阜南县政府工作报告(20**年) 阜南县人民政府

政 府 工 作 报 告

——2009年1月10日在阜南县第十四届

人民代表大会第三次会议通过

阜南县县长   白飚

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2008年的工作

2008年，在县委的正确领导下，全县人民以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入实践科学发展观，认真贯彻党的十七大、十七届三中全会精神，积极应对各种困难和挑战带来的负面影响，扎实工作，奋发进取，较好地完成了十四届人大二次会议确定的主要目标任务，有效地推进了经济社会平稳较快发展。预计全年完成生产总值61亿元，增长11.5%；实现财政收入2.12亿元，增长20%；完成固定资产投资22.3亿元,增长40%；社会消费品零售总额23.1亿元,增长24%；全年在岗职工平均工资1.91万元，增长34.29%；农民人均纯收入2390元，增长20%；金融机构年末存款余额83.3亿元，比年初增加15.3亿元。

----致力工业强县，工业化水平不断提高。“工业发展年”活动扎实开展，工业经济呈现出增速加快、质量提升、效益增加的态势。预计全年完成规模工业产值18.6亿元，增长50.5%；实现增加值5.3亿元，增长43.5%；规模以上工业企业达67家，产值超亿元企业达4家。园区经济增势强劲，累计签约入园企业85家，新增入园企业26家，新增开工项目21个，新增投产企业21家。预计园区实现工业总产值10.5亿元，增长96.3%，工业增加值3.25亿元，增长93.5%。曹集等工业功能区建设加快推进，黄岗柳编功能区建设全面启动，黄岗镇被省政府认定为产业集群专业镇，享受省级工业园区待遇。重点监控企业节能降耗实现既定目标，单位生产总值能耗降低6%，主要污染物排放总量减少2%。

----致力对外开放，招商引资力度进一步加大。全年招商引资项目223个，实际到位资金15.13亿元，增长50％，其中工业项目124个，到位资金6.9亿元，占到位资金总额的45.6%。森仕集团和香港高太等一批境内外知名企业正式签约；沪千板材项目开工建设；恒畅纺织、澳扬摩配项目一期工程建成投产；华隆化纤、双鹿面粉、创安体育等项目进展顺利。对外贸易进一步扩大，预计完成进出口总额2272万美元，增长85.8%，总量居全市8个县市区第二位。

----致力服务“三农”，农村经济稳步发展。预计全年农业总产值56.6亿元，增长10.6%；粮食总产81.1万吨，增长22.8%；新增无公害农产品认证基地1.8万亩，认证无公害产品7个；牧业产值21.2亿元，增长12.5%，规模养殖比重达48%；农业产业化进程加快，农村合作经济组织发展到29个，市级以上龙头企业发展到17家。新农村建设稳步推进。落实土地开发复垦项目68个，新增耕地4888亩。治淮工程进展较快，安全庄台加固等蒙洼安全建设项目及淮河滩地移民迁建工程顺利实施，蒙洼堤防加固通过验收，中岗大桥工程奠基开工。林业生产任务全面完成，新增造林6万亩，建农田林网10万亩，落实林权6800亩。农机化水平显著提高，农机总动力达88.9万千瓦。农村沼气国债项目建设稳步实施。扶贫开发工作取得明显成效。

----致力夯实基础，城乡建设步伐加快。完成政务新区、苗南河北岸、两环新区等控制性详细规划和政务新区、苗南河北岸两个修建性详细规划。全年城镇固定资产投资16.94亿元，增长66.06%。人委院及周边地区综合开发基本竣工，盛世家园、香港永耀花园等建设项目继续实施。完成了阜中路、洪河东路、苗集路、南环路及谷河东路混凝土道路工程。地城南路改造工程有效推进，淮河西路主路面浇铸全面完工。实施了人行副路改造、旧城区供排水管网铺设等工程。改造城区6条道路，硬化道路5万平方米，新增绿地面积近6万平方米。县污水处理厂正式运营，管网完成17.72公里。城乡交通运输条件得到改善，新修和改造农村公路347.99公里，全县通车里程达3130公里。新农村规划全面完成。精神文明创建深入开展，再次荣获“全省精神文明创建先进县”称号。

----致力改善民生，和谐社会建设成效明显。十八项民生工程扎实推进，全年累计投入3.6亿元。将54083人纳入农村最低生活保障，五保供养12150人；向351名城镇未参保集体企业退休人员发放基本生活费；29.57万名学生享受“两免”，补助农村贫困家庭寄宿生春季2159人、秋季3899人，为2167名中职在校学生发放困难补贴162.5万元；860名计生奖扶对象得到奖励扶助；对1701名符合临淮岗工程移民迁建后期扶持政策的人员发放了补助金；为101名贫困白内障患者实施了免费复明手术；实施城乡医疗救助1934人，救治艾滋病人463人、结核病人294人；建立城镇居民医疗保障制度，参保6.9万人；全县参加新农合人员114.47万人，参合率达86.7%；发放农村医保资金9164.74万元，受益人口9万人；为80个广电盲村建成广播电视“村村通”；改造农村中小学D类危房6193平方米；改造、建设城乡医疗卫生设施73处；实施农村饮水安全工程9处；发放廉租房补贴资金467万元，解决2545户特困和低收入家庭基本住房问题，460套23000平方米廉租住房开工建设。

----致力统筹兼顾，社会事业全面发展。科技进步取得新成果，10个项目获市科技进步奖。教育事业不断发展，义务教育阶段学校办学标准化建设和农村中小学校布局规划顺利实施，新建校舍1.93万平方米。城市社区卫生服务机构和农村卫生服务体系建设整体推进，65个标准化村卫生室全面竣工。积极应对三鹿奶粉事件、手足口病等突发公共卫生事件并取得显著成效。文化事业进一步繁荣，“农家书屋”工程启动实施，第三次文物普查顺利进行，黄岗柳编技艺、淮河琴书被批准为省级非物质文化遗产。有线电视实现光缆联网，农村有线电视用户已达两万多户。人口计生工作取得新的成效，人口自然增长率控制在8‰以内。安全生产形势进一步趋稳。“五五”普法扎实开展，公民学法守法用法意识普遍增强。公安三基工程建设不断加强，社会治安综合治理持续强化，奥运安保工作成效显著，平安阜南建设得到巩固和发展。高度重视信访稳定工作，深入开展大接访、大调处活动，切实维护了全县社会稳定大局。国防和民兵预备役建设扎实推进，人民防空工作开局良好。同时，体育、旅游、审计、统计、档案、金融、保险、电力、物价、工商、民族、宗教、残联、邮政、电信、气象、烟草、供销等工作也取得了新的成绩。

----致力勤政廉政，政府自身建设得到加强。出台并实施《2008年度县政府推进依法行政工作要点》，进一步推进依法行政进程。建立和完善规范性文件立项、起草、审查机制，取消和废止规范性文件426件。积极推行行政执法责任制，规范行政执法行为，提高行政执法效能。进一步清理、取消、合并行政审批和行政收费项目。认真做好《政府信息公开条例》的贯彻实施工作。大力实施“阳光政务”工程，积极推行政务公开、事务公开、村务公开。“政风行风热线”在全省率先实行广播直播和电视录播、电视反馈。依法规范工程建设、政府采购、土地出让等行为。开展城市管理领域相对集中行政处罚权工作，组建了城市管理行政执法局。深入开展机关效能建设，严肃查处不作为、慢作为、乱作为。认真开展政风行风评议，针对农民负担等热点问题实施专项治理，纠风治乱工作取得明显成效。加强公务员队伍建设，完成公务员登记工作。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，认真办理人大代表议案、建议69件，政协委员提案111件，广泛听取工商联、无党派人士及各人民团体的建议和意见，鼓励支持人民群众、新闻媒体对政府工作进行监督。

各位代表，过去的一年，是困难比较多、压力特别大的一年，也是经济快速发展、社会日趋和谐的一年。成绩的取得，是县委坚强领导和县几大班子团结共事、锐意进取的结果，是全县干部群众艰苦奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在各条战线上的干部群众，向给予政府工作大力支持和监督的人大代表、政协委员、工商联、各人民团体和其他各界人士，向离退休老干部、老职工，向人民解放军、武警官兵、民兵预备役部队、政法干警，向在我县创业的投资者、建设者，向所有关心支持阜南建设与发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展中还存在着许多困难和问题。主要表现在：一是在经济发展方面，经济总量不大，人均水平偏低；产业结构不优，二产比重较小；经济外向度不高，招商引资的质量有待进一步提升；税基窄、税源少，财政收支矛盾尖锐；国际金融危机对刚刚起步的工业化进程提出新的挑战。二是在社会管理方面，依法治县存在薄弱环节；突发性事件应急管理机制有待健全完善；教育、卫生、文化等社会事业资源总量不足、配置不均衡；就业和社会保障压力较大；社会不稳定因素较多。三是在行政效能方面，少数部门大局意识不强，主动服务不够，工作效率不高；执法不严、执法不公现象依然存在；经济发展环境有待于进一步优化，等等。对此，我们将高度重视，认真研究措施，积极加以整改。

二、2009年的任务

2009年是本届政府任期的第三年，也是我县“十一五”规划实施的关键一年。我们既面临着日渐加深的国际金融危机对我县经济形成的严重冲击，也面临着中央和省密集出台一系列扩大内需、刺激增长的政策措施和省委、省政府大力支持皖北及沿淮部分市县加快发展所带来的历史性机遇。只要我们坚定信心，积极应对，因势利导，趋利避害，完全有条件变压力为动力、化挑战为机遇，继续保持经济平稳较快发展的良好势头。

综合考虑各种因素，政府工作的指导思想是：全面落实科学发展观，认真贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央、省、市经济工作会议精神，继续大力实施“三化一开放”战略，积极应对国际国内经济形势变化，把保持经济平稳较快增长作为首要任务，奋力抢抓中央和省出台的一系列重大政策机遇，更加坚定地推进工业经济、招商引资和项目建设，更加注重依法治县、改善民生、促进和谐，全力推动经济社会又好又快发展。主要预期目标是：地区生产总值增长11%；财政收入增长16%；固定资产投资增长30%以上；招商引资总额增长30%以上；进出口总额增长30%以上；社会消费品零售总额增长15%；农民人均纯收入增长8%以上；城市登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在8.5‰以内；单位生产总值能耗降低7%；主要污染物排放减少2%左右。

围绕上述目标，重点做好七个方面的工作。

（一）更加坚定地走工业化道路，着力推进招商引资，增强经济平稳较快增长的主动力

进一步强化发展工业的意识和信念，坚持以招商引资为抓手、以园区建设为依托，大力组织实施“工业提升年”活动，力争规模以上工业企业新增15家，规模工业产值增长35%，增加值增长30%，工业企业上缴税金占全县税收比重达30%以上。一是做优做强工业园区，推进工业经济集群式发展。着眼于项目向园区集中、要素向园区汇集、产业向园区聚集，加快工业园区建设。落实二期部分建设用地置换报批，完成2000亩土地收储和征地拆迁，启动实施总投资3.6亿元的二期8.85平方公里基础设施建设。加快沪千板材、荣泰制衣等35个在建项目建设，力争早日投产。新增入园企业20家以上，新增投产企业25家。实现工业总产值20亿元、增加值6亿元，完成财税收入2600万元，力争3000万元。同时，强力推进乡镇工业功能区建设，打造一园多区、多点支撑的工业经济发展平台。加快黄岗柳编功能区一期开发建设，办好阜南柳编文化艺术节，推动签约项目入驻。加快曹集农副产品加工功能区基础设施建设，促进天食面业等10个在建项目早日投产。加快推进鹿城、三塔、中岗、田集、张寨等乡镇工业功能区规划建设。二是全力以赴工业招商，实现工业经济开放型扩张。加速提升工业招商的规模、质量和成效，使之真正成为工业经济发展的强力引擎、强大动力和强势支撑，确保工业项目投资额占招商引资总额的50%，每个乡镇落地一个500万元以上的工业项目。要科学研判形势，在危机困境中寻求机遇。准确把握并紧紧抓住沿海地区产业和企业面临出口和成本压力、向西向内寻求出路的机遇，更加主动地迎接和对接发达地区的产业转移；准确把握并紧紧抓住周期性经济规律所蕴含的机遇，在经济下滑、市场低迷的情况下更加自觉地做好招商引资的基础性工作，为迎接新一轮的经济复苏和发展浪潮打下坚实基础；准确把握并紧紧抓住我县外出务工经商人员因流入地部分企业停产倒闭而纷纷返乡的机遇，更加有力地实施“凤还巢”工程，鼓励返乡人员创办工业企业。要充分发挥优势，在项目引进上赢得主动。充分发挥我县农副产品、土地、劳动力等方面的资源优势，板材、柳编、洁具、精细化工、机电制造、纺织服装、农副产品加工等方面的产业优势以及作为中部、皖北、沿淮地区和国家扶贫开发重点县所拥有的政策优势，确定重点区域、重点领域、重点产业，有的放矢地开展工业招商。深化新天化工与晋煤集团的合作，规划建设化工产业园，做大做强化工产业。创新招商引资方式，注重产业整体引进，紧紧盯住温州龙湾水暖洁具配套、诸暨化纤纺织、广东顺德箱包、浙江武义锁具、江苏邳州大口径木材加工、温州机械制造及摩配、中山纺织印染等项目，争取早日签约落地。要切实加大力度，在工作落实上务求实效。充分发挥领导干部、专业小分队、经济主管部门、现有外来企业等招商主力军作用，强攻长三角、珠三角两个招商主战场，巩固和发展招商引资的主导优势。进一步加强领导，各级各部门主要负责人要带头谋划和参与各类招商活动，带头解决问题、搞好服务。认真落实重点项目联挂责任制，实行定期督办通报。加大对已签约尚未建设的苏州化纤、向发藤柳编织、佛山工艺、飞源金属制品、合肥云山机械、中原化工、广州金刚钻皮具纺织加工、金铸洁具等项目的服务力度，力争年内全部开工建设。三是调整优化工业结构，开辟工业发展新型化道路。坚持好字优先，正确处理发展工业与节能减排的关系，努力走出一条资源消耗少、污染排放低、技术含量高的新型工业化道路。进一步完善激励约束机制和政府与企业联动机制，鼓励各类企业增加投入，完善环保设施，推进资源能源节约和减排技术改造，确保工业企业达标排放，实现污染减排目标任务。四是强化各项保障措施，创优工业经济保姆式服务。真正把工业企业视为阜南发展的火种、明天的希望，满腔热情、竭尽全力地帮助扶持工业企业，做到保留火种不灭、保持生产不停、保障资金不断。创优融资服务。开展“构建金融环境生态县”活动，通过政府搭台、银企对接、项目推荐，拓宽企业融资渠道。规范中介机构服务行为，降低企业融资成本。加强与徽商银行合作，争取设立分支机构。大力支持金融产业发展，积极筹建小额贷款公司，建立中小企业贷款风险补偿基金，扩大中小企业担保基金规模。创新工作机制，更加有效地激励金融机构参与、支持地方经济发展。创优行政服务。把软环境建设纳入行政效能建设考核体系，完善行政服务中心职能，严格落实首问负责制、项目包保制、限时办结制、服务承诺制和责任追究制，扎实推进“一站式”服务和全程代理服务，建立行政审批事项和行政事业性收费项目动态清理机制。创优环境服务。放宽政策、放开手脚、放低门槛，引导和推进全民创业，积极培育壮大各类市场主体，大力发展非公有制经济。严格规范涉企检查行为，严厉打击干扰企业正常生产经营的违法违纪行为，为企业经营和项目建设提供良好外部环境，真正使阜南成为投资洼地、兴业热土、创业乐园。

（二）更加突出地抓好项目建设，着力扩大投资规模，增强经济平稳较快增长的拉动力

精心研究、充分利用国家应对危机的各项政策，全力以赴推动项目建设，千方百计扩大有效投入，努力在国家和省的项目盘子中争得更大份额。一是瞄准政策性导向，千方百计谋划项目。吃准中央精神，拿准政策措施，抓准重大项目，切实提高申报项目的命中率。紧扣国家政策导向和要求，紧密结合我县的实际和需求，突出城市和农村基础设施、交通道路、重要产业、生态环保、民生工程等建设重点，尽快谋划并争取一批扩大内需见效快、拉动增长作用大、打基础管长远效益好的重大项目，充实完善与中央和省政策有效衔接的项目库。二是抢抓历史性机遇，争分夺秒争取项目。在遵循程序的基础上，打破常规，特事特办，开辟“绿色通道”，对重大项目实施全过程跟踪服务。提高项目编制质量，完善各项审批条件，确保上报项目达到可批程度。抓紧蒙河拓浚、县城垃圾处理厂、百大现代物流配送中心、“三馆”建设（博物馆、图书馆、文化馆）、洪河洼地治理、安岗保庄圩加固、13万吨合成氨技改等项目的申报运作，力争早日获批；加快中小企业创业基地、群众文化广场、红十字医院综合楼等一批后续项目的筹划和前期准备，力争早日申报。要着眼于可持续发展，研究建立项目编制申报的长效机制，把项目编制申报工作纳入经常化、规范化和制度化轨道。三是完善激励性机制，强化责任推进项目。加强对项目工作的领导，层层建立领导机构和工作机构，建立健全调度、协调、督查机制，真正把项目工作时刻放在心里、牢牢抓在手上、紧紧盯住不放。建立和实行严格的责任制和责任追究制，实行目标管理和考核。加快项目推进速度，确保中岗大桥等一批建设项目年底竣工；做好阜新高速公路开工前的准备工作；抓紧物流大市场等在建项目的施工进度，力争按期完成；抓紧整地兴农、沼气工程、乡镇门诊（病房）楼、年产万吨秸秆碳等已批项目的开工建设，加速推进乡镇综合文化站、标准粮田、基层医疗服务体系等扩大内需项目的实施。

（三）更加扎实地做好“三农”工作，着力统筹城乡发展，增强经济平稳较快增长的推动力

认真贯彻落实十七届三中全会精神，全面落实促进农业增效、农民增收、农村繁荣的各项措施，实现农林牧渔业总产值增长6%。一是围绕农村生产力发展目标，提高农村各项改革成效。积极稳妥地推进农村土地合理流转试点工作，完善土地流转合同、登记、备案等管理制度，规范流转行为，逐步发展多种形式的适度规模经营。抓好水面滩涂养殖证发放。加快农村集体林权制度和农村小型水利工程产权制度改革。完善兽医管理体制改革。完成乡镇国土资源管理中心所建设。推进农村金融改革，积极稳妥地开展农业保险试点、村镇银行试点和农村宅基地、房屋权属登记发证及抵押贷款试点。二是围绕粮食安全目标，提高粮食综合生产能力。始终把发展粮食生产放在现代农业建设的首位，加大耕地保护力度，力争全年粮食总产达85万吨。认真落实国家粮食生产直补、综补政策，充分调动广大农民种粮积极性。抓好35万亩优质小麦高产攻关、15万亩优质水稻产业提升行动和35万亩玉米振兴计划的实施，推进粮食核心产区建设。三是围绕农业产业化目标，提高农业生产组织化程度。培育和壮大柳编、板材、蔬菜、食用菌、粮食和畜禽加工等特色农产品龙头企业，力争省市级产业化龙头企业达到20家以上，鼓励企业建设农产品生产基地，增强带动能力。引导扶持农村营销大户、经销能手、农民经纪人，大力发展新型农民合作经济组织。注重实施品牌战略，支持发展绿色食品和有机食品，加大农产品注册商标和地理标志保护力度，重点抓好“中国柳编之乡”、柳编文化产业基地、地理标志产品和名牌产品的申报认证。四是围绕现代农业建设目标，提高农业科技集成应用水平。加大先进实用农业新技术的引导应用力度，不断促进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化。大力推广测土配方施肥、应用生物技术、无公害生产等农业新技术。继续实施科技入户工程，开展农民技术培训，提升农民科技素质。推进农业标准化示范基地建设，新增面积5万亩。实施农机富民工程，加快新型农机具推广。五是围绕循环经济发展目标，提高农业资源利用率。全面启动循环经济示范试点县实施方案，以“一园五区”为重点，大力发展具有农业产业化、产业生态化、生态立体化特点的农业循环经济。加快农村户用沼气国债项目建设，推广秸秆肥料化、饲料化、能源化利用技术，提高秸秆的资源利用率。六是围绕人水和谐目标，提高农业减灾抗灾能力。加大低洼地治理和中低产田改造力度。突出治淮重点，推进水利工程建设，确保防洪安全。完成111户淮河外滩地移民迁移安置工作。加快农村人畜饮水安全工程建设，解决4.25万人安全饮水问题。扎实开展农田水利基本建设，全面提高农田抗灾能力。七是围绕优化农业结构目标，提高畜牧业所占比重。推进标准化规模化养殖、无规定动物疫病区建设、畜禽改良体系建设和畜禽养殖污染治理，新增规模养殖户300个，规模养殖比重和畜牧业比重分别提高到55%和42%。

（四）更加有力地推进城镇化进程，着力改善城乡面貌，增强经济平稳较快增长的承载力

加快实施城镇化战略，进一步统筹城乡发展，着重实施“五大工程”。一是实施城乡规划修编工程，确立城乡建设新起点。加快阜南城市总体规划和土地利用总体规划修编。编制交通、给排水、环卫、园林、燃气五个专业规划。完成县城老城区12个“禁建区”控制性详规。全面启动实施乡镇集镇规划的编制，认真执行村庄建设规划，进一步把城乡建设纳入法制化、规范化、科学化管理轨道。二是实施基础设施配套工程，构筑城乡建设新支撑。实施城区污水管网改造，完成物流大市场周边地区排水工程，改造完善运河西路、谷河西路、草河路、曹集路、焦阳路。对焦阳路、柴集路、三塔北路供水管网进行改造。实施小街巷亮化工程。加强环卫基础设施建设，新建3-5座公厕和垃圾中转站。加快实施城市防洪工程，改建城区排涝站4座。开工建设苗寺大桥。实施农村公路建设336.5公里，其中民生工程228.1公里。继续实施好中岗、黄岗国家级土地整理项目和洪河桥省级土地整理项目，新增耕地不少于1600亩。三是实施重点项目推进工程，打造城市建设新景观。高标准、高起点启动实施东一环路开发建设，年内完成规划设计、供电线路调整、土地收储和部分地块出让。启动实施城北新区双碑小区建设。加快实施金地家园、盛世家园、中天锦苑、银达城市花园、现代商贸城三期、建材市场二期等项目建设。强力推进苗南河城中村改造和赵集西路改造。加快行政服务中心建设，力争上半年竣工并投入使用。四是实施文明创建工程，树立阜南新形象。建立健全查处违法建设网格化管理责任制，坚决整治城乡规划建设秩序，严肃查处违法审批、以罚代管、违规执法等问题，严厉打击违法占地、违法建设、乱占耕地等行为，切实维护城乡规划法的权威性和严肃性。开展县城环境综合整治。实施城区畅通工程，加大城区交通秩序尤其是营运三轮车的管理力度，严肃查处无证营运、乱停乱放等行为。全民发动、全民参与、全民监督，广泛深入地开展精神文明共创共建活动，改善城市环境，提高文明程度，力争2009年实现首届“阜阳市文明县城”目标，2010年争创“安徽省文明县城”。五是实施新农村建设工程，塑造农村新面貌。坚持遵守规划、节约用地、严格报批、群众自愿的原则，进一步规范并加速新农村建设。逐步建立城乡一体化的规划建设管理机制，力争新农村建设规划区内农民新建房颁证全覆盖，确保新农村规划顺利实施。认真组织实施荒废地、旧沟塘和旧村庄改造。集中开展村容村貌整治活动，深入持久地开展爱国卫生运动，清除垃圾，改水、改厕、改厨，改善农村卫生条件和人居环境。加强农村公路、农田水利、农村电网、饮水、通讯等基础设施建设，推进农田林网、绿色长廊工程和防护林工程建设，完成造林6万亩，绿色长廊120公里，高标准农田林网10万亩。

（五）更加主动地抢抓扩大内需机遇，着力发展第三产业，增强经济平稳较快增长的内生力

落实扩大内需的政策措施，完善商贸流通体系，进一步繁荣和活跃城乡市场，力争第三产业增加值增长14%以上。一是进一步繁荣服务行业。发展生产性服务业，提升金融保险、现代物流、科技与信息服务、文化旅游和商务服务等现代服务业发展水平。加快重点服务业项目建设，做大做强一批重点企业，增强服务业发展的支撑与带动能力。积极扶持社区服务业发展。二是进一步建设专业市场。完成商业网点规划和专业市场规划。促进会龙辣椒、地城黄牛、富陂商城小商品批发、地城路农贸等专业市场改造升级。实施农产品物流大市场改造工程。加快现代化粮食物流大市场建设。推进标准化市场建设，力争交易额超亿元的市场达到12个。三是进一步引导居民消费。积极落实消费政策。继续实施好“万村千乡”市场工程和“新网工程”，力争新增农家店50家。大力推进家电下乡、农机下乡，促进耐用消费品进入农民家庭，着力撬动农村消费市场。认真落实各项强农惠农政策，增加农民收入，提高农民购买力。四是进一步扩大对外贸易。加强出口基地建设，不断壮大自营进出口企业队伍，积极培育加工贸易型外贸出口主体，力争对外贸易备案登记企业达到23家。加大对华宇、利民、美燕、振华等出口创汇龙头企业的扶持。积极扶植水暖洁具、纺织化纤、服装、人造首饰等商品出口。五是进一步规范市场秩序。抓好市场运行监测网络体系建设，加强市场运行监测分析，确保市场供应稳定。加强拍卖、典当、旧售交易等商业特种行业管理。规范重要生活用品、日用工业品、农产品市场秩序，实施“食品放心工程”，加大对成品油、猪肉、酒类等市场监管，保障群众健康安全消费。加大黄砂市场整治力度，严厉打击非法采砂、非法经营。积极做好财税工作，促进增收节支，使财税在拉动内需、支持发展中发挥更大作用。

（六）更加积极地改善民生、促进和谐，着力提高人民群众生活质量和幸福指数，增强经济平稳较快增长的凝聚力

按照省政府统一部署，进一步扩面提标并扎实实施民生工程。紧紧围绕群众最关心、最直接、最现实的利益问题，量力而行，尽力而为，着力提高人民群众的生活质量和幸福指数。一是坚持“学有所教”，办好人民满意教育。深入推进农村义务教育经费保障机制改革，巩固城乡免费义务教育。支持阜南二中、实验中学创建省级特色示范高中，柴集职高创建省级示范职业高中。规划建设职业教育中心。依法严格规范民办学校办学行为。深入开展学校及周边环境综合治理，切实加强学校安全监管。加强师资队伍建设，继续面向社会招聘教师。二是坚持“病有所医”，提高群众健康水平。推进城镇居民基本医疗保险，基本实现全覆盖。积极完善新型农村合作医疗制度，力争参合率达到90%以上。做好重大疾病防治工作，继续对艾滋病、结核病等重大传染性疾病防治实施目标管理。加强农村三级卫生服务体系建设，新建改建扩建71个村卫生室，改扩建7个乡镇卫生院。三是坚持“劳有所得”，加快完善就业服务。坚持把就业作为民生之本，落实积极的就业政策。为符合条件的劳动密集型企业及时提供贷款担保和贴息，鼓励和支持企业更多地吸纳、安置劳动者就业。开展以创业带就业活动，支持就业创业园和农民工返乡创业园建设。组织开展就业新起点等专项援助活动。加强农民工技能培训实训基地、人力资源市场和乡镇、社区就业保障服务体系建设，开展技能培训，引导创业和就业，同时继续推进劳务输出。四是坚持“老有所养”，完善社会保障体系。完善城镇基本养老保险制度，逐步提高企业退休人员基本养老金水平。落实五保供养资金，加快农村敬老院建设，努力提高五保集中供养率。五是坚持“贫有所助”，扶持救助弱势群体。认真落实各项优抚政策。逐年适当提高城乡低保补助标准，保障困难群众基本生活。完善失业保险金申领办法，扩大失业保险覆盖面。加大对农民工等劳动者合法权益的维权力度。扎实做好生产救灾和残疾人工作，开展好经常性社会捐助、救灾专项捐赠、对口支援和“送温暖、献爱心”等活动。加大整村推进力度，进一步减少农村贫困人口。六是坚持“住有所居”，加快保障住房建设。确保已开工建设的460套廉租房上半年竣工并交付使用。做好廉租住房补贴发放工作，做到应保尽保。启动经济适用房建设，优化住房供应结构。鼓励农村人口在城区购房，支持商品房消费，规范房地产市场秩序，促进房地产市场健康有序发展。七是坚持“民有所安”，着力打造平安阜南。深化“五五”普法，推进依法治县进程。深入开展“平安阜南”创建工作，坚持严打整治方针，继续开展打击“两抢一盗”等专项行动。建立健全社会舆情汇集分析机制和突发事件应对机制，完善各级各类应急预案，本着依法依规、迅捷果断、积极稳妥的原则，切实增强有效应对各种突发事件的能力。坚持以和谐为目标，以法治为原则，实行积极的维稳措施，严格依法规范社会秩序。高度重视信访稳定，坚持一手抓合理诉求的解决，一手抓违法信访的惩处，坚决整治规范信访秩序。加大安全生产隐患排查整治力度，严格落实安全生产“一岗双责”制、一把手负责制、分级负责制和责任追究制，坚决遏制重特大事故发生。加大对食品、药品、保健品的监管力度，确保人民群众身体健康和生命安全。

（七）更加全面地加强社会建设，着力提升公共服务水平，增强经济平稳较快增长的均衡力

建立健全科技服务体系，切实提高科技对经济增长的贡献率。加快公共文化服务体系建设，实施文化惠民工程，完成王家坝等5个乡镇综合文化站建设，全面推进“农家书屋”工程建设，继续做好阜南嗨子戏、黄岗柳编技艺、朱寨民舞等我县首批非物质文化遗产申报国家级和省级保护名录工作。继续实施广播电视村村通工程，加快推进农村有线电视网络工程进村入户。积极开展全民健身运动，实施农民体育健身工程，启动实施体育中心建设。高度重视旅游资源开发，启动王家坝淮河风情及生态旅游区的规划编制。加强人口计生工作，完善长抓不懈的工作机制，严格落实“四术”，严厉打击“两非”，努力提高出生人口政策符合率。扎实推进第二次全国经济普查和第一次全国污染源普查，加强生态村建设。做好国防动员、民兵预备役和双拥工作，支持武警和消防建设。支持工会、共青团、妇联及关工委、老龄委工作。继续做好审计、档案、物价、民族、宗教、外事、气象、地震等工作。

三、进一步加强政府自身建设

新的发展形势、新的目标任务，对政府自身建设提出了新的更高的要求。政府及其工作人员要以深入学习实践科学发展观活动为契机和动力，更加主动地加强自身建设，切实做到科学施政、为民执政、依法行政、高效理政、从严治政。

（一）坚持以发展为第一要务，科学施政

坚持把促进和保持经济平稳较快增长作为政府今年工作的第一要务、首要职责和核心目标，坚定不移地推进科学发展、和谐发展和跨越发展。密切关注形势变化，准确把握政策导向，科学研判发展趋势，增强忧患意识，坚定必胜信心，更加紧迫地学习新知识、增长新本领，更加主动地适应新形势、破解新难题，更加有效地开创新局面、实现新发展。继续推进政府决策的民主化、科学化和规范化，切实提高各项政策措施的预见性、科学性和可行性。认真学习实践科学发展观，着力解决在解放思想、创新思维、转变作风等方面存在的突出问题，真正把学习实践活动的成果转化为领导科学发展的实际能力，努力做到扩大有效投入保增长，调整经济结构增后劲，深化改革开放激活力，保障改善民生促和谐，全力推进阜南经济社会又好又快发展。

（二）坚持以服务为最高宗旨，为民执政

坚持以人为本，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，做到重大决策依民意而定，工作措施应民需而出，工程设施为民生而建。认真落实中央和省市提出的各项保障和改善民生的政策措施，努力让人民群众得到实实在在的利益，共享改革发展成果。确保各项强农惠农政策的落实，确保各项补贴资金足额、及时发放到农民和受灾群众手中。加强农村集体资金、资产、资源管理，深入开展涉农负担、教育收费、医疗卫生等方面的专项治理，重点解决好物价、生态环保、食品药品质量、征地拆迁等方面群众反映强烈的热点问题。

（三）坚持以法律为根本尺度，依法行政

着力构建法治政府。加强公务员法制学习培训。领导干部要带头学法，增强依法办事的意识和能力，自觉运用法律手段解决各种矛盾和问题。建立健全规范性文件监督管理制度，从源头上预防行政决策不合法、不适当。规范行政执法行为，探索细化行政自由裁量权制度，开展行政执法案卷评查。整顿行政执法队伍，确保严格执法、公正执法、文明执法。自觉接受人大依法监督、政协民主监督、司法监督、社会舆论监督。完善举报投诉制度，拓宽群众监督渠道。

（四）坚持以落实为工作目标，高效理政

始终保持奋发有为的精神、迎难而上的斗志、干事创业的激情，众志成城，共克时艰。坚持把抓落实作为衡量和检验政府施政能力和效果的核心标准。增强实干意识，切实把主要精力集中到摸实情、出实招、干实事、求实效上来，做到不争论、不分心、不张扬、不折腾，真正扑下身子抓工作，脚踏实地办实事，扎扎实实创实绩。严格实行绩效管理，建立健全考核到人、督查到位、一抓到底的工作推进机制和落实机制。加强对落实过程的督促检查，看进度，查问题，促整改，推动各项政策措施和工作措施落到实处。增强责任意识，坚决消除工作中遇到好处抢篮球、碰到矛盾传排球、推诿责任踢足球的现象，切实提高工作的执行力。增强效率意识，珍惜机遇，把握时机，该办的事情抓紧办，能办的事情立即办，绝不允许贻误战机，错失机遇。

（五）坚持以廉洁为基本准则，从严治政

严格落实廉政建设责任制，不断完善用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制，建立完善并严格实行行政问责制度。深入打造“阳光政务”。建设效率更高、服务更优、覆盖更广的行政服务中心平台。健全完善政风行风评议的科学评价体系，逐步推行“政风行风热线”电视直播和节目互动。完善工程建设项目招投标监督机制，严格执行经营性土地“招、拍、挂”制度。扩大政府采购范围，规范采购行为。加大纠风治乱工作力度，从严查处各种损害群众利益的不正之风。加大监察、审计的监督力度，围绕腐败问题易发多发的重点领域和关键环节，严肃查处工程建设、土地出让、政府采购等领域的违法违纪案件。深入开展商业贿赂专项治理。加强政风建设，大力倡导八个方面的良好风气。各级政府工作人员特别是领导干部要严格自律，切实做到筑防线、拒腐蚀、不变质，永葆清廉本色。

各位代表！当前国内外经济社会正发生着广泛而深刻的变化，困难中蕴含机遇，挑战中孕育希望。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛为总书记的党中央周围，在县委的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，戮力同心，众志成城，抢抓机遇，发奋进取，为保持我县经济平稳较快增长，推进阜南科学发展、和谐发展、跨越发展而努力奋斗！

县十四届人大三次会议秘书处                 2009年1月