水环境与水资源管理体制探究

能源与环境

水环境与水资源管理体制探究①

杨祥宇 薛楚楚

(宁波大学建筑工程与环境学院 浙江宁波 315211)

摘 要; 随着中国社会经济的发展, 水资源过量开发、水资源浪费、水环境恶化、用水冲突等问题逐渐暴露出来, 如何解决这些问题管理是关键, 当今我国在水务管理方面存在一些问题, 如果不加以改善, 水务问题甚至会成为影响社会经济发展的瓶颈。本文针对现行水务管理体制中存在的一些弊病, 建议对中国水资源行政管理体制进行改革。关键词:水资源 水环境 流域管理委员会中图分类号:C936文献标识码:A文章编号:1672-3791(2011)10(b)-0171-01

1 中国水环境管理体制现状及其弊端

1. 1我国对水资源与水环境实行双重管理体制

在我国水管理被人为的分割为水资源管理与水环境管理两块, 分别由水利行政部门和环境保护部门分管。这种管理体制割裂了水的自然属性, 环境保护部门与水利管理部门在水资源的开发利用、水环境保护的过程中存在职能交叉的问题。这种双重管理体制会造成水资源利用与水环境保护两个环节出现脱节甚至是对立, 管理水资源的水利局强调水资源的开发利用, 势必破坏水环境, 而负责水环境整治的环保局则过分注重水环境保护, 忽视了对水资源的开发利用。

1. 2以行政区域为单元的现行管理体制无法避免地方保护主义

水资源区别于森林、草原、矿产等自然资源的显著区别就是其所具有的系统性和整体性。然而在我国水资源与水环境的监督管理部门, 大多按照行政区划而设立, 隶属于当地各级人民政府。这就造成原本独立的河流或湖泊被人为的按照行政区划而割裂为数块, 这种人为的划分破坏了水资源的系统性和整体性, 不仅如此, 由于不同行政区域主管部门管辖, 造成水资源的开发利用方面存在诸多利益矛盾和冲突。1. 3“多龙之水”的管理现状

水行政实行的是统管部门与分管部门相结合的管理体制, 职权范围涉及水行政管理的部门除了水利部门与环境保护部门之外, 还有建设、国土资源、交通、农业、林业、卫生、科技以及发展改革、财政等多个部门都直接或者间接参与。多个部门虽然分工各有不同, 但又在许多方面存在权力交叉, 这种现象被形象地称为“多龙治水”。“中国环境与资源行政管理中的这种职能重叠或虚置、决策不协调或不联合的状况, 已经基本被认同为其是环境与资源法律实施的最大的障碍之一。”

2 水资源与水环境管理对策及建议

2. 1水环境与水资源流域综合管理机制

在当今世界建立综合管理体制已经是各国一种普遍的做法, 法国环境部负责全国水利管理, 制定与水有关的国家标准。英国环境、运输和区域部全面负责涉及水资源及水环境的各项管理。德国联邦环保部负责除饮用水归联邦健康部负责以外, 其他的水资源管理工作。这些国家的重要经验就是将开发利用水资源、保护水体不受污染置于一个部门的统一管理之下, 这样做的好处是可以节约行政成本、提高行政效率, 避免双重管理带来的弊端。笔者建议我国应建立水环境与水资源综合管理体制, 将水利部的保护水资源和管理开发水利资源的职能分离出来, 合并环境保护部门和水利部门的监测网络, 增强流域管理机构的职能, 建立健全水务的统管部门与分管部门的协调制度。

2. 2建立健全流域管理委员会职能

打破行政界线按照水的自然特性, 建立健全流域管理委员会, 实现水利部—流域管理委员会—省级水利管理部门—市级水利管理部门这样的垂直领导体制。赋予流域管理委员会以考核评价地方水利管理部门主要领导的权利, 并逐渐转变为以流域为单元考评全国水利工作。流域管理委员会从全流域水资源开发与水环境保护目标的要求出发, 依据国家在水环境保护方面的政策, 对流域进行统筹安排。, 实现全流域管理“一盘棋”, 水资源能够优化配置, 避免现行流域管理模式下的工程型及管理型缺水, 地方保护主义, 防止小流域内的污染转嫁, 解决流域上下游供需矛盾。2. 3建立完善统管部门与分管部门之间的协调机制

依据中国的国情和流域具体的特点, 既要建立完善统管部门与分管部门之间的协调机制, 又要解决好流域管理与行政区域管理的关系, 中央统管部门和各级地方

管理部门的关系。将分管部门的职能最大限度地收归环保部门, 管理模式由相对分散改变为绝对集中模式可以提高行政效率, 但这种完全破除现有制度的做法是不现实的, 比较现实的做法是建立一个水务方面的议事协调机构如水务委员会, 由环境保护部门与分管部门参加, 定期举行联席会议, 联席会议由环境保护部门主持召开, 办事机构设在环境保护部门之下, 统一解决水务管理中出现的问题。同时以立法的方式对这个协调机构的职能地位予以规定。

3 结语

遵循流域水循环规律, 实行水资源与水环境的综合管理, 打破行政区划界限, 明确流域管理委员会的职责。我们在改进流域管理的思路、模式和方法的过程中, 研究和引进国外先进管理方法的同时, 还必须依据中国的国情和流域具体的特点, 研究和完善适合我国国情的水资源管理体制, 既要健全流域统一管理的机制, 又要解决好流域管理与行政区域管理的关系, 中央统管部门、分管部门、协同管理部门和各级地方管理的关系, 促进我国的水资源的可持续利用。这需要把它作为一个系统工程, 从体制、原则、制度和法制等各个方面来予以完善, 只有这样, 才能真正建立起适合我国国情的水利发展机制, 适应水资源可持续利用的要求。

①作者简介:杨祥宇(1987,6—), 男, 籍贯山西平遥, 宁波大学建筑工程与环境学院, 研究生, 人文地理专业。 薛楚楚(1988,12—) , 女, 籍贯宁海, 宁波大学建筑工程与环境学院, 研究生, 人文地理专业。

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