塔里木河流域近期综合治理治理规划

塔里木河流域近期综合治理治理规划

一、规划的编制过程

塔里木河是我国最大的内陆河，流域位于新疆南部，总面积102万km2。流域内土地资源、光热资源和石油天然气资源十分丰富，是我国重要的棉花生产基地、石油化工基地和21世纪能源战略接替区；塔里木河流域历史上形成的天然绿洲，是阻挡塔克拉玛干沙漠的风沙侵袭、保护人类生存环境的天然屏障；塔里木河流域水资源开发利用和生态环境保护，不仅关系流域自身的生存和发展、民族团结、社会安定、国防稳固的大局，也关系到西部大开发战略的顺利实施，战略地位十分重要。塔里木河流域深居内陆，气候干旱，降雨稀少，蒸发强烈，水资源相对贫乏，生态环境脆弱。随着人口增加，经济社会的发展，水资源的无序开发和低效利用，致使源流向干流输送的水量逐年减少，水质不断恶化，下游近400km 的河道断流，尾闾台特玛湖干涸，大片胡杨林死亡，生态环境日趋恶化，已成为制约流域经济社会和生态环境可持续发展的主要因素。

按照国家实施西部大开发战略的要求和朱镕基总理关于在5到10年期间要使塔里木河流域的生态环境建设取得突破性进展的指示精神，水利部、新疆维吾尔自治区水利厅和黄河水利委员会于2000年10月编制了《塔里木河流域水资源和生态环境问题及其对策》，从战略高度认真研究了塔里木河流域水资源和生态环境建设问题，提出了水资源开发、利用、治理、配置、节约、保护和改善生态环境的总体思路、布局和近期实施意见。2001年2月28日，国务院第九十五次总理办公会审议通过了塔里木河流域水资源和生态环境问题综合治理对策措施，并要求切实加大投入力度，加快建设步伐，10年治理目标按5年基本完成进行规划并实施。

为落实第九十五次总理办公会议精神，加快塔里木河流域近期治理的步伐，抢救干流下游濒临毁灭的绿色走廊，水利部和新疆维吾尔自治区政府在《塔里木河流域水资源和生态环境问题及其对策》报告的基础上，于2001年4月编制了《塔里木河流域近期综合治理规划报告》（以下简称《规划报告》），并以水资源[2001]157号文上报国务院。国务院以国函[2001]74号文批复了该《规划报告》。

二、近期治理规划的任务、指导思想和目标

（一）规划任务

塔里木河流域位于西北干旱内陆盆地，生态环境脆弱，水资源供需矛盾十分突出。从长远看，要从根本上解决塔里木河流域水资源紧缺，经济社会发展与生态环境保护相协调的矛盾，需要在塔里木河源流山区建设大型骨干控制性工程以及跨流域调水工程。当前必须立足于流域水资源的合理开发、优化配置及高效利用，实现流域人口、资源、环境与经济社会的协调发展。

本次规划的主要任务是：查明塔里木河流域“四源一干”的水资源量，摸清该区域水资源开

发、利用和保护现状，找出流域水资源开发利用和生态保护等方面存在的问题，分析预测近期“四源一干”经济社会、生态用水需求，研究解决塔里木河下游生态环境恶化问题的基本思路和总体布局，提出向塔里木河下游绿色走廊输水的水资源配置方案，源流和干流需要采取的主要治理工程及流域统一管理措施，力争用5年左右时间，使塔里木河干流特别是下游生态环境得到改善。

（二）指导思想

水资源是塔里木河流域经济社会和生态环境协调发展的关键，流域经济发展要充分考虑水资源条件，不能以牺牲生态环境为代价。要从战略角度认识塔里木河生态环境问题，把生态建设和环境保护作为流域综合治理的根本。以水资源的合理配置、高效利用和有效保护为中心，源流与干流、上游与下游、左岸与右岸统筹考虑，工程措施与非工程措施紧密结合，强化流域水资源统一管理和调度，突出抓好节约用水，全面进行流域综合治理。

（三）规划范围及依据

本次规划范围为塔里木河干流和与干流有地表水联系且对干流生态环境有直接影响的阿克苏河、叶尔羌河、和田河、开都河~孔雀河，总面积25.86万km2。

本规划以《中华人民共和国水法》等有关法律、法规及规程、规范为依据，贯彻国家西部大开发战略的有关方针、政策，在以往流域规划、专项规划以及近期有关部门科学调查、研究工作的基础上，编制本规划。

（四）规划目标

通过源流灌区工程改造，节约用水，干流河道治理、退耕封育保护、流域水资源统一管理和调度等措施，增加各源流汇入塔里木河的水量，保证大西海子生态水量指标。即在多年平均来水条件下，到2005年，塔里木河干流阿拉尔来水量达到46.5亿m3（其中阿克苏河、叶尔羌河、和田河进入干流水量分别为34.2、3.3、9亿m3），开都~孔雀河向干流输水4.5亿m3，大西海子断面下泄水量3.5亿m3，水流到达台特玛湖，使塔里木河干流上中游林草植被得到有效保护和恢复，下游生态环境得到初步改善。

三、近期治理工程措施

（一）灌区节水改造工程

近期灌区节水改造的原则为：以常规节水技术为主，渠系工程和田间工程并重，加快渠系工程衬砌、田间工程配套和渠首工程改造，适度发展高新节水面积。规划近期“四源一干”地区新增节水灌溉面积971万亩，占现状灌溉面积的51％，节水量15.65亿m3（指灌区当地节水量，下同），节水投资55.11亿元。其中在现有灌区中发展常规节水灌溉面积926万亩，渠系水利用系数由0.4提高到0.5以上，节约引水量14.59亿m3，投资50.62亿元；在现有灌区中发展高新节水措施面积44.9万亩，节水量1.05亿m3，投资约4.5亿元。

（二）平原水库节水改造工程

近期应结合平原水库的除险加固，进行坝体防渗、增建引水控制闸等改造，并结合山区控制性水库建设，废弃部分平原水库。

规划近期在叶尔羌河流域废弃平原水库16座，对12座平原水库进行节水改造。共可节水量

2.22亿m3，需投资4.52亿元。

塔里木河干流上中游的其满、大寨、塔里木、喀尔曲尕4座平原水库均为病险库，蒸发渗漏损失严重，规划对其实施坝体防渗、增建引水控制闸、增深缩库等节水改造。下游大西海子水库，将塔里木河干流来水全部拦截，是造成下游绿色走廊断流的重要原因之一。为抢救下游生态，打通干流下游输水通道，规划废弃大西海子水库。水库废弃后，其灌区的灌溉任务由恰拉水库承担，结合博斯腾湖输水工程，规划对恰拉水库进行除险加固和防渗改造，并修建相应的配套工程（改扩建恰铁干渠及库塔干渠等）。塔里木河干流平原水库调整、节水改造工程总投资4.92亿元，可节水量0.98亿m3。

（三）地下水开发利用工程

现状源流区纯井灌面积仅占总灌溉面积的5％，地下水开采量4.8亿m3，仅占灌溉供水量的

2.3％，占可开采量71亿m3的6.6％，地下水开发利用的潜力较大。规划近期源流区新建机电井3272眼，并使现有机电井全部配套发挥效益，新增地下水开采量4.58亿m3。地下水开发利用工程总投资为4.18亿元。

（四）河道治理工程

1、塔里木河干流河道治理工程

干流河道治理工程的内容主要包括输水堤防、引水控制闸及生态闸、干流控制枢纽、河道整治、阿群干渠等内容。

（1）输水堤防

输水堤防的主要作用是防止一般年份洪水漫溢，减少水资源无效损耗，提高输水能力和水流行进速度，输水到干流下游。从干流上游沙雅二牧场至大西海子，河道长度726.8km ，需要建设输水堤防工程。堤防布置原则要有利向下游输水和保护两岸生态。规划近期建设输水堤防长度1340km ，总投资3.15亿元。

（2）引水控制闸及生态闸

针对干流上中游无序引水和两岸生态保护问题，近期需全部废除所有私自乱扒、乱引的临时性引水口门，结合塔里木河干流经济、生态建设布局和干流输水堤防建设，并考虑管理的需要，统筹规划，综合考虑，修建一定数量的引水控制闸和生态闸，既可为经济建设计划供水，又能满足生态植被的合理需水。为便于集中管理和有利于堤防安全，原则上建闸数量宜少不宜多。

规划新建灌溉引水控制闸16座，设计流量208m3/s，控制农业灌溉面积36.7万亩，控制生态面积314万亩，投资0.512亿元；新建生态闸22座，设计流量170m3/s，控制生态面积372.5万亩，投资0.44亿元。

（3）干流控制枢纽

帕它木分水枢纽位于乌斯满河口以上约30km ，将塔里木河来水向北分往乌斯满河，以乌斯满河和恰阳河两岸生态供水为主，兼顾塔里木水库供水区的生产用水；向南分往喀尔曲尕水库，以喀尔曲尕乡的生产用水为主，兼顾生态供水。

阿其河口分水枢纽位于乌斯满河口以下约60km ，是阿群干渠进口端的拦河分水枢纽，主要作用是将塔里木河来水通过阿群干渠输送到恰拉水库。

尉若分水闸建在大西海子以下其文阔尔河和老塔里木河的分叉口，距大西海子水库泄水闸约2km ，通过尉若分水闸，可将大西海子泄水量分别通过其文阔尔河及老塔里木河向下输送。

上述3座分水枢纽工程总投资约1.335亿元。

（4）河道整治和疏浚

干流上中游部分河段为游荡型河道，主流摆动频繁。为了控制和归顺河势，保护输水堤防及重要引水设施，根据河道形态、河势变化及重要设施情况，在上中游部分河段布置护岸及控导工程，护岸长度138km ，投资1.04亿元。

大西海子以下河道长期干涸，部分河段风沙堆积严重，过水断面缩小，输水能力降低。为确保输水到台特玛湖，需进行河道疏浚，截支堵岔。规划近期疏通河道363km ，投资1.35亿元，其中，台特玛湖入湖河道整治工程0.2亿元。

2、源流输水工程

（1）和田河下游向干流输水工程

和田河两支流汇合口阔什拉什以下约319km 的河道由南向北穿越塔克拉玛干沙漠，河道沙埋、淤堵严重，部分河段过流能力不足，汛期洪水大量漫溢，河道输水效率低。为提高输水效率，确保和田河向干流输水，近期规划疏通河道319km ，工程投资0.99亿元。

（2）叶尔羌河下游向干流输水工程

叶尔羌河在小海子水库以下，林场多处拦河筑坝，拦截洪水漫灌林区，林场以下河道穿越沙漠区，沙埋淤堵严重，使河道洪水宣泄不畅，下游河道干涸，河道状况恶化，输水能力严重不足。近期规划疏通河道295km ，工程投资0.93亿元。

（五）博斯腾湖输水工程

为了扩大博斯腾湖的供水能力，提高输水效率，需要修建博斯腾湖至塔里木河干流的输水工程，主要包括博斯腾湖东泵站和博斯腾湖至66分水闸的输水干渠约165km 。博斯腾湖输水工程总投资4.0亿元，增加输水能力2.0亿m3，其中博斯腾湖东泵站设计流量45m3/s，投资1.4亿元，博斯腾湖输水工程投资2.6亿元。

（六）生态建设工程

1、退耕封育保护

近年来塔里木河干流灌溉面积增加较快，毁林开荒较为严重，必须采取果断措施，严格执行森林法和国务院关于保护森林资源制止毁林开荒乱占林地的紧急通知精神，杜绝新的毁林开荒，严格禁止林地逆转和非法流失。规划在塔里木河干流上中游现有耕地中实施退耕封育保护33万亩，需投资3.3亿元。其中上游阿克苏地区退耕封育19.5万亩，投资1.95亿元，中游巴州退耕封育13.5万亩，投资1.35亿元。

2、林草生态建设

生态闸的建设为天然植被合理用水提供了可能，但要最终实现两岸生态保护目标，需配合一定的林业和草地生态工程措施。规划近期在塔里木河干流建设荒漠林恢复、封育工程280万亩，其中上中游荒漠林封育250万亩（胡杨林110万亩，灌木林140万亩），下游荒漠林恢复30万亩；在塔里木河干流建设草地改良和保护面积104万亩，其中上中游草地改良面积94万亩，甘草、罗布麻草地经济植物保护区10万亩。林草建设工程总面积384万亩，总投资1.5亿元。

（七）山区控制性水库工程

山区控制性水库是塔里木河流域水资源合理配置的重要措施，对解决流域普遍存在的春旱缺水、缺电、洪灾都有重要作用，并可替代部分平原水库，提高水资源利用率，增加向塔里木河干流下泄水量。从目前山区控制性工程比较论证和前期工作深度考虑，规划近期开工建设位于叶尔羌河支流塔什库尔干河上的下坂地水利枢纽。

下坂地水利枢纽工程控制流域面积9000km2，控制年径流量10.8亿m3，设计最大坝高81m ，总库容8.1亿m3，调节库容6.44亿m3。装机容量140MW ，保证出力46.1MW ，多年平均发电量4.76亿KW ·h 。水库建成后，向农业春旱补水5.27亿m3，可废弃平原水库16座，也可通过新增电力多开采地下水以换取更多河水，有利于实现叶尔羌河向塔里木河干流的输水目标，并可在一定程度上缓解叶尔羌河的洪水灾害程度。枢纽工程总投资18.1亿元，初步考虑电站投资分摊后，本次规划暂时安排投资13.31亿元，工期6年。

（八）流域水资源调度及管理工程建设

流域水资源调度及管理工程建设，是水资源开发、利用、配置、节约、保护和水资源统一管理、调度的基础。目前，塔里木河流域“四源一干”水文监测站网与水文信息系统建设十分

薄弱，测站密度过稀，现有设备严重老化、测量精度无法保证，难以满足流域水资源统一管理、调度和生态环境综合治理的需要，急需增加流域水量调度控制站和对部分水量监测站进行改建。按照正规化、标准化的要求，加强水量调度监测站网的基础设施建设，建立先进的水文自动测报和水文、水资源信息服务及水资源管理调度管理系统，提高对水资源动态的监测能力。

流域水资源调度及管理工程建设要根据流域水资源统一调度、管理的需要，统一规划，合理安排。近期在“四源一干”地区新建流域水量调度控制站11处，改建水量调度控制站26处，新建塔里木河干流地下水监测剖面6处，新建、改建塔里木流域综合生态站5处；新建塔里木河流域管理局水资源调度指挥中心1处。另外，为了加强监测数据的信息传输和处理，需加强源流流域的水资源调度指挥分中心6处，完善水文信息分中心5处。规划安排投资

1.9亿元。

上述近期治理工程涉及面广，投资规模大，为保证工程建设的顺利实施，需安排必要的前期工作，初步估算需前期工作与科研经费2.21亿元。

四、保障措施

建立权威、统一、高效的流域管理体制

建立健全塔里木河流域水利委员会的运行、决策机制

尽快落实塔管局的水行政统一管理职能

明确地（州）和兵团师在流域水资源管理中的职责

实施流域水资源统一管理和调度

编制流域水量分配方案

制定年度水量调度计划

实行严格的取水许可制度

加强重点工程的建设、管理和调度

积极稳妥地进行经济社会发展布局和产业结构调整

建立合理的水价和收费制度

（五）加强法规建设，依法进行流域管理

1、修订完善《塔里木河流域水资源管理条例》，制定有关配套规章。

2、制定近期治理工程建设和管理的有关规章制度。

3、强化水行政执法工作和水政监察队伍建设。

4、建立健全流域建设项目水资源论证和审查制度。

五、近期治理项目投资及实施效果

（一）治理项目投资

1、投资分类

塔里木河流域近期治理规划项目总投资107.39亿元，其中灌区节水改造工程55.11亿元，平原水库改造工程9.45亿元，开发利用地下水工程4.18亿元，河道治理工程11.74亿元，博斯腾湖向塔里木河下游输水工程4.7亿元，下坂地水库工程13.31 亿元，生态建设工程4.8亿元，流域水资源调度及管理工程建设1.9亿元，前期工作与科学研究经费2.21亿元。

2、资金筹措

塔里木河流域位于我国西北边远地区，在地区经济社会全面发展、民族团结、边防巩固等方面具有重要的战略地位。塔里木河流域基础设施薄弱，经济发展落后，农牧民收入很低，是少数民族贫困地区之一。新疆维吾尔自治区财力有限，难以投入足够的资金进行塔里木河流域综合治理。加之塔里木河流域近期治理项目主要是以改善生态环境为主，主要效益是生态效益和社会效益，因此建议塔里木河流域近期治理投资以中央投入为主。

（二）实施效果评价

通过实施上述治理工程措施，“四源一干”总节水量26.60亿m3，阿克苏河、叶尔羌河和和田河多年平均向干流阿拉尔下泄水量达到46.5亿m3，大西海子下泄生态用水3.5亿m3，下游河道长期断流状况得到改善，水流到达台特玛湖。塔里木河下游绿色走廊生态环境显著改善，干流上中游生态用水也有较大增加，生态效益十分显著。源流地区农田水利工程建设，引水渠首、渠系建筑物等设施、田间配套设施更加完善，节水程度大为提高，水资源配置和利用更为合理，对促进农业产业结构调整、生产水平提高、地区经济发展和社会稳定，增强民族团结，巩固国防，具有重大的经济效益和社会效益，为全流域人口、资源、环境可持续协调发展创造良好的条件。

图：董事长率董事会成员视察工地