实施方案20**年农村危房改造

蓬安府办发〔2010〕81 号蓬安县人民政府办公室 关于印发《 关于印发《蓬安县 2010 年农村危房 改造工程实施方案》 改造工程实施方案》的通知各乡镇人民政府、县级相关部门： 经县政府研究同意，现将《蓬安县 2010 年农村危房改 造工程实施方案》印发你们，请遵照执行。蓬安县人民政府办公室 二 O 一 O 年十一月十日 主题词： 主题词：城乡建设 农房 改造 方案 通知 2010 年 11 月 10 日印 （共印 80 份）抄送：县委办，县人大办，县政协办 蓬安县人民政府办公室1蓬安县 2010 年农村危房 改造工程实施方案为认真贯彻落实党中央、 国务院关于扩大农村危房改造试点 工作的决策部署，根据《四川省 2010 年扩大农村危房改造试点 工程实施方案》（川建发〔2010〕38 号）等文件要求，结合我 县实际，制定本实施方案。 一、指导思想、基本原则及目标任务 指导思想、 （一）指导思想。以科学发展观为指导，按照党中央关于加 指导思想 快农村危房改造和扩大试点的总体要求， 积极开展农村危房改造 工作，消除严重危害农民生命财产安全的危破农房安全隐患，切 实改善农村困难群众的住房条件和生产生活环境， 促进农村社会 和谐稳定。 （二）工作原则。 工作原则。 坚持政府引导、农民自愿的原则 坚持政府引导、农民自愿的原则。原则上以农户自建为主， 政府组织协调。 坚持因地制宜、经济实用的原则 坚持因地制宜、经济实用的原则。按照新农村建设的要求， 从农村实际出发，充分尊重当地自然和建筑形式，使用地方建筑 材料，确保改造的住房既安全、经济、适用、节地，又美观大方。 坚持公开、公平、公正的原则 坚持公开、公平、公正的原则。公开资助政策，公开申请 条件，公开审批程序和审批结果，规范操作程序，接受群众 监督，确保客观公正。 坚持统一规划、统筹实施的原则 坚持统一规划、统筹实施的原则。按照有利生产、方便生活 的要求， 结合新农村建设、 灾后恢复重建等项目实施。 统一规划， 统筹协调基础设施建设。2（三）目标任务。根据上级下达目标任务，2010 年我县要 目标任务 完成 459 户危房改造任务，各乡镇具体任务见《蓬安县 2010 年 农村危房改造任务表》(附件 1)。 二、实施对象、补助标准、建设标准 实施对象、补助标准、 （一）实施对象。农村危房改造实施对象为居住在危房中的 实施对象 农村分散供养五保户、低保户和其他农村贫困农户。危房是指依 据《农村危险房屋鉴定技术导则（试行） 》鉴定属于整栋危房（D 级，需新建或重建）或局部危险（C 级，需维修加固）的房屋。 各乡镇要按照优先帮助倒房受灾户和住房最危险、 经济最贫困农 户解决最基本安全住房的要求，认真确定补助对象。 （二）补助标准。 补助标准。 新建（D 级危房改造）补助标准 农户类别 一般贫困农户 维修加固（C 级危房改造）补助标准 补助标准（元） 2500补助标准 （元） 农户类别 7000 一般贫困农户五保户、建卡困难农户 8000五保户、建卡困难农户 3000（三）建设标准。农村危房改造要在满足最基本居住功能和 建设标准 安全的前提下，严格控制建筑面积和总造价。翻建、新建住房建 筑面积原则上控制在 40 至 60 平方米以内。 规划和建设行政主管 部门要提供农房通用设计图集供建房对象选用，引导农户先建 40 到 60 平方米的基本安全房，同时又便于农民富裕后扩建。 三、危房改造的基本要求 （一）改造方式。农村危房鉴定属整栋（D 级）的危房要拆 改造方式。 除重建，属局部（C 级）的危房要修缮加固。重建房屋原则上以 农户自建为主；农户自建房屋确有困难并有代建意愿的，乡镇人 民政府要发挥组织、协调作用，帮助农户选择有资质的施工队伍3代建。坚持以分散分户改造为主，在同等条件下，优先安排新农 村建设点困难农户、受地质灾害威胁贫困户的危房改造。 （二）改造要求。农村危房改造要符合村镇规划和土地利用 改造要求 规划的选址要求，要避开洪涝灾害、地质灾害等危险区域。 （三）加强指导、强化质量管理。各乡镇人民政府对危房改 加强指导、强化质量管理 指导 造施工现场开展质量安全巡查与指导监督； 加强农村危房改造竣 工质量安全检查，对检查不合格的限期整改，确保农村危房改造 不出现质量安全事故、不建成新的危房。 四、资金筹集与发放 （一）加大资金筹集力度。农村危房改造资金除国家补助资 加大资金筹集力度 金外，不足部分由建房农户自筹。各乡镇可通过整合社会可用资 金和新农村建设等资金， 加大农村危房改造和配套的基础设施建 设投入。 规范资金发放。 “农村危房改造补助资金” （二） 规范资金发放 财政局开设 专户（以下简称财政专户），资金实行专户管理、封闭运行、专 款专用。上级下达的补助资金纳入 “农村危房改造补助资金专 户”。县规划和建设局按期将核定的资金发放人数及金额报送财 政局，由该局审核后，委托银行实行“打卡直发”到农户。项目 动工前，按审批补助额度先支付 50%补助资金，项目竣工验收合 格后一次性付清余款。 （三）加强资金监管。健全内控制度，执行规定标准，严禁 加强资金监管。 截留，挤占和挪用，农村危险房屋需改造加固的，经乡（镇）人 民政府申报，县民政局、规划和建设局核实签具意见并报县政府 审批后，由县财政局直接拔入到农户银行账户，对滞拨滞留，违 规分配， 弄虚作假， 截留直扣等违纪行为严肃处理， 构成犯罪的，4移交司法机关处理。 五、操作程序 （一）申请。符合农村危房改造条件的农户，由户主自愿向 申请 所在村委会提出书面申请， 《蓬安县农村困难户建房申请表》 填写 （附件 2）或《蓬安县农村困难户住房维修申请表》（附件 3）， 并提供户籍、农村五保供养证、低保金领取证、贫困户证明和危 房照片等材料。村民申报在 2010 年 11 月底前完成。 （二）评议。村委会接到农户的申请后，召开村民会议或村 评议 民代表会议进行民主评议，议定是否属补助对象，并予以公示； 经评议认为符合补助对象条件，且公示无异议的，上报乡镇人民 政府。 对经评议或公示存在异议、 经复核不符合补助对象条件的， 要及时向申请人说明理由。 （三）审核。乡镇人民政府接到村委会的申报材料后，根据 审核。 《农村危险房屋鉴定技术导则（试行） 》，组织村建环卫中心等 人员进行房屋鉴定和核查，填写《蓬安县农村房屋安全鉴定报告 书》（附件 4）。经审核符合条件的，由乡镇人民政府签署意见 报县民政局审核。不符合条件的，乡镇人民政府将材料退回所在 村委会，并说明原因。乡镇政府审核结果要在政务公开栏进行公 示。 （四）审批。县民政局接到乡镇上报的材料后，进行复核， 审批 对符合补助对象条件的，根据危旧住房鉴定意见，提出补助方式 及标准的意见转县规划和建设局， 县规划和建设局签署意见后报 县政府审批。 对不符合补助对象条件的， 不予审批， 并说明原因。 审批结果要进行张榜公示。 公示内容包括： 户主姓名、 家庭人口、5家庭收入情况、家庭住房情况。纳入改造规划的，由乡镇人民政 府和农户签订危房改造协议书。 竣工验收。 由县规划和建设局会同财政、 （ 五） 竣工验收 住房竣工后， 民政等相关部门对新建、维修加固住房进行全面检查验收，并填 写验收意见表。 （六）设置标识牌。改造住房经验收合格后，各乡镇人民政 设置标识牌 府要在补助对象改造住房的显著位置悬挂 “农村困难群众危房改 造试点工程”标识牌。 信息报告。 （七） 信息报告 各乡镇要及时掌握农村危房改造工作进展 情况，组织编印农村危房改造工作信息，以简报等形式反映建设 成效、存在的问题和有关建议等。落实月报制度，各乡镇务必于 每月 20 日前向县农村危房改造领导小组办公室报送工程进展情 况，县规划和建设局负责全县危房改造的信息上报，资料收集等 工作。 （八）资料档案。各乡镇要建立健全农村困难群众住房救助 资料档案 档案，及时完善危房改造农户纸质档案，做到一户一档，材料齐 全、管理规范，档案资料一式二份，报送县农村危房改造领导小 组办公室留存一份。档案内容应包括：户主申请书、资助住房申 请审批表、危房鉴定表、住房情况调查表、新、旧住房照片、家 庭成员身份证复印件或户口薄复印件、农村低保证复印件（农村 五保供养证）、残疾证复印件等有关证明材料。 六、实施步骤和时间安排 （一）调查摸底、登记造册阶段。县民政局和各乡镇要组织 调查摸底、登记造册阶段 人员深入村组，对农村无房户、分散供养五保户、低保户和其他6贫困户的住房情况进行调查摸底，并登记造册，建立台账。调查 摸底工作于 11 月 30 日前完成。 （二）组织实施阶段 组织实施阶段。在调查摸底的基础上，统计新建、维 实施阶段 修加固的危房数量，建立农村危房改造档案，并按照公平、公开 的原则确定建房对象，落实到户。补助对象基本信息和各审查环 节结果进行公示，并将公示情况拍照存档。建房对象确定和危 房鉴定工作在 12 月 10 日前完成。补助对象确定工作完成后， 迅速组织开工建设，力争 12 月底前完成。 （三）验收总结阶段 验收总结阶段。各乡镇农村危房改造任务完成后，要 总结阶段 认真进行自查和总结， 并向县农村危房改造工作领导小组办公室 提交工作总结和总体验收申请。 七、工作措施 （一）加强组织领导。为加强全县农村危房改造工作领导， 加强组织领导 县政府成立以政府主要负责人为组长， 县规划和建设局、 发改局、 财政局、民政局、审计局、国土资源局、各乡镇人民政府等部门 主要负责人为成员的县农村危房改造工作领导小组（附件 5）。 领导小组下设办公室，办公室设在县规划和建设局。 明确工作职责。 （ 二） 明确工作职责 县规划和建设局负责安排危房改造计划、 项目规划选址、农户档案管理、信息系统录入和牵头组织工程验 收；县民政局负责做好补助对象的调查摸底和认定；县财政局负 责安排危房改造资金的筹措和拨付，制定资金管理制度，保障工 作经费； 县国土资源局负责解决农村危房改造新增建设用地计划 指标，指导拆旧宅基地整理、复垦；县审计局负责监督补助资金 管理使用情况。 各乡镇人民政府是农村危房改造的责任主体和实 施主体，负责本辖区内农村危房改造工作的组织实施。7（三）落实政策措施。全面落实各项优惠政策，帮助农村困 落实政策措施 难户解决在建房过程中所遇到的困难。 要强化乡镇人民政府和村 级组织的工作责任，采取分片包干、责任到人的办法，落实责任 制。严格执行农村一户一宅政策，坚决防止超面积建房和一户多 宅现象。 要搞好危房改造工程开工前的建筑施工人员技术和安全 培训，保证改造住房既安全又经济适用。 （四）加强宣传引导。采取广播、电视、报纸、网络、宣传 加强宣传引导 栏和标语等多种形式，开展广泛深入的宣传动员，使农村危房改 造政策深入人心，引导社会各界大力支持农村危房改造工作，形 成良好的社会氛围。 县农村危房改造工作领导小组办公室及时宣 传报道各乡镇的工作进展情况和好典型、好经验、好做法、激发 广大干部群众的积极性、创造性，为改善农村困难群众的居住条 件作出积极贡献。 附件：1、蓬安县 2010 年农村危房改造任务表 2、蓬安县农村困难户新建住房申请表 3、蓬安县农村困难户住房维修加固申请表 4、蓬安县农村房屋安全鉴定报告书 5、蓬安县农村危房改造工作领导小组成员名单8附件 1：蓬安县 2010 年农村危房改造任务表序号 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 合计 乡镇 相如镇 金甲乡 石孔乡 锦屏镇 正源镇 长梁乡 徐家镇 茶亭乡 诸家乡 骑龙乡 金溪镇 石梁乡 鲜店乡 平头乡 巨龙镇 高庙乡 群乐乡 龙云镇 两路乡 睦坝乡 河舒镇 新园乡 龙蚕镇 碧溪乡 杨家镇 开元乡 柳滩乡 利溪镇 三坝乡 罗家镇 银汉镇 凤石乡 南燕乡 兴旺镇 济渡乡 海田乡 天成乡 福德镇 新河乡 任务数 15 11 10 18 8 20 12 12 10 30 20 8 8 6 10 8 6 16 8 8 15 9 8 6 8 8 11 7 51 15 8 8 9 10 8 7 10 11 6 4599备注注：全县任务数原则上安排为 70%新建，30%维修加固，乡镇据实上报后由县统一平衡。附件 2：蓬安县农村困难户新建住房申请表乡镇：户主姓名 性 别 年 龄 民 族 家庭 人口 家庭人均 纯收入身份证号保障类别□散居五保户 □低保户 □一般贫困户 县 □私房 □其他 □无房 □危房 □自建 □统建保障证号码联系 电话家庭详细 地址 房屋性质乡（镇） □砖混 □土坯村委会 □砖木 □其它村民小组房屋结构房屋状况房屋面积 （平方米） 自筹资金 （万元）需新建面 积（平方 米） 动工时间申请意愿村委会评议 意见经调查，上述情况属实。根据其本人意愿和实际情况，建议补助其新建（改建）住房， 如作为补助对象，我们将督促其按质按时完成施工任务。 单位（盖章） 年 月 日调查人： 村主任： 经调查和评审，上述情况属实，建议补助其新建（改建）住房。 乡镇审核意见 调查人： 县民政局审 核意见 乡镇主要领导：单位（盖章） 年 月 日单位（盖章） 年 月 日县规划和建 设局审核意 见单位（盖章） 年 月 日10附件 3：蓬安县农村困难户住房维修加固申请表乡镇：户主姓名 性 别 年 龄 民 族 家庭 人口 家庭人 均纯 收入身份证号 □散居五保户 保障类别 □低保户 □一般贫困户 家庭详细 地址 房屋性质 □私房 □其他 县 联系 电话 村委会 □砖混 □土坯 □砖木 □其它 需维修 面积 (平方米) 村民小组保障证号码乡（镇）房屋结构房屋状况 □C 级危房房屋面积 （平方米）经调查和村委会评议，上述情况属实。根据其本人意愿和实际情况，建议资助其维 修住房，如作为补助对象，我们将督促其按质按时完成房屋维修加固任务。 村委会评 议意见 调查人： 村主任： 经调查和评审，上述情况属实，建议补助其维修加固住房。 乡镇审核 意见 调查人： 乡镇主要领导： 单位（盖章） 年 月 日单位（盖章） 年 月 日县民政局 审核意见单位（盖章） 年 月 日县规划和 建设局审 核意见单位（盖章） 年 月 日11附件 4：蓬安县农村房屋安全鉴定报告书鉴定编号：房主姓名 房屋性质 鉴定人员 房屋地址 联系人 用途 规模 结构形式 住宅 总长 砖混结构 石 结 构 m 县 性 别 房屋面积 鉴定机构 乡（镇） 联系电话 其他 总宽 m 总高 m 土坯结构 共 层 村委会 年 龄 身份 证号 ㎡ 建成时间 时间 村民小组砖木结构 其 他 a 无危险点 b 有危险点 （ （ （ （ （结构组成部分检查结果 1、场地安全程度 2、地基基础 3、墙体 4、梁、柱 5、楼、屋盖 房屋综合评定 评定等级 Ac 局部危险 ） ） ） ） ）d 整体危险BCD处理建议审核：鉴定人员：12