日本义务教育改革动向分析

2007年第5期总第229期东北师大学报(哲学社会科学版)

JournalofNortheastNormalUniversity(PhilosophyandSocialSciences)No 5 2007SumNo 229

日本义务教育改革动向分析

李 广1,马云鹏1,高山达雄2

(1.东北师范大学教育科学学院,吉林长春130024;

2.宫城教育大学教育临床综合研究中心,日本仙台980-0845)

[摘 要]面对学生学力呈下降趋势的现实危机及 教育病理 现象的蔓延,为进一步推进课程原理与学校改革理念的转换,持续提高义务教育质量,以2005年10月日本中央教育审议会发表的!创造新时代的义务教育∀的咨询报告为标志,日本义务教育改革的步伐进一步加快,改革的力度进一步加大。该报告指明了日本义务教育改革的基本方向,提出了改革的宏观结构与战略构想,对其进行深入的分析与研究,对于深化我国当前正在进行的基础教育课程改革,全面推进素质教育具有重要的参考与借鉴价值。 [关键词]日本;义务教育;改革;背景;结构;构想 [中图分类号]G510

[文献标识码]A [文章编号]1001-6201(2007)05-0038-04

一、日本义务教育改革的时代背景

(一)对实施新课程计划经验的总结与反思自明治维新以来,日本的教育便根据不同历史时期的实际情况,适时调整发展战略及制定相应的实施措施,使其在100余年的历史发展进程中日趋成熟与完善。20世纪80年代,日本开始了自明治维新以来的第三次教育改革。进入21世纪,以2002年开始实施新的课程计划和新的学习指导要领为标志,日本义务教育改革进入一个新的历史阶段。

新课程方案对课程结构、课程内容和课时分配都做了调整。新课程方案的实施引起了日本各界的广泛关注,官方与民间的教育研究机构从不同层面对课程实施状况进行了跟踪调查,并不断提出深化改革的意见与建议。如:中央教育审议会于2003年5月发表的!关于推进初、中等教育改革的方针∀,2004年3月发表的!地方分权体制下教育委员会的作用∀,同年10月发表的!教师培养和教师资格证制度的更新∀等咨询报告。2005年2月,文部科学省又成立了直属于中央教育审

议会的义务教育专门分会,负责义务教育改革与发展的审议工作,并于同年的5月23日和7月19日两次发表了中期咨询报告。可以说,日本正是通过这样一个全面、持续而深入的调查研究,使新课程计划实施的经验得以及时总结,存在的问题得以及时发现,为进一步的课程改革提供了充分而必要的依据。

(二)对学力下降趋势与 教育病理 现象蔓延的担忧

2004年12月,日本发表了由欧洲经济合作组织(OECD)实施的学生学习到达度调查(PISA2003)和国际教育评价协会(IEA)组织实施的国际数学、理科教育动向调查结果。与前次测验结果相比,日本学生的学力水平呈现下降态势

[1]

。尤其是在阅读能力方面,日本学生成绩下

降明显。这引起了日本朝野对义务教育质量的深切关注与担忧。

与学生学力水平呈下降趋势相伴而行的是日本中小学 教育病理 现象的蔓延。从70年代中期开始,日本中、小学的校内暴力、欺侮、自杀、杀

[收稿日期]2007-03-01

[基金项目]2005年度国家留学基金项目 日本临床教育研究 (2004822141)

[作者简介]李广(1968-),男,吉林永吉人,东北师范大学教育科学学院讲师,博士研究生,现为日本宫城教育大学客座研究员;马

云鹏(1954-),男,吉林洮南人,东北师范大学教育科学学院院长,国家基础教育实验中心副主任,教授,博士生导师,博士;高山达雄(1943-),男,日本仙台人,宫城教育大学教育临床综合研究中心教授。

人的事件就不断发生。厌学、逃学、辍学人数迅速增加,甚至吸毒与卖淫现象也屡见不鲜。进入新世纪, 教育病理 现象在进一步恶化,并出现了很多新 症状 。如学生的 求分主义 与教师教学的教条主义,学生缺乏生存本领与家庭教育的病态化,社会的高学历追求与校园 没有理想一代 的形成,电视等媒体的 畸形文化 影响等。 教育病理 现象严重的困扰着日本的中小学教育,成为日本中小学教育中的一个顽疾。

2006年2月13日由日本中央教育审议会等联合发布的!审议经过报告∀不得不承认: 从2002年4月开始实施的现行学习指导要领目标并没有得到充分的实现。 [2]

(三)推进学校改革理念与课程原理转换的需要

进入21世纪,以产业社会为基础建立起来的日本现代学校教育体制面临着严峻的挑战。为适应知识型、复合型的21世纪,日本的学校必须进行脱胎换骨式的改革。然而,经历了现代化历程的日本学校,在中央集权制下形成的划一性与效率化两大特征,导致了在官僚主义统治和新自由主义政策把持下的日本教育改革陷入了教育公共性与民主性逐渐丧失的危机之中。日本著名教育学者佐藤学在大量的实践调查基础上指出: 日本的教育改革不是仅仅依靠新自由主义与新保守主义的政策来推进,更多的是依靠社会民主主义的政策,将学校改革作为一场∃静悄悄的革命%而不断发展。 [3]佐藤学进而还提出了构建 学习共同体 的学校改革思想。佐藤学的观点未必完全代表日本官方学校教育改革的指导理念,但日本的学校教育改革却迫切需要注入新的理念。

从课程角度来看,日本的课程是依据 履修主义 制定的,即在学习指导要领中只规定在某一时期的教学内容,而不规定学生对于教学内容的掌握程度。在这种 履修主义 指导下,学生学习环境的确宽松,但由此产生的学生学力下降,学生学力高低参差不齐等也是不争的事实。为此, 修得主义 即要求全体学生要达到所规定的教育目标,逐渐被引起重视。课程原理由 履修主义 向 修得主义 转换已成为一种必然趋势。

面对教育现实问题,在一系列的调查、研讨与分析基础上,日本中央教育审议会于2005年10月26日,发表了题为!创造新时代的义务教育∀的咨询报告。针对日本教育的现状及世界教育发展的新趋势,提出了深化日本义务教育改革的宏观

结构与战略构想。前文部科学大臣中山成彬表示: 本报告将指明我国义务教育的基本方向,它涉及教育的各方面事务,将成为解决目前各种问题的施政路标。

[4]

二、日本义务教育改革的宏观结构

(一)厘定教育目的,更新教育理念

日本当今正处于一个快速变革而又充满迷茫和激烈竞争的国际化时代。在这样一个宏观社会背景下,中央教育审议委员会将义务教育的目的与理念表述为: 日本的义务教育承担着培养每一个国民的健康人格、使每一个国民成为国家和社会建设者的重大责任。国家要从根本上保障义务教育的全面实施,包括:保障教育机会均等、保障教育质量、保障免费,进而确保国家和社会发展的根基不动摇。 咨询报告在开篇提出的日本义务教育目的与理念可以解读出三层涵义:其一,通过义务教育使每一个国民成为国家、社会的建设者,使他们无论将来从事怎样的职业,都能够成为幸福生活的人;其二,为适应当今变化迅速的国际化社会,必须培养学生具有丰富的内心世界和坚忍不拔的精神;其三,为保证日本今后仍然能够作为具有国际竞争力的国家,为世界的发展做出贡献,活跃于各个领域,政府必须重视义务教育在培养人才方面的重要作用。

据此,日本中央教育审议会认为,国家必须竭尽全力提供促进学生德、智、体全面发展的高质量的义务教育,保证使学校成为儿童能够安心学习、可信赖的场所。特别是在现代社会中,充实面向全体国民的、没有地区差别的、保障基本水准的义务教育制度,对于防止社会阶层差别扩大、保障社会安定也是极为重要的。

(二)描绘新义务教育形象

中央教育审议委员会在咨询报告中为日本新义务教育描绘出的形象是: 期望今后的新义务教育能够保证学生学好、玩好、身心健康;确保教师的质量,使学校充满活力;通过强化学校的∃教育力%,即∃学校力%、∃教师力%,来培养和丰富学生∃人的力量% 。咨询报告进一步指出,作为义务教育阶段的学校承载着家长与社会的期望,是儿童成长、独立、个性养成、能力发展必不可少的场所。具备高素质的教师要充满自信地指导学生,并与家长和地区携手开展丰富多彩的学校活动,把学校建成充满生机和活力的场所。学校还要充分重视家长和社区居民的意见,积极发挥校委会和学校评议员的作用,促进家长和社区居民

[5][5]

参与学校管理的积极性。学校不应从提供教育的角度,而应从家长和儿童受教育的需求来考虑如何使学校成为提供高质量教育的场所。咨询报告最后认为,通过义务教育改革,儿童一定能够成长为具有知识与能力、体魄健全、具备德行的人,在他们实现各自理想和愿望的同时,日本也会充满活力与自豪,成为受世界尊敬的国家。中央教育审议会鸟居泰彦会长认为: 创建具有这样的新形态的学校是此次改革的目标之一。强化学校的教育能力,强化教师的作用,通过这样的方式培养儿童丰富的精神是国家的改革目标。 [4]

(三)完善义务教育体制

2005年1月,小泉首相在国会的施政演说中指出,民间能解决的问题在民间解决,地方能解决的问题在地方解决。在教育方面,小泉内阁责成文部科学省着力进行以下三方面义务教育的体制改革:第一,完善由国家制定教育目标并提供保证其实现所需的基础设施的教育体制;第二,扩大市、町、村、学校的权利与责任;第三,由国家负责教育结果的检验,建立学校评价系统,以确保义务教育质量。

可以看出,日本义务教育体制改革的基本方向是中央政府对教育事务进行宏观调控,如战略目标的确定,财政上的充分保证等。在实践层面上,一方面要尽可能地推进扩大市、町、村及学校权限和责任的教育分权改革,充分发挥地方(市、町、村)和学校的主体性与创造性。另一方面,政府应采取相应措施对教育结果进行检测与评价,以促进教育体制转变。咨询报告认为,中央集权与地方分权是同一事物的两个方面,只有二者相辅相成,相互促进,形成合力,使国家目标与地方实际完美结合,才能确保义务教育健康发展,才能创造出符合时代发展的新义务教育。

(四)明确教育主体职责,理顺教育管理部门关系

国家、地方、学校三者在义务教育中各自承担不同的职责。学校是实施义务教育的中心,学校作为实施义务教育的主体应拥有更大的权利、承担更多的责任。国家、地方(都道府县、市区町村)必须支持学校。国家进行宏观调控、提供财政支持及进行义务教育质量的检测是保障义务教育的根本。地方(都道府县)则应充分履行所属辖区的协调责任,确保中央政策的执行,为学校实施义务教育提供实际的保障。市区町村和学校是学生接受义务教育的地方。据此,中央教育审议会认为,义务教育分权改革重点是由都道府县向市区町村分权、由教育委员会向学校进行权限转移。同时,咨询报告强调,国家、地方(都道府县、市区町村)、学校三者在充分履行各自职责的同时,必须协力配合,形成合力,以保证义务教育目标的最终实现。

(五)加强基础设施建设,保证教育经费投入咨询报告指出,必须确保支撑义务教育的基础设施的完善与完备。因此,国家、地方(都道府县、市区町村)必须承担保证财源的责任。咨询报告把教师作为教育基础设施中的最重要因素而加以特别关注,认为教育的成败与教师质量密不可分。教师的培养、安置、工资待遇等是教育基础中的最重要因素。能否稳定具备基本素质的教师队伍,教师是否能够有一个安心从教的工作环境,教师在社会上是否能够得到尊重,都是教育成败的关键问题。因此咨询报告强调指出,与外交和国防一样,实施义务教育是国家最重要的战略之一。为此,必须切实保障以教师质量为核心的教育基础设施建设的完整性与完善性。

调整现行义务教育经费国库负担制度是日本当前义务教育体制改革的一项重要内容,日本国会专门制定的!义务教育费国库负担法∀与!教育职员人才确保法∀和!义务教育标准法∀,共同为义务教育质量和经费的保障做出了最低限度的规定。咨询报告指出,继续实行国家与地方各分担50%的义务教育经费国库负担制度,要确保教材和图书经费。在扩大地方自由度基础上保证国家特定项目的投入经费,特别是要保证学生的安全,推进学校设施的耐震化建设。

三、日本义务教育改革的战略构想

(一)明确教育目标、检查教育结果、保障教育质量

中央教育审议会认为,国家要明确义务教育应达到的目标,充实与改善教育内容,确保教科书质量,并制定出评价和检验教育成果的方法,以此来保证所有的学生都能接受高质量的义务教育。为此,改革中要着力解决以下五方面问题:第一,进一步明确义务教育目标,提高学生学力,促进学生身心健康协调发展。提高学生生存能力,促进家庭、学校、社区教育的有效结合;第二,进一步确认学校在义务教育中的重要作用,开展全国学力调查,全面、准确的了解学生学力状况;第三,改善校际协作与中小幼衔接,充实幼儿教育,配备学前教育与保育教育的一体化综合设施;第四,针对义

务教育阶段辍学问题,建立校外实施义务教育机制;第五,进一步修订与充实学习指导要领。

(二)提高教师质量,确立对教师的充分信任世界各国都把提高教师质量作为国家的责任,既要提高师资培养的水平,又要保证在职教师水平的不断提高。教师应当得到学生、家长和所有国民的尊敬与充分信任。为实现这一目标,要从以下七方面进行深入的改革:第一,明确教师应具有的形象;第二,完善、充实大学阶段的教师培养体制;第三,发挥专业研究生院在培养教师方面的作用;第四,导入教师资格证更新制度;第五,改革教师聘用方法、充实教师研修制度;第六,调适教师评价价值取向;第七,拓宽人才选拔渠道,积极录用退休人员、企业界人士,采用 非常勤 制度、校外讲师制等确保教师质量与数量。

(三)发挥地方和学校的主体性与创造性,提高教育教学质量

为发挥地方和学校的主体性与创造性,提高教育教学质量,国家要确定标准并保证财源和相应的基础条件,明晰市区町村和学校应履行的相应职责。在确立学校的自主性和自律性,明晰学校相应的权利和承担的相应义务同时,要建立起家长和社区居民共同参与评价的高度透明的管理机制。为实现这一目标,要着力进行如下改革:第一,推进地方教育委员会制度弹性化,加强各地方教育委员会的功能及教育委员会之间的合作;第二,扩大学校在人事及学校管理等方面的权限;第三,实施学校自我评价,充实学校外部评价体系,完善家长和社区居民参与学校运营管理机制。

(四)保障义务教育基础设施条件的完备性

为保证和提高义务教育质量,国家要全面负

责教职员的配置,以及学校设施、设备、教材等实施义务教育所必需的资金等条件,并确保达到国际先进水平。为此,要做好以下工作:第一,继续实行义务教育经费国库负担制度,保障教育经费的充足投入;第二,扩大地方决策权,提高地方自主性;第三,在扩大地方自主性的基础上,保证国家特定项目的经费投入,尤其要进一步推进学校设施的耐震化建设,确保学生的安全;第四,确保教科书的质量与学生的无偿使用制。

中央教育审议会在!创造新时代的义务教育∀的咨询报告中,以 提高义务教育质量 为关键词,以培养学生 扎实的学力 为着眼点,以 提高教师质量 为途径,以 基础设施的完备 为物质平台,以促进学生 终身发展 为目标,阐述了日本义务教育改革的宏观结构与战略构想,其中的一些观点主张与措施策略对我国当前正在进行的基础教育课程改革与素质教育的全面推进具有重要的参考与借鉴价值。

[参考文献]

[1]高峡.日本义务教育改革新动向&&&日本中央教育审议

会2005年咨询报告的主旨及其启示[OL/DB].科研与决策.2006(3).http://www.cnier.ac.cn/kyc/juece/kyc_[1**********]154.html.

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审议经过报告[S].平成18年2月13日.7.

[3]佐藤学.全球化时代的日本学校教育改革&&&危机与改

革的构想.教育研究[J].2006(1)49.

[4]叶俊鸣.日本义务教育结构改革的战略构想与行动计划

[OL/DB].世界教育信息.2006(6).http://czsx.zs maths.net/modules/article/view.article.php?c7/32.[5]中央教育审议会.新 时代 义务教育!创造∀#(答

申)[S].平成十七年十月二十六日.3.4.

TheAnalysisofJapaneseCompulsiveEducationReformTrend

LIGuang1,MAYun-peng1,TakayamaTatsuou2

(1.SchoolofEducationalScience,NortheastNormalUniversity,Changchun130024,China;2.TheCenterofClinicEducation,MiyagiUniversityofEducation,Sendai980-0845,Japan)

Abstract:Facingtothedowntrendofstudents%achievementandextendingoftheeducationpathology,inordertofacilitatetheconversionofcurriculaprincipleandtheideaofeducationreform,Japanquickenedthereformatorystepandincreasedthestrengthincompulsiveeducationwiththesignoftheconsultationreportofcreatingnewagecompulsiveeducation.Thebasicdi rection,macrostructureandstratagemofJapanesecompulsiveeducationweredevelopedinthereport,sodeeplyanalyzeditwecouldgetsomereferenceonpresentreformofbasiceducationcurriculainourcountry.Keywords:Japan;compulsiveeducation;agebackground;macrostructure;planofstratagem

[责任编辑:陈虹娓]