基层政府推进基本公共文化服务标准化.均等化的实践与思考

　　摘 要 基本公共文化服务作为一种公共物品，必须由政府来提供。党和政府始终高度重视公共文化服务体系建设。党的十八届三中报告明确提出，促进基本公共文化服务标准化、均等化。随着全面建设小康社会进程的加快和人民群众物质生活条件的改善，人民群众对公共文化服务的需求不断增加，并且呈现出多元化的发展态势。因此，如何推进基本公共文化服务的标准化、均等化成为各级政府必须重点考虑的问题和今后努力的方向。本文以山西省晋中市灵石县为例，在调研总结灵石县政府加快推进基本公共文化服务标准化、均等化成就和亮点的基础上，分析其存在的问题，努力探索基层政府推进基本公共文化服务标准化、均等化的路径。 　　关键词 基层政府 基本公共文化服务 标准化 均等化 　　作者简介：罗一平，中共晋中市委党校公共管理学教研室。 　　中图分类号：D601 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.01.213 　　由于城乡二元结构的长期存在，导致城市和农村在经济、社会、文化等方面都存在发展不均衡的问题，这在基本公共文化服务的标准化均等化方面体现的较为明显。因此，基层政府推进基本公共文化服务标准化均等化可谓任重而道远。它山之石，可以攻玉，山西省灵石县委县政府在这方面做出了一些有益探索和尝试，为基层政府推进基本公共文化服务标准化均等化工作提供了一些经验。 　　一、灵石县政府推进基本公共文化服务标准化、均等化过程中取得的成就和亮点 　　近年来，灵石县委县政府高度重视公共文化服务体系建设，致力于构建设施齐备、机制创新、管理规范、服务高效的公共文化服务体系。在这一科学目标的引领和约束下，加大文化基础设施的建设力度，积极开展文化惠民系列活动，大力发展公益性文化事业，同时，不断整合资源，积极推进县域公共文化服务向标准化、均等化的方向发展，公共文化产品和服务的供给水平和能力得到了显著提升。具体体现在以下三个方面： 　　（一） 基本公共文化服务基础设施标准化全覆盖，不留死角 　　灵石县委县政府秉承“县有文化中心、乡（镇）有文化站、村有文化大院”的工作目标，努力推进全县公共文化服务基础设施建设，在全县范围内实现了公共文化服务基础设施标准化全覆盖，不留死角。总投资2.6亿元的文化艺术中心于2011年6月就已建成并投入使用，县文化馆、图书馆、博物馆、影剧院、青少年活动中心、老年活动中心全部进驻中心大楼，并全部配足了日常办公和活动所需的设施设备。全县12个乡镇累计投资858.27万元（中央下拨144万元，省、市、县各配套120万元，乡镇自筹354.27万元），高标准、全方位完成了包括培训室、文化信息资源共享室、图书阅览室、活动室、棋牌室、多功能室和文化健身广场在内的综合文化站建设，各文化站基本配齐了电脑、电视机、书柜、健身器材等基础设施并制定完善了各项规章制度。全县291个行政村按照国家、省、市、县要求全部实现了村农家书屋、村文化活动室、农村电影放映、电视数字信号和文化信息资源共享的全覆盖，其中农家书屋都有统一的牌子，统一的管理制度，面积都在30平米以上，书柜5-10 只，藏书2000册以上，期刊20种，报纸10种，光盘39种100 张，书桌4-10张，均能满足农村群众的阅读需求；农村文化活动室均设图书室、棋牌室、活动室并配有图书、点歌机、棋牌桌、体育健身器材等设施；村文化信息资源共享工程已于2011年实现覆盖。 　　（二）基本公共文化服务能力实现了大幅提升 　　全县公共文化服务单位，按照上级的要求继续落实免费开放政策，不断提升服务群众的水平。县文化馆义务开设了青年舞蹈培训班、中老年声乐培训班、二胡培训班、美术培训班等，并开展了柔力球、广场舞、健身操、少儿声乐等培训，同时积极承办县级大型文艺活动，并在各类文艺演出中多次提供免费指导；县图书馆常年向公众提供图书阅览、书刊外借、上网查询、声像视听、文献录制、光盘刻录、公益讲座、图片展览等服务，并多次开展各种大型的读书活动以及征文、讲座、培训等活动；悦欣公司继续推进农村“2131”电影放映任务；各乡镇综合文化站�_展了农业知识培训、文艺培训、手工编织培训等活动，同时按照上级的要求，每个乡镇都配有1 名专职的文化站站长，1名以上专职的文化员；各村的文化活动和农家书屋也实现了专人管理、定时开放。 　　（三）基本公共文化服务标准化、均等化建设过程中涌现的亮点工作 　　一是推进“411”建设工程。从2013年起，灵石县实施了每年创建4个高标准乡镇综合文化站、100个高标准村农家书屋、100个高标准村文化活动室的“411”文化工程，计划用3年的时间实现村公共文化服务建设的提级上档，目前，通过两年多的建设工程，涌现出一大批优秀乡镇综合文化站、优秀农家书屋及农家书屋管理员。二是推进“一乡一品”、“一村一品”建设工程。按照上级要求，从2015年起，计划用三年的时间实现每个乡、每个村都有文化品牌的目标，目前，该项工程正在稳步推进中。三是推“六个文化”建设工程。通过统筹协调各相关单位，共同开展农村文化、社区文化、机关文化、企业文化、校园文化、军营文化建设，不断拓宽公共文化阵地。四是《灵石县县级购买公共演出服务方案（试行）》出台。确定从2015年起县财政每年拿出120 余万元购买80余场优秀公共演出，通过加大财政投入不断满足人民群众日益增长的文化需求。 　　二、灵石县政府推进基本公共文化服务标准化、均等化过程中存在的问题 　　在建设公共文化服务体系的过程中，灵灵石县委县政府积极推进公共文化服务标准化、均等化，虽然进行了一些探索和实践，也取得了一定的成效，但从总体来看，还存在一些问题： 　　一是没有形成一个统一领导、权责明确、上下联动、左右配合的基层公共文化服务运行协调机制，存在条块分割、多头管理的现象，公共文化资源不能得到优化配置。 　　二是公共文化服务标准模糊，重点体现在运行机制、人员保障、管理服务、整体统筹方面，由于没有统一的标准或者标准执行不一导致公共文化机构开展活动随意性较大。 　　三是城乡发展不平衡，村镇仍是基层公共文化服务体系建设的薄弱环节，一方面村镇公共文化机构在人员保障与管理方面的缺失导致了文艺活动开展较少，乡村的文化氛围较差，另一方面由于没有建立公共文化服务标准的动态调整机制，造成部分乡村文化资源的浪费或短缺，如上级在拨付文化资金或配发文体设备时所有乡镇、所有村都是统一的标准，但在实际运行过程中有些大的乡镇、大的村资金、设备往往紧缺，而有些小的乡镇、小的村资金设备却出现了闲置。 　　四是公共文化服务机制单调，各机构往往是靠政府的文化资金保障维持运行，缺乏活力。 　　三、基层政府推进基本公共文化服务标准化、均等化的路径 　　由于基本公共文化服务的标准化不单是基本公共文化设施的标准化和政府保障的标准化，还内含着管理和服务的标准化以及考核评估的标准化。而且，基本公共文化服务的均等化并不是指绝对相等和简单平均，更多地应该体现在为每个社会成员都享有大体均衡的外部条件和平等的机会权利。所以，基层政府应按照统筹和协调发展的总体目标，加大对村镇基本公共文化服务体系建设的投入，努力缩小城乡公共文化服务的差距，不断推进基层公共文化服务朝着标准化、均等化的方向发展。 　　（一） 以协调机制为严台，加强基层公共文化服务统筹 　　要发挥县级政府的统筹作用，积极建立由文化局牵头、相关职能部门参加的协调机制，依托协调机制的工作平台，理�基层公共文化管理体制和运行机制，促进部门之间的分工合作，避免条块分割、多头管理现象的出现。 　　（二）以制定保障标准为重点，加快推进基层公共文化服务标准化 　　一要对公共文化机构的运行管理制定严格的标准，包括设施设备的维护、活动的开展、资料的保管等方面，积极改变“重建设轻管理”的现状，同时上级部门要对各文化服务机构加强监督与检查，可以通过通报、评优、奖励等方式加强管理；二要加强对人员的管理，各乡镇要配备懂业务、有专长的专职文化站站长与文化员，各村农家书屋要有专职的管理员，应将乡镇综合文化站站长与文化员、农家书屋图书管理员待遇列入每年的财政预算或从农村文化建设专项资金中拨付，通过相关措施解决人员的待遇问题，以保证管理人员的稳定；三要建立健全基本服务标准动态调整机制，根据实际情况对全县公共文化服务资金、设施设备进行统筹协调，使文化资源作到最优化配置。 　　（三）以消除基层公共文化服务薄弱点为突破口，促�G公共文化服务均等化 　　针对当前基层城乡公共文化发展不平衡现状，应把农村文化建设摆在更加突出的位置。一是在政策和制度安排上要优先考虑困难较大的村镇，对一些困难比较突出的镇实行有针对性地专项帮扶政策，在资金、人员的投入上要加大支持力度，在这些地方开展公共文化建设项目，对这些村镇的综合文化站、文化活动室以及家书屋的建设和管理工作要纳入干部绩效年终考核。二是根据农村的实际情况，以及农民群众的实际需要，探索创新公共文化产品和服务的提供方式，不断提高公共文化服务供给质量，比如说一些公益文化事业单位可以对农村实行定点帮扶，在农村设立服务网点，建立服务平台。 　　（四）以深化体制机制改革为抓手，增强基层公共文化服务活力 　　一要推进政府职能转变，切实把政府职能转变到制定政策、调配资源、实施监管、营造环境上来，引入竞争机制，鼓励社会资源和社会力量，参与基层公共文化产品和服务的供给，发挥政府宏观调控、市场资源配置和社会力量参与的基层公共文化服务综合供给机制，制定和完善各种文化发展政策，探索建立多渠道基层公共文化服务发展模式，不断为基层公共文化服务的健康发展注入新鲜血液。 　　总之，推进基本公共文化服务标准化均等化工作是一项系统工程，涉及到多个领域和多个环节，需要政府在转变农村文化发展理念的基础上，在理顺基层公共文化发展的各种体制和机制的条件下，进行长期努力，在深化体制机制改革、加强制度保障、实现城乡统筹、消除薄弱环节等方面做足功夫，不断提升公共文化服务的能力和水平。 　　参考文献： 　　[1]曹爱军、杨平.公共文化服务的理论与实践.北京：科学出版社.2011. 　　[2]朱海闵.基本公共文化服务标准化均等化研究.文化艺术研究.2014. 　　[3]赵海存.山东省公共文化服务体系标准化均等化问题研究.行政大观.2015. 　　[4]赵威.城乡公共文化服务均等化机制研究.湖北工业大学.2015. 　　[5]阮可.公共文化服务标准化均等化的实践与思考――基于浙江的思考.上海文化.2014.