当前新农村建设存在的问题和对策

当前新农村建设存在的问题和对策

字体大小:小 中 大 站原创 点击数:1580 2010-10-31 作者:熊飞 文章来源:本

“我国有13亿人口,农村人口占大多数,农业和农村发展和农民生活的改善,关系到全 面建设小康社会的目标的实现和国家长治久安。 生产发展、 生活宽裕、 乡风文明、 村容整洁、 管理民主”,这既是中央对新农村建设的要求和总体目标,要建设的新农村,是社会主义经 济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设协调推进的新农村,是农村“三个文明” 共同发展的新农村,是富裕、民主、文明、和谐的新农村。前后历时两个月,巴东县人大常 委会部分委员、巴东县部分州、县人大代表对巴东县新农村建设情况进行了广泛地调研,认 为,近年来, 全县新农村建设呈现出开局良好、 措施有力、 推进有序、 稳步发展的工作格局。 但是,由于新农村建设起步晚,巴东县在推进社会主义新农村建设进程中也面临着许多新情况 和新问题。以湖北省巴东县新农村建设实践为例,开展对策研究,推进社会主义新农村建设步 伐,具有一定的现实意义。 一、巴东县新农村建设工作现状 巴东县新农村建设工作从2006年启动,截止目前共有三个层次。一是省级、州级新农村 建设示范村。包括东瀼口镇雷家坪村、清太坪镇八字岩村、野三关镇石桥坪村等。二是县级 新农村建设试点村。全县12个乡镇各一个村。三是省级新农村建设试点乡镇清太坪镇,全省 88个乡镇,清太坪镇是其中之一。在全县新农村建设中,县人民政府坚持“分类指导、典型 带动、逐步推进”的原则,全力推进农村基础设施建设,改善农业、农村生产条件,培育新 的支撑产业,帮助农民增加收入,促进农村发展,收到了明显成效。 (一)领导高度重视,新农村建设措施得力。县委、县人民政府高度重视新农村建设工 作,出台了《统筹城乡发展,推进巴东社会主义新农村建设的意见》《巴东县新农村建设考 、 核评估办法》和《评分细则和标准》 ,县级12个试点村完善了“六个一”的工作机制, 从组织 领导、编制规划、宣传教育、经济发展以及新农村建设标准提出了具体要求,成立了新农村 建设领导小组, 落实了新农村建设工作专班。 各相关部门也制订了本部门产业发展具体目标, 各乡镇、试点村、试点镇结合实际制订了本地新农村建设实施方案,明确新农村建设目标任 务和措施。 县直相关部门协调配合, 有关涉农部门从政策、 项目、 资金等都方面给予试点村、 试点镇大力支持。 (二)科学编制规划, 在新农村建设中推动城乡统筹发展。巴东结合小城镇以及中心

村 建设, 对新农村建设的发展规划进行全方位统筹布局。 由城建规划部门负责为新农村建设试 点村、试点镇进行生态文明建设的规划设计,用3-5年时间完成全县所有自然村的规划设计工 作。县农业局、县住建局、县国土局等31个部门积极配合,编制了《巴东县省级新农村试点 乡镇清太坪镇总体建设规划》和《清太坪镇村镇建设实施方案》 。在制订规划过程中,严格 执行“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一个法”的制度,注重规划的协调性,把 新农村建设与中心村建设和小城镇建设结合起来, 逐步淘汰过于分散的自然村落, 引导小村 向大村集中,穷村向富村集中,远村向近村集中,荒郊向镇区集中,实现合理布局,集约化 发展。结合巴东农业、旅游支柱产业的发展,设计和建设独具地方特色的建筑群落,逐步形 成“一村一品,一村一景”的产业、民居特色。 (三)加大资金投入,全面加强新农村基础设施建设。县人民政府及有关部门、各乡镇 进一步加大了对全县农村基础设施的投入力度, 加快农村教育、 医疗和文化等基本公共服务 设施建设, 加快通乡、 通村公路的建设, 加快农村沼气建设, 农村的生产生活条件明显改善。

2008年,县人民政府安排专项资金600万元,投入到全县12个新农村试点村建设。试点村基 础设施建设取得很大成绩,极大地改善了试点村的生产生活条件。 (四)增加农民收入,强化新农村建设的产业支撑。巴东始终把“产业兴县”放在新农村 建设的首要位置,按照种植业建板块、养殖业建小区、加工业建园区的总体要求,及“万亩 乡镇千亩村”、“一村一品”的发展方向,培植壮大农业特色产业。大力发展现代农业,夯实 新农村建设的物质基础,为新农村建设提供持久动力,农民收入稳步增长。截止目前,全县 农业产业化水平不断提高,蔬菜、魔芋、中药材、柑桔等板块经济逐步壮大;“两烟”种植近 8万亩,农村居民人均纯收入达到2790元。州级以上龙头企业新增3家达18家;农产品标志产 品认证达28个,省著名商标达4件。全县登记注册的农村专业合作经济组织发展到152家。柑 桔、蔬菜、桑蚕、畜禽、茶叶、魔芋、中药材、烟叶等已成为试点村的主导产业。清太坪作 为省级试点镇在产业发展上,结合镇情,从调整结构入手,确定了魔芋和银杏这两大特色产 业。魔芋产业稳定种植面积2.1万亩,年产值过亿元,实现了全州魔芋产业第一镇的目标。 银杏产业已发展银杏400多万株,新育银杏苗圃100亩,新栽植银杏10万株,基本建成万亩银 杏板块基地,古银杏资源得到有效保护。东壤口镇

雷家坪村发展柑桔2800亩,柑桔产业已见 成效,野三关镇石桥坪村的畜牧、蔬菜产业初具规模。 (五)发展社会事业,不断提高农民生活质量。伴随着新农村建设的推进,农村社会事 业快速发展,农村义务教育经费保障机制改革、新型农村合作医疗、农村最低生活保障制度 等民生政策落实情况较好且效果明显。群众文体活动蓬勃开展,石桥坪、八字岩等村组建了 农村文艺工作队, 全县建设农家书屋61家、 农民体育健身场地24处。 医疗服务网络不断完善, 新农合参保率达90.4%,城镇居民医疗保险参保率达95%。城镇新增就业3903人,农村劳动 力转移就业4800人,援助困难人员就业867人,社会保险新增扩面6602人。 在新农村建设工作中,各级党组织从建好基层组织、强化教育培训、抓好阵地建设、建 立激励保障机制、强化服务意识等多方面入手,全面加强农村基层党组织建设,以充分发挥 农民主体作用为抓手,逐步完善试点村的民主管理的新模式,落实了村务公开制度,强化了 村务管理的监督措施,规范了民主决策机制,有效推动了试点村的民主政治建设。对行政村 主职干部进行集中轮训,村级阵地建设、村务政务公开制度逐步完善、“三级联创”、“十星 级文明农户”、“城乡结对共建”等活动有效开展。 二、当前新农村建设存在的问题和困难 (一)认识上有偏差。一是少数乡(镇) 、村干部对于新农村建设存在模糊认识,思想 上希望立竿见影、早见实效,期望两三年工夫就能建成新农村。二是农民对新农村建设的主 体概念认识模糊,认为新农村建设是政府工程,缺乏主观能动性,“等、要、靠”思想严重, 存在过分依赖于政府投入的不良倾向。 三是乡镇和相关部门建设新农村的积极性虽然高, 但 是缺乏引导和激发农民加快发展生产、建设家园的有效措施。 (二)投入严重不足。目前,全县新农村建设普遍存在投入不足的问题。尽管县财政在 资金支出安排上逐步向农业农村倾斜,但与新农村的现实需要相比,投入严重不足。特别是 在农业产业化建设、 农村基础设施建设和农业生产条件的改善上欠帐较多。 部分农村的道路、 人畜饮水等基础设施建设严重滞后, 没有得到很好解决。 特别是新农村试点村2008年投入600 万后没有再投入,推进新农村建设还面临很大的困难。省里出台的试点镇的“六条政策”落实 难度大,县级第二批试点村建设启动滞后。 (三)农村经济缺乏产业支撑。三个层次的新农村试点除雷家坪、双树坪村外,普遍没 有支柱产业。建设社会主义新农村,首先是“生产发展”, 在生产发展的基础上,才能实

现“生 活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。发展生产必须要有一定的产业作支撑。而目前 新农村建设中,产业对农民增收的支撑能力弱。多数农民的主要收入来源是种烟、养猪和打 工几项,即便是产业发展较好雷家坪村,也还处在卖水果的初级发展阶段,而双树坪村的打

工经济又存在很大的机遇性,农民增收后劲不足。 (四)农村社会事业发展相对滞后。一是农村医疗条件差、医疗水平低。乡镇医务人员 医疗水平低普遍偏低, 医疗设备落后, 医疗卫生状况令人担忧, 农民因病返贫现象比较突出; 二是农村教育教学条件有待进一步改善, 师资力量有待进一步加强, 农村经济的发展又加剧 了择校问题,中心集镇中小学大班普遍存在,实现教育公平目标任重道远;三是农村群众文 化生活比较匮乏,农村公益性文化设施欠缺。四是农村社会保障体系尚未完全建立,农民最 低生活保障制度、医疗保险和养老保险还有待完善。 (五)农民素质有待进一步提升。农民的思想观念比较落后,传统的小农意识仍根深蒂 固,生产、生活和行为方面与现代社会生活的要求相差甚远。农民的文化素质普遍偏低,我 县农村劳动力中学及以下文化程度的占76%以上。在技能素养方面,具有一技之长的人比较 少,导致农业生产只能粗放经营不能集约经营。在道德素质方面,关心集体,热心公益事业 的集体主义观念淡化,赌博、封建迷信等不良社会风气仍难以遏制,一定程度上影响了新农 村建设的推进步伐。 三、加快新农村建设步伐的对策 (一)进一步加大新农村建设的投入力度。应设立新农村建设专项资金,不断加大对新 农村建设的投入力度。 对于已经启动的试点村要进一步加大投入, 确保试点村真正成为新农 村建设的亮点。 把十二五规划的编制与新农村建设衔接起来, 便于整合资金推进新农村建设。 筹措资金及早启动第二批新农村试点村的建设工作。 要加大金融支持力度, 银行要加大对农 业产业化龙头企业、农村中小企业和小城镇建设的支持力度。尽快推进农村金融改革,使农 村信用社成为面向普通农民的金融服务主体。 加大对农产品加工企业的扶持力度, 要像建设 工业园一样建设农业产业,在资金、政策等方面给予足够的倾斜。中央、省、州各口下达的 涉农项目资金以及各部门争取的涉农项目资金,要与新村建设进行衔接捆绑、整合,根据建 设需要分配使用。在项目实施过程中,要切实加强各部门间的工作协调,相互促进,集中力 量办大事,办成事。县人民政府及相关部门要加强和省厅的衔接力度,确保省出台的对省级

新农村建设试点镇的“六条政策”落到实处。 (二) 进一步编制、 执行好新农村建设规划。 应从各村的自然资源和经济发展水平出发, 以农民的需求为导向,因地制宜地科学编制新农村建设规划,不搞一刀切,防止出现面子工 程,形象工程。高度重视中心村的规划编制工作,认真研究解决中心村、城郊村、城中村的 建设规划及用地政策,促进新农村与城镇建设快速协调发展。规划的编制既要做到高起点, 又要注意保护有价值、 有地方特色的传统民居, 把新农村建成现代气息与传统文明并存的新 型村庄。做到规划一步到位,建设分步实施,严格执行“规划一张图、审批一支笔、建设一 盘棋、管理一个法”,确保新农村建设规划的严肃性。 (三)突出农民的主体地位,充分调动农民参与新农村建设的积极性。广泛宣传新农村 建设的成果和先进事迹(事例) ,通过农民自己亲身感受新农村建设带来的变化激发建设的 自觉性。在建设过程中,要从农民群众最迫切需要解决的问题入手,同时充分尊重农民的意 见和建议,突出农民的主体地位,由农民参与投入,自己作主,自己管理,让自己信赖的人 组织实施,培养农民建设新农村的主人翁意识。 (四)壮大农业支柱产业,积极拓宽农民可持续增收的渠道。立足我县农业资源优势和 特色产业优势,按照县委政府提出的“万亩乡镇千亩村”的农业产业化建设要求,建立适合市 场经济的产、供、销生产模式,重点解决我县产业化经营中存在的有龙头无基地,有基地缺 龙头,农民组织化程度不高,产业链不长,企业、农户、基地利益联结不紧的问题。在发展 农业产业时,要加大科技的投入力度,特别是农技部门要加大农业科技推广及服务力度,指 导农民加强管理,确保农业支柱产业健康发展。 (五)认真做好农民的教育培训。 新农村建设的最终目标是实现农村政治、经济、 社会、

文化等各项事业协调发展,人是各项事业兴旺发展的根本,没有一批较高综合素质的农民, 所有的奋斗目标都是空谈。应大力开展科普教育、科技培训,着力提高农民的科学素质。要 切实加强农民就业培训工作,提升农民生产技术和实用技能水平,促进农民增收。整合可利 用的培训资源, 抓好农民的思想道德和文化知识培训的载体建设, 开展丰富多彩的文体活动, 提高农民的综合素质。积极引导和教育农民遵纪守法,尊老爱幼,诚实守信,文明健康,共 同致富。 (六)进一步加强农村基层组织建设,建立公共事务管理长效机制。切实加强村支两委 班子建设,以创先争优活动为载体,充分发挥基层党

组织和党员的模范带头作用,逐步完善 试点村的民主管理的新模式,落实村务公开制度,强化村务管理的监督措施,规范民主决策 机制, 增强民主管理的透明度, 有效推动试点村的民主政治建设。 要加强村级公共事务管理, 积极探索制订村规民约、公共事务管理的具体办法,落实管理人员和责任,引导农民爱护公 共设施,参与公共事务管理,不断巩固新农村建设成果。 编辑:周平 文章录入:周平

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一、存在的问题 1、农村建设规划滞后。长期以来,村级规划建设处于“各自为政、自 我发展”的状态,缺乏整体和长远规划,有的虽然有了规划,但过于简单,或是适用性不强, 难以指导建设;或是有了规划不按规划建设,存在乱搭乱建、建设水平低、杂乱无章、重复 建设现象,并且大多农民受封建迷信等陋习的影响,不靠科学规划,而是依靠风水先生选址 定向,严重阻碍了村庄科学规划和有序建设,也增加了农村管理的难度。 2、农村环 境日益恶化。由于农民的环境自律意识差,农村大部分村庄普遍存在柴草乱堆、垃圾乱倒、 苍蝇乱飞、污水乱流、摊点乱摆、牲畜乱放等脏、乱、差现象,农村生活垃圾、废水处理等 问题较为严重,同是,由于在农业生产中不正当使用化肥、农药等,也造成农村环境不同程 度受污染。 3、农民思想观念落后。随着现代文明不断发展和精神文明建设的不断深 化,农村居民的思想观念发生了很大的变化,文化水平也不断提高。但部分农村居民封建思 想、宗族观念及迷信思想根深蒂固,小农意识浓厚,只看重眼前利益及局部利益,法律知识 贫乏、法制意识淡薄,违法违纪行为仍有出现,与社会主义现代和谐新农村建设的要求还有 一定的差距,村民整体素质有待进一步提高。 4、农村建设资金匮乏。新农村建设的 资金投入巨大,县乡村财力薄弱,尤其是在农村“三减免二取消”后,镇、村二级只能够靠中 央财政转移支付维持运转,根本没有财力投资农村公共设施建设。 二、几点建议 1、加大城市对农村的反哺力度。新农村建设需要以大量资金的投入作为物质保证,这不是 农村集体经济自身能够一力承担的,因此必须按照胡锦涛总书记“两个倾向、两个支持”的论 断,加快建立公共财政体制,加大城市和工业对农村农业的反哺力度,逐步实现公共财政覆 盖农村并向农村倾斜。一方面要加大中央、省、地级市财政对新农村建设的财政转移支付力 度,加大对农村

改水、改厕、改路、农田水利基础设施建设等方面的投入,确保新农村建设 所需的各项资金投入。另一方面要建立健全政府为主导、农村集体经济组织为主体、全社会 共同参与的多形式、多类型、多渠道的投融资机制,在继续发展壮大农村集体经济的同时, 积极研究并通过贴息、税收、补助等政策措施,鼓励、引导社会各方面力量投入农业农村建

设。 2、进一步改善农村生态环境。要加大对农村生活基础设施建设的投入,有效处 理生活垃圾和生活污水。 做好农业与农村环境保护规划, 规范农业产业化与集约化生产模式, 有效控制工业化与城镇化带来的环境污染及生态破坏, 要使用科技环保的农业生产方式, 加 大推广使用高效低毒农药和可降解地膜的力度, 加强规模化养殖场排污情况的监督管理, 减 少农业自身导致的污染。 3、要充分调动农民的积极性。当前,大多农民素质不高, 观念陈旧,思想落后,对建设新农村缺乏足够认识,参与建设的积极性不高,不少地方存在 干部热、群众冷的现象,因此要进一步加大对农民的宣传力度,让农民充分了解新农村建设 的各项方针政策,充分调动农民参与新农村建设的积极性,转变农村居民知足长乐、固步自 封、怕冒风险、不讲效率的生活生产态度,增强自立意识、竞争意识、效率意识、民主法制 意识。让农民真正成为新农村建设的主体。 4、建立健全农村社会保障体系。要以基 本医疗保险、基本养老保险补贴、最低生活保障为重点,逐步建立和完善与当地经济社会发 展水平相适应,城乡对接、多层次的农村社会保障体系。抓紧全面实施基本养老保险补贴制 度, 研究解决转移就业的农村富余劳动力纳入城镇职工社会保险体系问题。 不断完善农村居 民基本医疗保险制度,防止“因病致贫、因病返贫”。 5、要细化新农村建设的基本标 准和基本内容。要细化和明确新农村建设的标准和内容,如何建、怎样建,建些什么、建成 什么样才算是新农村,结合各地实际,要有一个指导性标准。同时,要强化示范,实行打造 亮点和整体推进相结合,不能急于求成,要建立新农村


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