提升基层干部政治素养与基本能力(下)

提升基层干部政治素养与基本能力（下）

高新民 中共中央党校教授 博士生导师

汶川地震以后，有的基层干部是认认真真的做事，甚至于过度劳累去世的都有。有一个基层干部，在整整五个月中基本就没有休息过，从2009年2.16到7.16基本上没休息过，他的最大愿望就是给他十分钟让他睡一觉。这一种也是有的，并且比较多，平时好像看不出来他有多么的优秀，但是到了关键时刻他能够达到工作所需要的，这是一种素养。

但是实践中也存在着一些与形势任务相比不适应的，他需要握有新知识，但不具备新知识。需要把工作方式转变到科学执政，民主执政，依法执政上来，但是没有做得到的，这也叫做不适应。还有叫做不符合的，党的性质与宗旨不符合，党的性质两个先锋队，党的宗旨为人民服务。可是官僚主义严重，不关心民众疾苦，甚至腐败，这是绝对与党的性质与宗旨不符合的问题。

对于不适应的要改革，要创新，要改进，要提升。对于不符合的不是改不改的问题，而是要坚决打击，这是总体判断。

（四）存在着一定的差距，是部分差距

第四个小问题是还存在着一定的差距，是部分差距。不是说全都存在，只是一部分差距。如党性不足，党性的表现是多个方面的，党性是一种内在的修养。有的时候不是从党的整体考虑问题，而只是从局部利益，从个体的利益考虑问题，这就叫做党性不足。再比如理想信念和大局意识淡漠，不信马列信鬼神，这并不是一个人两个人的现象。

国家行政学院有一位教授做了一项调研，相面，周公解梦你信什么，结果在相面，县处级的调研中，当然不是全体了，100多个县处级参与，县处级公务员信的居然比老百姓信的还多。还有的人平时烧香拜佛的，这就折射出来什么？信仰空虚。这在群众中产生了很恶劣的影响，作为一个普通群众来说是可以的，但是作为党的干部如此，群众是有非议的。 干部队伍思想状态复杂，当然这个复杂是多方面的，一个是受的文化程度越高，思想问题越多。有的情况下它是一个好事，但是有的时候状态复杂也搀杂了一些个人的因素，多方面的因素所决定的。

党风廉政建设任务还比较艰巨，实际上基层干部中犯错误的也不在少数，现在村官腐败也都有了，有的村官腐败好几百万，甚至不良作风，奢侈也有，跑到杭州西湖去开会，短短的几天会花费巨大，这种事也有，是最最基层的干部，村一级的。党风廉政建设任务艰巨，前面说了老百姓看不见胡锦涛，看不见温家宝，他看到的就是基层干部。所以在这个问题上，基层干部任重道远。部分差距中还包含有一些特殊的矛盾，对上负责和对下负责的矛盾，有的时候我们对上负责对下负责能够一致起来，可是有的时候它是有明显的矛盾。如前面提到的，有些人所有的政策套不上，如果对下负责就得汇报，可是汇报以后上级不高兴，认为找了麻烦，增加了麻烦。这里就是一种对上负责，对下负责拿捏不稳的矛盾，但是有的干部我们得承认，有的干部是能够结合的不错，甚至对下负责放在首位的，我也曾经遇到过。 有的地方民办教师的问题，连续上访但是基层痛下决心自己掏钱解决这个问题，给他们办了社会保障，这个也是有的，这跟干部的素质是联系在一起的。但是你要彻底的转变这个问题要依靠素质，更重要的还是靠一种授权机制的改变。另外执行政策与创造性的执行政策，变通的矛盾。基层是执行政策的，大政策要靠基层来实现，甚至可以这样说任何一个组织，不管是党还是国家，包括企业和其他的团队，任何一个组织都要实现他特定的目标，共产党更是如此。可是执行政策时，政策都是宏观的，它落实到每一个地方的时候，政治经济发展不平衡千差万别，原封不动的执行不可能，而且有些政策也不可能说那么细，同样都是科学发展，中央不可能说某某县到底怎么科学法，每一个县我，一个乡镇，一个公社内部都差别很大，所以这里面有一个创造性的执行政策问题。

建国前刘少奇就谈到这一点了，他就注意到了这一点，当一个大的政策公布之后，下面要创造性的执行政策，换句话说，如果没有本地的创造，这个中央政策就不能够贯彻下去。有人讲基层干部的能力一是谋发展，二是抓落实，落实还有一个创造性执行政策的问题，变通的问题，但是还有另外一种情况，要高度警惕，上有政策，下有对策，这种创造没有用在正地方，就是用在怎么规避这个政策，一般就是地方的或者是基层的局部利益的问题。由于局部利益导致对政策，其实是一个抵触情况，从而变通。这种情况也是有的，所以创造性的

执行政策，不能说是上有政策，下有对策。但是还有一种为了利益而变通我觉得是需要指出来的就是上有政策，下有对策，政策不出中南海，这里面行业利益，局部利益起了决定性的作用。从长远来说是不合适的，同时还有权利与权力的矛盾，第一个权力指的是一种力量，第二种是利益的权利。

权利力量的权利是什么，基层干部再怎么基层，手中有是有一部分力量的，就是力量的权力。这个权力可以烂用，为个人谋利益，也可以用于为群众办好事，作为这种权力是需要制约的。另外一方面，利益的权利，如选举权，知情权，公民的权利，党员的权利都是这个利益的权利。作为基层干部，特别是最基层的干部，他也有他的基本权利，对上他有他的知情权，他有他的监督权，也可以监督上级，这样一来他行使的权力对群众行使权力的时候和他自己是处在一个连接点，我对上我有我该享的权利，他也跟上级要权利，可是对下我又向群众行使我力量的权力，两者之间拿捏好，这个度就是一个重要的问题。

还有一个老方法，新方法，现在的问题是有的同志说了，老方法不适应，新方法不会用。老方法不是会用不会用的问题，而是老方法要有新表现。如联系群众，怎么联系，过去走群众路线，从群众中来到群众中去，想做什么决策了，到群众中征求意见，。这是老方法，也就是一种决策方式，工作方式。干部起了主要性的作用。现在要有新表现，这个事重要，作为一个议题提出来了到群众中调研，群众可能觉得这个事不重要，其他的事情更重要，群众也可以提出议题来并主动的参与做一个决定，发布了，群众主动的参与到这个过程中来，这就叫做民主决策。就是说群众路线也需要有新内涵，另外还有新的方式，民主，法制，这都是新方法的问题。差距中也包含有这些矛盾，有的时候我们处理的不好。

（五）差距怎么产生的，怎么解决，需要基层党建作为支撑

第五个小问题，这些差距怎么产生的，怎么解决，需要基层党建作为支撑。可是基层党建支撑有限，各地不一样，有的基层党建搞的非常好，有的相对一般，这里面一把手起了很重要的作用，上级重视，基层党员就搞的好，上级不重视，基层党建就一定搞的不太好。什么素质的培养，能力的提升，那就谈不上。因此在这个问题上基层党建是基层干部提升政治素养和能力的重要支持系统，在这里支撑不足有多种表现，如基层组织是遇到了很多的困难，如职责和可用资源不对称，现在基层组织赋予的职能非常多，但是能够运用的资源相对少一些，不对称。

有的乡镇政府严格意义上负债极其严重，都该破产了，只不过是个政府，不能让他破产而已，所以可用的资源有的很少。另外工作辛苦，群众评价反差比较大。有一些调研数据都表明，确实是群众不太理解，认为基层干部形象如何，认为一般的比较多，不好意思说的也比较多，在一个几千人参与的调研里面，认为基层干部群体形象很好的居然才56票，认为好的348票，一般的2000多票，不好意思说的1900多票，还有800多票是不好说。在这里面这个群体就有几百个人参与还好，问题是几千人参与，其实基层干部非常辛苦，作为基层干部你最大苦处是什么，第一各行各业的上级部门没完没了的检查工作，3000多票，我原以为基层干部会说最大的苦处是工资少，没想到是应付上级的检查。这有一个街道办事处在一天之内就有六起检查组，有一个乡镇一年之中就是90多起省市县各级检查项目，居然有90多项。有的地方乡镇，南方有一个省，乡镇一级不太一样，有的一年中有150天，有的是300天都用来应付各种各样的检查，他把最大的苦处用来应付检查，没有把工资放在第一位，我觉得大家也还是可以的。

首先，基层干部群体形象不太好，也不全怪基层，一些是政策问题，没法兑现，有的政策不是不想兑现，而是没法兑现，导致大家说中央是恩人，省里面是亲人，县里面是坏人，乡镇里面是恶人，导致出现这样一些顺口溜，这是一种极端倾向，多方面的因素促成了。可是不管怎么说，工作辛苦，群众评价反差较大，这是应该值得高度重视的。

其次，说起来重要，做起来次要。都说党建重要，实际上那就是依赖领导者的素质决定的。另外，普遍性和特殊性的关系，就是各行各业的基层党建千差万别，就作为像我这种宏观上说说的比较多。但是各个行业的具体的基层党建我们作为学者没有实践经验，不了解它的特殊性，而从事这个工作，了解特殊性的人他又没有时间，没有经历去做一种理论上的提炼，从而无法得到升华，就两个结合做的不是很好。

最后，工作创新与能力发展不平衡，各地的基层党建创新大不一样，有的确实是走在了时代的前列，符合时代需要，有的相对滞后一些，这种能力的发展我觉得是由各地的具体情况所决定的，不太一样。这是第二个大问题。

三、加强基层党建，提升干部政治素养与能力

第三个大问题加强基层党建，提升干部政治素养与能力，这就是一个基层党的建设问题。作为一个素养和能力，它的特定内涵是有限，但是作为一种建设，政治素养和能力的提升是通过多方面的建设体现出来的，而且这些建设有的取决于个人，有的不取决于个人，这两个方面都谈一下。

作为这种建设的基本路径，其实就三个，一个是教育，而且是终生教育，第二个，制度导向。因为人的行为一价值，二规范，第三个是社会实践。只有在实践中能力才能够得到提升，素养才能不断的提高。

（一）坚持终生教育

第一，坚持终生教育。终生教育包含组织教育，也包含自我教育。这种自我教育也是不可缺少的，转变理念，转变什么呢？终生学习。因为时代是不断变化的，客观环境不断变化，而我们的知识和能力都是有限的，这就需要终生学习。只要你还在做事就得学习，其实这种终生学习的理念已经达成共识了，如媒体调研，一个干部最重要的素质是什么，有四类群体，第一类群体，网友把终生学习与时俱进放在第三位；第二个党政干部同样的把终生学习，与时俱进排在了第三位；还有专家学者，这一类群体把终生学习与时俱进排在了第一位，我想跟他们的工作性质是有关的；还有第四类一般群众，就是网上，可能有的群众就不上网，就对一般的群众进行调研，一般的群众把终生学习，与时俱进摆在了第二位。这四类群体尽管排序不一样，可是都把终生学习与时俱进作为前三的选择，这就说明它已经成为一种共识了。 学什么很重要，学什么？毕竟是政治素养，毕竟是党政干部和基层干部，马克思列宁主义，毛泽东思想，中国特色社会主义理论体系这是重要的内容，还有学习历史，其实从过去的历史，特别是从犯错误的教训中汲取历史的经验，这是非常重要的学习方式。再比如学习现代化建设所需要的知识，那是永无止境的。学习民主法治的基本的知识，这都是需要的。

还需要特别强调学习和实践的关系，可以这样说学习的目的是为了实践，而且最重要的学习还是从实践总结经验。一个干部的成长过程中，善于总结经验的，他都成长的比较快，学习最终要在实践中经验，而实践本身也是重要的学习方式，这是需要强调的。

（二）提升思想政治水平

第二，提升思想政治水平，一个人的思想政治水平的提升，也就是政治素质的修炼过程，素养就是素质的修炼，就是这样的一个过程。提升思想政治水平，首先是一个树立以人为本的理念，以人为本非常重要，它是一种内涵丰富的价值取向。以人为本,首先是一个价值取向，从哲学层面讲它的含义就是物和人相比，人是最可宝贵的，作为价值取向以人为本最重要的。

它的第一个含义就是刚才提到的，哲学层面物和人相比，人是最可宝贵的。第二个层面是属于政治层面的理解，公权力和民众利益相比，是以民众利益为本位，而不是以公权力为本位。还有以人为本的第三个层面的理解，个体的利益和公共利益相比，个体的利益服从于公共利益，但是当为了公共利益不得不牺牲个体利益的时候，个体利益必须得到合理合法的补偿。这就是以人为本在三个层面的含义。

思想政治水平中还包含有民主的素养，换句话说如果连民主最基本的素养，最基本的知识都不理解，就没法引导民主政治。举一个明显的事实。有一个政协系统的领导，全国两会期间人家问他，你对官员家庭财产公开是怎么看的，你赞成也罢，反对也罢，如果你能够言之成理大家都承认，你还具备基本的素养。但是没想到这个领导说，老百姓为什么不公开，民营企业的老板为什么不公开他的利润，结果舆论哗然。这个领导连最基本的民主素质都没有，老百姓当然不需要公开，因为他不当官。民营企业的老板，他的经营的情况国家工商局，税务局已经有所了解了。他不一定面向全社会公开，可是你不一样，你是领导者，你是公权力行使者，公权力行使者隐私权减损这是在全世界都通行的民主法治的基本的内涵。可是民主与法治的提供，因为你掌握了权力，你的隐私极有可能侵害到公众的利益，比如包二奶，老百姓包二奶是一个道德的问题，民不告官不究。可是你作为领导，那就是民不告官也得究，所以你的隐私一定要有一些减损的。隐私权减损这就是民主法治最一般的常识，可是这位领导居然能说出雷人的语录来，这句话被称为2009年来十大雷人语录第一条。领导能说出这种雷人的话来，这说明什么？民主法治的素养比较低，所以民主法治的素养要提高。

法治素养是什么，依法执政的要求。什么叫依法执政呀？该走的法定程序必须要走，比如国家明确规定国企改制必须经过职工代表大会讨论，然而有的地方搞改制，一个决定出来

了工人连知道都不知道，于是就上街了，搞群体性事件了。这叫做什么？没有依法执政。应该有法制的素养，该走的法定程序环节一定要走。甚至我到有的县里面去，比较贫困的县，都说现在不依法执政不行了，老百姓动不动就给你打官司，这就需要提高法制的素养，这是一种思想政治水平。

服务观，前面已经几次提到了。没有服务观，在今天，死路一条。

另外还需要有干事的心态，奋斗的精神，这个非常重要。长期执政最容易发生的危险就是精神懈怠，在这个背景下，干事奋斗是不可缺少的。实践中有的人真正的能干事。我有一次去一个副省级城市的一个区，有一个区委办公室的主任那真正是为了打造特色一条街，我去的时候已经是打造特色一条街的时间有一年半，在这一年半的时间里，这个办公室主任所有的双休日，节假日全部的用来加班。结果他一主动加班，他手下的人也跟上来了，我说你这是违反劳动法的。但是没想到，人家是这样说的，这跟劳动法无关，是我们自愿的。结果一年多的时间，这个街搞的像模像样，后来治理一条十几公里长的污水河，三个月就完工，因为有的地方，十几公里长，干了一年多。这是三个月就完工，三个月期间区委区政府所有的工作人员双休日都用来做义工了，看到这种干事的心态奋斗的精神导致这个区发生了巨大的变化。

2002年的时候和另外一个区，两个区的财政收入基本持平，但是五年之后就已经拉开了差距，两个区都发展。但是我刚才提到的这个区，比另外的一个邻区已经高一倍了。从基本持平，五年之后高一倍，跟这种干事的心态奋斗的精神是密切联系在一起的。在一些城市里面，由于生活条件比较好，公务员工资不高，但是温饱有余，所以社会上把他们叫做经济适用男，这个都是有的。在这个背景下，好像大家的差别也不是太大，腐败也很少，但是大部分都是能五天半的班，我绝不三天办完，能拖几天是几天，缺少一种干事的心态，奋斗的精神。

还有树立大群工理念，有人说虽然是基层，但是不跟群众直接打交道，跟社会没太大的关系。不会影响到党群关系，不会影响到党的执政地位。在长期的执政条件下，所有的部门，所有的行业，权力运作的每一个环节可以说都直接或者是间接影响到党和群众的关系，都直接或间接的影响到党在社会中的公信力，所以群工理念是需要的。

（三）加强道德观，价值观建设

第三个，加强道德观，价值观建设。道德观，价值观非常重要，有个体的道德观和价值观，还有组织的。道德观和价值观有不同层面的内容。比如社会道德观和价值观，这个社会道德里面它包含的内容是党内党外大家都能接受的，是一个最基本的社会秩序所能够容纳下的一种道德观，维系社会制度的存在，维系社会的正常生活。

如不许偷盗，不许包二奶，这都是属于一般的党内党外都需要坚守的，包括一个最低限度的不可随地吐痰，这都是公民的素质，公民的道德都应该遵守的。不能卖国这是一般的道德，但是在社会道德之上还有一层职业道德，这个职业道德它是这个职业所独有的其他不干这个行业的人，他不一定非得去遵守职业道德。比如讲一个教师，教师讲课上课不能迟到，这就是一个职业道德。但是其他的职业道德，不讲课的人他可能倒也无所谓。再比如讲必须认真的备课，不干这个活的人，人家谈不上备课。但是别的行业有别的道德，比如说医生，医生就得救急扶伤，这是他的职业道德，就是职业道德依然带有特殊性。但是它是建筑在一般社会道德之上的，其他的社会道德需要遵守，但还得遵守特殊的职业道德。

可是党政干部，基层也好，上层干部都有共同的政治道德，和一般的职业道德不一样。医生可以是党员，也可以是非党员，有一些从政的道德不一定需要，可是对从政者来讲必须遵守。比如讲立党为公，执政为民，对于中国共产党所有的干部来讲这一条是必须的。这就是职业道德，不能以权谋私，它同样的是我们的政治道德。当然不能以权谋私对某些职业来讲也是一样的，教师也好，医生也好，比如说教师我多收费，烂收费。医生我多收费，烂收费，这也叫做以权谋私，但是他的政治性就比较少了，他就属于职业道德。我觉得在今天，如果说更高的要求你做不到让你无私奉献自我牺牲做不到，但是最起码的不以权谋私是应该做得到的，立党为公，执政为民是应该做得到的。在这个问题上，我觉得还是一个价值取向问题。作为一种价值取向，胡锦涛曾经为郑培民题词，做官先做人，万事民为先。我们看在这个问题上，做官先做人，这个要求高吗？不高。老百姓还存在做人的问题，换句话说这是一个社会道德，社会公德，做官先做人，这是一种价值取向，这个档次不高。

可是胡锦涛的题词第二句话叫做万事民为先，万事民为先就大大的超越了一般社会道德，一般的社会道德不损人这就行了，更高一点是救人。可是万事民为先指的是什么？什么事都得把老百姓放在第一位，万事民为先，这就是一种非常高的政治道德要求了。这就是一种价值取向，这个价值取向，道德要求体现在我们的方方面面的政策制度之中。这种价值取向可以体现在方方面面的政策制度之中，也可以没有体现出来，那这个价值取向就成了虚的了。如果实实在在的体现为制度之中，体现在政策之中，甚至体现在个体的行为之中，那么就可以说价值取向真正的做到了，这种价值取向其实也是一种道德观，价值观的问题。 现在这种价值观，道德观在实践中经常是打了折扣。比如说信念到底是信什么，有位女士是在基建工程中受贿被抓起来的，平时自称信佛，还请了一个算卦的，说5月15号是她人生的一个坎，能渡过就没事，渡不过就倒霉了，还给了她一个护身符，挂在脖子上，说可以平安的保护她渡过这一天。结没想到，5月13号晚上洗澡一不小心把护身符打湿了，她当时就觉得非常的奥恼，5月15号离开北京，在出京高速公路收费站这个地方被截住了，人家请她下车，她坐在里面说了一连串的真准真准真准，搞的办案人员一头雾水，不明就理。原来她说的是算卦的算的真准，她信仰的是什么？其实就是一种迷信，她要真信佛，佛教的全部教义就一个词，空。连肉身都是空的，贪腐有什么用呢？她连一个宗教信仰都不是，就是一个迷信。

在这样的一个情况不是个别的，可以这样说，政治信仰和精神信仰不是一回事，信仰就是给你一个希望，给你一个目标，政治信仰和精神信仰有时候能够替代，有的时候不能够替代。在这样的一个背景下，如果给你更高的标准做不到，最起码的从政道德，职业道德是一定要坚守的。也就是刚才讲的做官先做人，万事民为先，这种价值取向是万万不能少的。 因此从政道德一定要坚持，在这个背景下，借鉴一句话就是有一个医生，他的医德很好，被他治好的病人把他的一句话挂到了网上，我觉得很有道理，他说人的欲望是无穷的，但是做人要有原则，做医生要有良心。人的欲望古今中外都一样，都是一种生物意义上的种群繁衍所必须的。食色，食是为了获得养料，这个生物能够活下去，色是一种种群后代繁衍的一种需要，只不过生活条件好了，才出现了所谓的爱情之类的说法。因此在这个背景下，人的欲望都是一样的，甚至可以说是无穷尽的。但是人的行为大相径庭，有的很高尚，有的很低下，就是一个价值观价值观的问题。

做人要有原则，也就是胡锦涛讲的做官先做人，做医生要有良心，道德，职业道德，对从政者来说就是政治道德，政治道德没别的，以人为本，立党为公，执政为民，不以权谋私，这些都是需要的。这样的一种道德，这样的一种价值取向是需要我们不断组织教育，加上自我反思的。自我反思也可以理解为，在任何情况下我都做一个自我反思，自我教育。慎独是孔子说的，刘少奇后来谈到修养问题的时候，也提出共产党员需要慎独。但是光有这个还不够，还得加上其它的制度。

（四）制度引导与规范

第四个小问题，制度引导与规范，也就是用老百姓的话叫做劝善与逼善，教育就是劝善，激发人的善良的潜能。逼善就是通过制度来遏制你，一方面引导，一方面遏制，这就是劝善和逼善。也就是提到的社会学所讲的人的行为取决于价值和规范，一价值二规范，那就是制度。制度——反思制度对人的行为的引导和规范，可以从不同视角反映。

如从制度是一个过程，从制定制度执行制度的过程来反思，需要做什么工作呢？制定制度的起点，借鉴无赖原则，这是我想强调的。这是国外提出来的，制定制度的时候要假设所有掌握权力的都是一些无赖，还得为这些无赖服务，它的意思是要假设所有掌握公权力的人都是一些无赖，还得迫使这些无赖去为公共利益服务，一个无赖怎么才能为大家服务呢，照着这个标准制定制度，才能管用。这个无赖原则是有一定道理的，但是它跟中国的传统文化是相反的，中国的儒家文化强调的是人之初性本善，都照着好人的标准制定制度，结果就出现什么？制度的缝隙太大，防君子不防小人。

改革开放后第一个被枪毙的省部级官员胡长彬说过，当官当到他这个份上，就像把羊关进了牛栏。什么意思？出入自由，素质那么高，体格大，所以制定的栅栏只能防他。可是牛群里混进的羊就出入自由了，混进去的兔子，混进了老鼠更加的出入自由了，它的体格太小。假设我们的党员领导干部绝大多数都是好的，在政治上作为一种政治判断是可以理解的，没问题的，确实大家绝大多数都是好的。但是作为制定制度，特别是制定防范性制度的时候，如果照着好人的标准制定制度，只能防君子不能防小人，包括民主集中制，如果民主集中制

必须得依赖领导者的素质才能够贯彻落实，那也有一定的问题在里面了。所以民主集中制也得跟体制机制等，就是体制联系起来，才能够不依赖于素质去执行，素质很重要，但是完全依赖它确实是也有一定的缺陷。

作为一个制度过程，再看看它的执行环节。执行制度需要的是热炉法则，这是什么意思？一个烧的通红的炉子，一不小心摸了一把，谁摸谁烫伤，无论你的性别，年龄，地位如何，没有不被烫伤的，而且这个疼是立马就显现出来的。由此得到启发，第一，制度的执行需要有警示性，当你违规以后受到处罚，从今以后第二次你断然不敢再处罚他了，这就叫做警示性的作用出现了。

第二，具有必然性，打消你的侥幸心理，摸了十次炉子，虽然有九次烫伤，但是有一次没被烫伤，我就会分析什么原因造成了这次没被烫伤，原来还有十分之一的安全概率，我就会一而再再而三的继续去摸。有的人还真是说过这样的说，说犯同样错误的人，有的人被揪出来了，有的人没被揪出来，那就是那些曝露出来的人都是一些笨蛋，聪明人是不会被暴露，他就具有侥幸心理。，说过这些话的人说不定哪天也会犯错误，因为他有侥幸心理，所以必然性是它的第二个特点。

第三，及时性，立马兑现的意识。立即兑现，如果我20岁摸了一次，烫伤的效果要等50岁才显现出来，这30年间你想想吧，你肯定还会多次去犯同一错误。

第四，公平性，这是最重要，制度面前人人平等，纪律面前人人平等，没有第四条前三条作用全都没有了。因此，制度的公平性非常重要。这是刚才我们是从制度的过程来看制度的特点，还可以把制度从功能的视角来加以分析，什么功能？激励功能，从激励功能来看，激励型制度最好的激励功能就体现在用人方面，我们说用人导向是最大的导向，你用什么人这个单位就形成什么风气，你用一个真抓实干的人这个单位就形成求真务实的风气，你连着用上两个拍马溜须，吹吹拍拍不干实事的人，这个单位必定形成一种吹吹拍拍，不干实事的风气。所以用人导向非常重要。

但是用人制度的改革是一个漫长的过程，这里面有个体的差异，大家的心态不一样。有人在顺境中他的心态很好，干的不错，但一遇到逆境就不行了。倒过来讲，有的人无论顺境还是逆境，心态平和，这个人是一个高级干部，但是当年他提拔的时候，多年前我们用人机制的改革不是那么到位，还是领导者说了算。

当时他确实在一个问题上表现不错，结果领导一下子提拔到比较高的位置上。结果舆论哗然，因为比他能力强的人有的是，为什么偏偏提拔他了呢，那是一个偶然的机遇，所以提拔了，大家不服。后来由于这个人缺少实践经验，在具体的工作中又出现了问题，又一下子打回到最最基层。但是这个同志，他的基本素质还是不错的，心态非常好。就从最基层的单位，从怎样组织施工做起，一样一样的来做事，踏踏实实的做事，由于做的很优秀，最后又提拔到了更高的岗位上。这种也是有的，实际上在实践中我们很多人都是在逆境中成才的，有一个县委组织部做过调研，在这个县中在逆境中成才的居然能够高达41.9%，这个比例已经很大了。所以在同样的制度下，个体的差异也很重要，个体的差异不仅仅是心态决定的，还有我们组织上能不能最后公正的一视同仁的解决问题，都是联系在一起的。也是一种个体的素养问题，这里面我是需要强调顺境中的人也有，但是逆境中的人也还不少。

因此在说到用人导向是最大导向的时候，作为一种建设，组织上所能做到的就是公正。另外激励型功能，激励制度那就是制度面前人人平等。

（五）健全党内生活，健全组织性

第五个小问题，健全党内生活，健全组织性。特别的讲一下这个问题，因为近些年来党内生活这一条讲的比较少，所以为了党内和谐，为了党内团结，为了党的凝聚力，强调组织性也是政治素养中的重要问题，同时也是政策执行力的一个重要素养。政策的执行能力也来源于这种素养的培育，强调几个问题。

第一，党内矛盾是常态。党内政治生活中有矛盾，有问题，发生矛盾处理矛盾斗争都是常态。引发矛盾的其实刚才已经说了，比如讲思想方法，认识水平，还有利益关系，个体利益，组织利益，局部利益，整体利益都容易引发矛盾，还有体制性因素，这里我还想特别的强调个性的差异，同样可以引发矛盾。个性的差异不只基层，高层也一样。就像当年彭德怀，毛泽东这之间的问题，后来的问题也跟个性差异有关系。比如讲大跃进，人民公社出现了问题，那么有的同志很委婉的提出意见来，彭德怀直言不讳，他是给中央写了一封信，在这个信里面也说了一些相对过激的话，认为犯了小资产阶级狂热性的错误，这种个性的特点就使

得对方接受意见相对难一点。所以个性的差异也容易发生矛盾，这是不管什么原因引起来的，矛盾是常态。

第二，实事求是对党内矛盾做出准确估量，这一条非常重要，你的估量不准确，就不可能有正确的方式来解决。把不同意见的正常表达上升为阶级斗争的高度，比如讲彭德怀尽管言词激烈了，这是他的个性所决定的。但是他说的意见是对的，那么你又上升为阶级斗争，上升为政治斗争就完了，结果就导致党内斗争扩大化，衍生出严重的后果，所以实事求是非常重要。

其实不仅党内矛盾，包括今天的社会矛盾，大量的群体性事件，中央明确定位为人民的矛盾，这个非常重要。定位于人民内部矛盾，大家的解决方式就不一样，而且群众心里能承受。定位于西方外部势力干扰的结果，那当然人家就不干了，包括乌坎事件一开始县里面的定位就是外部势力干扰了，起到一定的作用。结果人家就不愿意了，人家群众游行的时候就打出调幅来，坚决支持党中央，给你基层的定位，给你隔开了。后来省里面定位为人民内部矛盾，大家就接受了。所以实事求是的定位非常重要。

第三，组织性里面的第三个小问题，正确开展批评和自我批评。这些年来党内矛盾难以化解，正常的批评和自我批评的有，大家的私下议论的有，到了会上都是表扬和自我表扬相结合，演变为工作总结会。有一个领导讲过，应该是大力提倡自我批评，批评艺术化。因为在中国这个传统文化之下，谁都明白中国的文化其实也是一种面子文化。当众批评经常不可能接受，私下里谈心效果也许会比当众的批评要好的多，批评艺术化应该是有的。但完全没有，党内生活非正常化，党就会演变为一些无原则纠纷。

在这里可以借鉴当年薄一波总结党内斗争历史所提出来的几个原则，我觉得还比较好。他是这样说的，在批评和自我批评中，第一，实事求是，不实事求是虚假的，给人家无限的上纲，给人家扣帽子人家当然不能接受。第二，不搞新账老账一起算，这个很有道理。其实在人际关系中也是一样，就问题解决问题，就事论事不要新老帐结合在一起，否则大家不能接受了。不刮风，不要给人家乱扣帽子，现在是一个什么风，比如现在要纠正不良作风，它明明不是不良作风，是一个思想认识的问题，乱给人家扣，就给你扣上一个作风的问题，那你肯定接受不了。所以不要跟风，是一个什么事就是一个什么事，不要随便的上纲上线。还有，不凭感情和义气用事，这个非常的重要，那这个问题，搞到最后没法解决。薄一波甚至说过，毛泽东和彭德怀到后期有点义气用事了，这是值得我们深思的。因为领袖也是人，高级干部，基层干部都是人，大家都有感情，有的时候意气用事也难说。

有一个领导因为征地的问题，被群众包围了，他的车也被群众推了。这个领导火了，说我豁出去这个市长不当了，一个月把你这个地方拆平。这就是意气用事。其实，他的手下也说了，一是这个领导的素质，他在心平气和的时候是不会说这话的，当时也是气极了才说这样的话，我相信他也是一气之下说的。但是不管怎么说，意气用事容易形成一些不好的后果。 不计较个人恩怨，这个话同样很重要。个人恩怨难免，但是批评自我批评是为了工作，政治上的问题，工作上的问题批评和自我批评，不是谈个人恩怨，所以批评和自我批评，摆脱个人恩怨是一个基本的原则。没有这一条，批评和自我批评就演变为个人之间的斗争，个人关系的较量了，所以批评和自我批评是非常重要的。

第四，对于无原则纠纷的态度，实际上干扰组织性的，包括干扰党内生活的，还有一些无原则的纠纷。什么叫做无原则纠纷，有一个年轻同志问，到底什么叫无原则纠纷，指的是跟工作无关，跟政治无关，纯属个人之间的恩恩怨怨的一些地方，一些纠纷。对于这些无原则纠纷怎么处理，作为一种方式方法，一种素养，刘少奇讲了几条很好。

第一，一般不判断是非，这些问题组织上不给你判断是非，因为它与工作无关，纯属个人之间的纠纷。第二，在总结推动当前工作中解决纠纷，也就是说当这种无原则的问题切实的影响到工作的时候，不得不解决，但是是围绕着工作来解决的，与工作无关的放一边。第三条，不用审判官的态度来解决纠纷。有一些纠纷纯属个人之间的问题，任何人都不是审判官，是跟工作相关的要解决了，只能是以平等的态度来解决与工作相关的纠纷。第四条，刘某些问题不应该讨论，就有一些问题连上会都不需要上会，因为它无原则。第五条，原则问题与无原则纠纷交叉的时候，不以纠纷淹没原则问题。就是说有一些矛盾，说它是原则也行，说它是不原则也行，它是交叉在一起的。如有一个书记说，某某项目要上马，市长把桌子一拍，我就不给你钱。这里面说是原则也行，因为它牵扯到经济发展的项目，说它是无原则也行，因为两个人在那儿怄气，在这种情况下要解决的是原则。这个项目到底该不该上马，不

能用纠纷来淹没这个原则。再比如刚才谈到的司法局局长兼党委书记在会上跟副局长打起来了，表面上也是无原则的。可是这个事是由于干部调动引起来的，不能够以纠纷来淹没了原则，所以不扯纠纷，但是原则的问题还得澄清，干部调动是不是违规，这里面就属于原则。所以它交叉在一起的时候，不扯纠纷，但是原则就是原则，不能违背原则。最后一条，是不以人费言，立场与手段正确。有的人你可能跟他有个人恩怨，或者是这个人就有问题，可是他说的是正确的，你还得接纳他的正确意见。另外有的人说的是正确的，可是他的出发点和动机是打击别人，就得说明，他意见是对的，但是立场和手段不正确。所以强调立场和手段正确性要统一起来，就是刘少奇讲的对无原则纠纷的态度，对于健全党内生活，增强组织性来说是很有好处的。

（六）改革干部人事制度，调动基层干部的积极性

第六个小问题，改革干部人事制度，调动基层干部的积极性。培育干部的素养，提升他们的能力，让他们学习，得有积极性。这里面讲几个问题，第一，实现自我价值和组织目标的统一。任何一个组织目标，如果组织目标的实现对这个组织的成员完全没有任何好处，那人家干嘛要加入你这个组织，为你组织的目标奋斗。所以现在组织管理里面有一条，自我价值和组织目标的统一。在这个背景下，一个是建设高素质基层党组织带头人队伍，包括基层干部队伍，需要高素质。自我价值的实现定位准确，不能把自我价值就定位于升官发财，定位于升官发财本身就有问题，自我价值就有问题。高素质基层党组织带头队伍，首先就是自我价值的定位，符合社会发展大方向，另外组织目标实现跟自我价值统一起来。所以这个高素质体现在哪儿呢？第一，懂方向，就是明方向，明确组织的方向，自我的价值实现跟它并不违背。第二，懂业务，无论你是哪行哪业的，你的能力是体现你的业务上的，如果业务不强，你有其他的能力，你的业务都做不好，那就不能叫做能力强。一个顾大局，自我价值的实现和大局它应该相吻合，相协调，这就叫做建设高素质基层党组织带头人队伍。党的干部也需要高素质，懂业务，不懂业务党建业务两张皮，就党建，抓党建永远搞不好。这种统一还要解决一个问题，就是解决天花板现象和地板现象，人往高处走，像当老师的，当了副教授想当教授也是一个正常现象，也是自我价值的体现。在我的业务上，无论你是做什么工作，在我的工作中节节上涨，也是一个自我价值的体现。包括职位，现在职位有两种现象，一个是天花板现象，到了50多岁提不上去，一大堆人挤在那儿；还有一个叫做地板现象，就是基层大量的干部，当一辈子有的可能连科级都当不上，基层积累了大量的干部，这样一来就影响到了大家的干事心态，自我价值没法实现，很有限。自我价值的实现空间很小，组织目标实现了，给我个人没有太大的关系，在这个背景下也导致大家产生矛盾的心理，影响到干事的心态。那只能依赖我的个人素质去做了。

其实解决这个问题，十七届四中全会往前说，十六大，十七大以来我们党强调什么呢？一个是建立基层党政领导干部选拔培养练，这个很重要。同时提出来职务职级并行，也就是说职位永远是有限的，永远都是少数的，可是他的待遇还要提高。你给他的级别提高，其实文革前就有，有一个人，他是经历过2.5万里长征，但是他是一辈子没当过官，因为他大字不识一个，但是待遇很高，连一个班长都没当过，这种人是有的。包括文革前企业中有的八级工，他的工资比厂长都高，改革开放前，我遇到过这种事情。像这种就叫做职务职级并行，主要是给大家一个上升的空间，调动积极性。另外中央还明确提出来，工资福利向基层倾斜，现在的问题是大政策倾向性有，但是具体的制度规定没有。实现这个具体制度规定有助于稳定基层干部队伍，有助于建设一支高素质的基层干部队伍。

（七）做群众工作的能力

第七，做群众工作的能力。基层干部毕竟是和群众打交道的，需要有做群众工作的能力，可是这种能力其实也就是一个方式方法的问题。介绍几个方面，一个就是领导党内的方式和领导群众不同，党内政治理念基本一致，违规了还有纪律手段处罚你。可是我们面向的是大量的非党的社会群众，社会群众不违规，不违法，依靠说服为主来引导他。第二条就是说服为主，可是我想强调的是说服为主，还有为辅的，违规违法的时候必须用硬的手段来对待。说服为主还有很多的内涵，习近平讲过，有几种现象，一个是和新社会阶层谈话谈不上去，有些人还是海归，满口的新名词，新理念，你跟不上，这叫做和新社会阶层谈不上去；还有一个被老干部谈话呗顶了回去，这里面的原因也是多方面的，有的是不了解老干部的心态，有的是个别的老干部退下去以后心态不平衡等；第三种情况叫做和基层群众谈话深不下去，原因也很多，有的是因为不了解群众疾苦，有的是不会群众语言；还第四种情况叫做和年轻

人谈话听不下去，他满口的网络名词你都听不懂他说的什么。如有的领导带网上设了一个QQ，想和年轻人聊天，没想到所有的人到他那儿聊两句全跑了，说一看就知道是一个菜鸟，完全不懂网络语言，你就没法进行深入的交往。所以说服为主，也有一个能力技巧的问题。就是你的服务对象是谁，你就得跟他能说到一起去，这就是深入联系群众的问题了。

第三条就是周恩来讲的领导群众结交朋友，这是什么意思？要领导群众，首先得知道群众所思所想所求，可是在今天反映了解到群众的真实意见并不容易，到基层调研就遇到过，人家都说你们来调研那都是组织上安排好的。为了听真实的话咱就撇开组织直接杀到村里面了，结果为什么人家都不说，人家用一种高度的阶级斗争的眼光盯着你，他平时不信任村委会，老怀疑村委会腐败，可是到了这一会儿，你说什么，问什么问题他都回答你一句，你去问村委会，他就不跟你讲真实的话。回过头来依靠组织，再找组织介绍，领着你到村里面找人去。所以领导群众结交朋友，就是结交你的服务对象，了解他的疾苦，了解人家到底有什么想法。

第四条，周恩来讲的，必要时忘记个人所受侮辱，这一条非常重要。你和群众打交道推推嚷嚷，群众骂你了，甚至推推嚷嚷的踹你一脚，但是下一次他的诉求合理合法你还得给他办，你不给把办那就是你没有尽到你的职责，所以必要时忘记个人所受侮辱，这就是周恩来讲的。周恩来自己就是这种人，红卫兵扬言要冲击人民大会堂，他站在人民大会堂门口说，谁要进人民大会堂就从我身上过去，这是什么？这是一种境界。我个人做不来，但是我非常佩服这种境界，忘记个人所受侮辱。

第五条，切勿轻视自己的作用和影响，谨慎恐惧的工作。非常重要，千万不要以为我官小，我不就是一个基层干部，我执行的都是县里面的，县里面也说了，我执行的全是省里面，市里面的规定，其实在社会这个转型时期，任何一个小事搞不好就容易形成公共舆论事件，形成群体性事件，所以切勿轻视自己的作用和影响，非常重要，谨慎恐惧。这里不是说的谨小慎微，它是说的危机意识。

有一个农民到乡镇政府办事，走错了房间，顺手拿起乡镇长的杯子来喝了一口水，结果这么一个小事就引发为语言冲突，又引发为肢体冲突。这个事乡镇长打了一个电话，派出所把农民拘留了，于是就演变为全国性的公共舆论事件。这比实体性群体性事件还可怕，实体性群体性事件少则十几个人，多则上万人，而公共舆论事件是上百万的点击量，所以在这个背景下，千万不要忽视自己的作用和影响。其实像刚才举的这个例子很容易解决，你这个杯子，要么就不用，要么就消毒，或者你干脆就准备一大堆一次性的杯子搁在那儿，谁来谁用，还显得你亲民，就是这种小事居然也演变为公共舆论事件，说明我们还是缺少危机意识。 另外，还需要提升内在的素养，这是公众形象的内涵，很注意学新知识，新技巧很重要，可是我发现所有的一些攻关，一些危机事件暴露出来的并不是一个简单的技巧问题，都是一个内在的素养。比如我刚才提到的某领导，老百姓为什么不公开，这个问题其实就是缺少内在的素养。

最后，还想说一个运用新技术手段，比如像互联网，新媒体，如果我们能够运用这些手段和群众沟通，让群众参与决策，有的地方做到了我讨论一个问题大家在上网上讨论，网上沟通，网上交流，这都叫做新技术性手段。

（八）工作方式

第八个小问题，讲一下工作方式。就是与时俱进，创新工作方式。首先工作方式学会用非权力方式进行引导，因为工作方式，权力大家都会运用，这儿是非权力，还有灵活多样，社会化。所谓的灵活多样社会化指的是让社会能够接受，在社会中能够推广的方式，比如党的服务进社区，还有党员志愿者活动等，另外还有开放性的特点。党组织搞活动，开放的党员群众都可以参加。党员必须参加，群众自愿参与，另外协商民主，面向社会，特别是大量的非公经济，新社会组织的时候，没法用权力的方式进行领导。只能是协商，协商民主共同协商，另外提倡主动服务，不要等到问题集成堆了才给人家解决。主动的到群众中去，主动的下访，主动服务，这都属于工作方式的创新。

当然，各行各业有不同的工作方式，各行各业有自己的创新点，依赖于调动基层干部的积极性，自我创新，主动创新。这就是今天所要讲的主要内容，作为一个课我不可能面面俱到，我也不是全才，我只能是就我所熟悉的若干领域做一个介绍。大致上是按照中央精神来阐述的，具体的例子具体的发挥是我自己发挥的，大家可以接受也可以不接受。有机会的话，我们可以当面互相探讨。今天的课就到此结束了，谢谢大家。