以基层党建带小区共建

　　在大力开发公益性岗位，协解职工普遍实现再就业，各种社会基本保障制度较好落实，困难家庭救助措施较全面覆盖、规范操作的大背景下，油田仍不时的会出现一些协解职工、清退家属及其他非在职群众集体上访问题，其中不乏非正常群体性聚集事件。如何正确看待和理性面对这一社会矛盾现象，客观分析其基本成因，进而找到比较妥善的解决方法，避免矛盾激化，实现基层化解，促进小区和谐，已成为油田各社区管委会必须认真研究、破解的紧迫任务。 　　一、明确诊断，客观分析矛盾成因 　　创先争优活动中，他们积极推进党员干部作风建设，大兴调查研究之风，适时举办了“小区居民论坛”，广开言路，探究矛盾症结。通过广泛的交流和必要的争论，换位思考、对比研究，他们逐步对现阶段矿区错综复杂的社会矛盾其规律性有了比较清晰的认识，理解了之所以在贫困问题基本解决，各项社会保障制度日渐落实的大环境下，矿区社会矛盾仍然广泛存在，诸多不稳定因素时常困扰企业发展的主要原因：即社会阶层分化、不同群体的利益博弈。 　　其一，作为弱势群体的协解人员、清退家属，心里久已存在着一种“亏欠感”，这种“亏欠感”很难在短期内根本消除。因为他们的切身感受：即自己的实际利益在近年的改革中受到了减损，而这种减损又非市场竞争的结果，却是因企业转型所致。因此，他们当前最大的愿望就是抓住贯彻中央亲民惠民政策的机会，力争得到更多的补偿；其二，他们的维权意识在历次上访过程中迅速觉醒，而这一过程，由于企业组织对新时期出现的新情况、新问题缺乏经验，对矛盾发展、演化可能造成的冲击烈度认识不足，没有深入群众，研究矛盾发展的规律，进而及时对群众的维权行为予以必要的理论指导，致使一段时间内群众的维权行为处于无序状态。其三，党的十八大明确提出了以改善民生为重点，要让改革发展的成果惠及全体人民；但一些干部在落实政策时由于不懂得宣传群众的重要性，没有很好的理解“情为民所系”的精神实质，方法简单，以至于给一些上访群众造成了误解，于是便出现了“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”等等谬传。 　　总之，矿区社会矛盾呈多领域、多层次、多向度表现，错综复杂：部分群众的合理诉求与一些人的过高期望交织在一起，合理诉求与不合理的表达方式、表达手段交织在一起，现实问题与历史遗留问题交织在一起。透过诸多矛盾现象，我们必须清醒认识，现阶段油田改革已步入了“利益博弈”阶段，而且这一矛盾已上升为矿区的主要矛盾，它制约着其它矛盾的产生、发展和化解，支配着改革的进程，甚至可以左右改革的方向。我们必须始终不渝的坚持以经济建设为中心，不断满足职工和居民群众日益增长的物质文化需求，用发展的办法去解决发展中出现的新问题，必须始终不渝的坚持改革成果惠及全体职工和居民群众，必须高度关注社会公平问题。 　　二、创新模式，提升和谐建设能力 　　和谐社会建设是一项历史性任务，一项系统工程，需要长期坚持不懈的努力。企业和谐更需要各级组织及全体职工、全体居民的共同参与。作为维稳一线的管委会，虽然无法在这一系统工程建设中“左右大局”，却可以不断提高履职能力，发挥好桥梁纽带的积极作用。基层也完全可以大有作为。 　　基于这一认识，在实际工作中他们注重引导群众、宣传群众、说服群众，着力畅通民主渠道，完善民意表达机制，着力依靠居民群众自己解决矛盾，构建居民调解机制。 　　一是创新“支部加协会”管理模式：即根据居民个人的爱好、意愿，在各小区组建居民协会，由各小区非在职党支部书记兼任会长；在管委会的统一领导下，按照自我管理、自我教育、自我服务、自我约束的“四自”模式组织活动，参与小区共建。二是深化“小区居民论坛”形式。他们将“小区居民论坛”作为一项制度长期坚持，作为一个品牌悉心经营，不断丰富和完善其内容。他们经常采用主持人与特邀居民嘉宾对话方式展开论题，内容包括除陋习树新风、道德建设、非在职人员创业、学习型小区建设、个人成长历程、志愿者活动、公民与法、运动与健康、党的生活等等，同时也不避讳一些敏感话题，力求在争论中形成共识。为了活跃气氛，每期论坛管委会都注意搞几个小插曲，比如有关时事政策、小区安全、物业管理、文明建设等内容的有奖知识抢答、才艺展示等。三是创新“信访代理”制度。根据群众求诉增加，而部分群众文化又相对较低，以致乱跑乱找，造成无序信访的问题，他们设立了“信访代理工作站”，聘请非在职党支部中文化较高或有一定行政工作经验的退休老同志担任代理员，并按照《信访条例》规定，建立健全了受理、代理、承办、回复等各项制度，有利于基层化解。因为居民上访并非都是必需的或应该的，通过代理予以具体指导：涉法问题、简易事项、一般纠纷和某些误解，可以通过解释实现分流，或就地解决，效率提高。 　　实践证明，如上措施较好的调动了广大居民共同参与小区共建的积极性，防止了矛盾的激化，减少了无序上访、集体上访情况的发生。小区稳定为社区经济发展提供了坚实的保障。 　　（作者单位：河南油田双河社区）