信息垃圾比比皆是，热衷于场面轰轰烈烈，对群众关注的热点问题研究少。四是队伍素质良莠不齐，"门难进、脸难看、事难办"状况依然存在。 当前要着力解决相关职能中的越位、错位、缺位问题。严格依法行政、规范行政，推行机关行政管理的公开化、规范化、法制化、科学化。把行政效率提高到一个新水平。同时要注意处理好按章办事和主动服务的关系，处理好对上负责和对人民负责的关系。目前我市已经实行了行政机关效能监察办法，开展对党政机关的民主测评活动，深化行政审批制度改革，并加快推进政务公开。政务公开要在"全面、深入、规范"上下功夫。不属保密范围的机构职能、办事程序、办事人员、办事结果都要公开；在制定涉及广大群众利益的政策制度时从酝酿开始到颁发执行，都要公开；重大决策事项，要广泛征求意见，实行听证制度；对技术性较强的，要组织专家认证；并且要形成制度，坚持执行。规范性文件要通过新闻媒体、政府公报、机关网站等发布

（四）严格行政纪律是保证行政效能

不作为、乱作为实行过错责任追究制度，是改进工作作风的有力举措。机关工作范围中的行政许可、行政征收、行政检查、行政秩序、行政执法、行政复议都应引入追究过错责任范围。对那些工作严重不负责、拖拉扯皮、互相推诿、效率低下、失职渎职的部门、个人进行必要处罚，对改进工作作风，提高行政效能将起到有力的促进作用。同时要建立、健全机关管理制度，对原有的制度进行清理、修改，并根据提高行政效能的需要制订新的制度，如首问负责制、限时办结制、交办、查办、督办制等。已形成制度的一定要坚持贯彻执行，对那些办事随意、有章不循的要严肃批评，必要时予以处罚，这也是对机关行政效率的检验。

（五）整体提高机关队伍素质

队伍素质的提高最首要的是观念的创新，是理论素质的提高。不注重理论提高和观念更新，必定只能因循守旧，靠资历、经验混日子。同时要注意抓好二个方面。一是基础性技能。近年来机关队伍更新较快，大批新鲜血液充实了各部门的力量，他们中有的过去是在基层工作，有的是从大专院校毕业不久的年轻同志。这些同志各有专长，但对机关工作不很熟悉。还需要在机关工作基本技能上再学习。如办事程序、业务知识、工作方法、公文拟办、答复询问、接待来访等。二是现代化技能。特别是电子政务的建设，是对政府组织结构、运转方式、工作机制和行为模式的一场革命。常州作为全省数字化城市建设的试点，未来几年电子政务必定会有较大的发展。目前机关的电子办公系统在处理内容、方式上都还是初步的。部门网站的信息量小，真正动态的服务信息和经过深加工的可增值的信息很少。要实现网上公文、信息传递输送，实现网上审批、办事还有很长的路要走。这就对工作人员的素质提出了不断更新知识结构，提高现代化技能的要求。我们应当结合建设学习型机关、学习型系统，有目的地抓好教育培训，促进队伍整体素质不断提高。

四、结束语

在当今经济社会迅速发展时政府效能建设作为社会不变的主题,将随着我们对公共行政管理的深入研究和理解不断发展,社会在不断发展变化,效能建设的模式也必然会不断变化。在今后和行政效能监督中我们可以通过整合行政监察、审计、人事和财政等部门的相关资源组建一个专门从事行政效能监督的机构。这样可以减少信息传递的时间,减少不必要的交接过程提高监督效能。这样的设想

无疑值得期待,将会大大提高行政效能监督的权威和效果，从而使得行政职能更加高效，并成为经济效益、社会效益和生态效益同步协调发展的行政行为

参考文献

1. 罗荣华，《提高政府行政职能的思路决策》，《中国行政管理》,2004