"平安工地"建设50问(江苏省)

前 言

安全生产事关人民生命财产安全，事关各项事业的有序健康发展，已成为当前政府和社会关注的焦点问题。江苏省公路水运建设工程领域自2010年以来持续开展“平安工地”建设活动，有力促进了全省公路水运工程建设安全管理和技术水平的不断提高，工程安全生产形势保持稳定。搞好“平安工地”建设已成为 当前全省各级交通主管部门和公路水运工程参建单位做好工程安全生产工作的共识。

随着“平安工地”建设活动水平的不断提升，项目参建单位不断变化，参建单位对于如何开展好“平安工地”建设，觉得无从下手或者心中无数。为此，部分参加省级“示范工地”考核的专家根据历年来在考核过程中大家集中反映的问题，或者是经常不容易做到、做好的问题，编写了《“平安工地”建设50问》，将“平安工地”建设工作划分成50个工作要点，以便公路水运工程建设从业单位、从业人员在“平安工地”建设活动台加以理解和运用。

“平安工地”建设从本质上来说是要求大家养成良好的安全生产工作习惯，以严谨的工作态度处理好施工安全生产中各类问题，从制度建设、方案编制、经费管理、安全检查、现场防护等各个方面形成清晰的工作逻辑链。因此，要摆脱原先普遍存在的粗放式工作模式，要耐心、细心和用心研究安全生产的各项工作，配置好安全生产工作的各项资源，掌握好施工现场安全生产工作的方式、节奏，要有水滴石穿的精神才能真正提高施工安全工作水平。

本书是对应于《江苏省公路水运工程“平安工地”建设考核评价标准》（2013版）内容进行阐述的 ，希望广大参建单位通过“平安工地”建设锻炼，培养各自所需的工程安全生产管理专业人才，保障各地区、项目、单位的安全生产。

书中内容适合于原先不太熟悉“平安工地”建设活动的读者，相当于“平安工地”建设的普及水平。随着“平安工地”建设活动的不断深入开展，将会涌现更好地做法和经验，因此，本书客观上必然存在一定的局限和缺陷，欢迎大家通过自身的实践和创新给予不断完善。

编 者

2015年8月

目 录

第一章 责任制度

1、建设单位安全责任体系应如何建立？-------------------------1

2、监理单位如何建立安全生产责任体系？-----------------------1

3、施工单位如何建立健全安全生产责任体系？-------------------1

4、如何编写安全生产管理制度？-------------------------------1

5、安全管理制度的五大要素指的是什么？-----------------------1

第二章 工作策划

6、如何贯彻落实政府主管部门部署的安全专项工作？-------------3

7、安全监理计划如何编写？-----------------------------------3

8、安全监理实施细则如何编写?--------------------------------3

9、施工单位“平安工地”建设方案应包含哪些具体内容?----------3

10、施工单位如何组织应急演练？------------------------------4

11、施工单位应急演练实施的要素主要包括哪些内容？------------4

12、施工及相关安全许可主要有哪些？--------------------------4

第三章 人机管理

13、如何进行人员登记？--------------------------------------6

14、如何按照编码规则进行人员登记？--------------------------6

15、人员持证有哪些具体要求？--------------------------------6

16、如何对施工机具进行管理？--------------------------------7

17、如何对设备进行编码登记？--------------------------------7

18、机械设备的验收登记主要内容有哪些？----------------------7

19、特种设备及大型机具“一机一档”的主要内容是什么？--------7

20、机械设备维修保养台账资料包含哪些主要内容？--------------8

21、施工现场所使用的非标起重设备应有哪些管理要求？----------8

第四章 安全活动

22、应当组织召开哪些安全会议？------------------------------9

22、安全会议台账如何建立？----------------------------------9

24、施工单位安全教育培训的形式主要有哪些？------------------9

25、安全技术交底如何组织？----------------------------------9

26、如何建立危险品登记使用台账？----------------------------10

27、消防台账如何建立？--------------------------------------10

第五章 专项施工方案

28、专项施工方案编制图表化有何意义？------------------------11

29、专项施工方案图表化的具体要求有哪些？--------------------11

30、专项施工方案表中所列出的内容如何落实？------------------11

31、专项施工方案中设计图等如何在现场对照实施？--------------12

32、专项施工方案现场实施时应做好哪些工作？------------------12

33、专项施工方案编制的主要内容有哪些？----------------------12

34、专项施工方案中主要有哪些专项应急预案？------------------13

35、专项施工方案编制审批程序有哪些？------------------------13

36、临时用电方案编制的基本内容有哪些？----------------------13

37、临时用电方案应包含哪些临时用电工程图？------------------14

第六章 检查评价

38、安全大检查的主要内容有哪些？----------------------------15

39、安全专项检查的主要内容是什么？--------------------------15

40、安全巡查的主要内容是什么？------------------------------15

41、监理单位对专项施工方案审查的主要内容有哪些？------------15

42、安全检查的形式及内容主要有哪些？------------------------16

43、如何对安全检查中发现的问题进行分析？--------------------16

44、安全隐患排查治理工作如何开展？--------------------------17

45、安全日志如何记录？--------------------------------------17

46、施工单位如何开展“平安工地”建设自我考核评价？----------17

第七章 专项经费

47、建设单位如何保障安全经费的投入？------------------------18

48、监理单位如何对安全经费进行核查？------------------------18

49、安全经费使用计划如何编制？------------------------------18

50、安全经费使用台账如何建立？------------------------------19 附录A 建设、监理、施工单位安全管理制度目录-----------------20 附录B 危险作业控制要点-------------------------------------22 附录C 危险性较大的工程一览表-------------------------------24 附录D 机械设备分类-----------------------------------------26 附录E 人员、设备编码样表-----------------------------------27 附录F 适用安全生产法律、法规及标准规范清单-----------------28

第一章 责任制度

一、建设单位安全责任体系应如何建立？

1、建立完善的安全生产体系框图，并建立专门安全管理部门。

2、明确单位主要领导、分管领导、各部门的安全岗位职责。

3、明确安全管理归口部门责任人。

4、逐级签订安全生产责任书。

二、监理单位如何建立安全生产责任体系？

1、监理单位安全生产管理体系应覆盖总监，专业监理工程师，监理员。

2、明确总监、副总监、专业监理工程师和监理员的安全岗位职责。

3、按照岗位职责逐级签订安全生产责任书。

三、施工单位如何建立健全安全生产责任体系？

1、施工单位应成立安全生产领导小组，建立安全生产管理体系，体系应覆盖所有的部门、作业队，包含领导层、部门、作业层三个层次。

2、施工单位安全组织机构人员发生变更时，应及时更新领导小组和安全生产体系

3、施工单位应明确领导层 、部门、作业队、部门负责人、作业队负责人、部门人员、施工人员的安全责任，应与安全体系框图对应。

4、施工单位各岗位责任明确，符合项目的实际情况，并据此逐级签订安全生产责任书。

四、如何编写安全生产管理制度？

1、国家法律法规明确的安全生产责任都必须建立相应的管理制度。同时项目上应根据项目的特点、公司总部的相关规定、业主的相关规定制定必要的制度。

2、安全管理制度包括编制依据、编制目的和适用范围等。

3、安全管理制度应具有针对性、时效性、可操作性，并与安全责任逻辑关系相对应，工作链条清晰、准确。

4、制度的规定和程序应合理，过高或过低的安排都不利于工作的开展，过低失去意义，过高不能兑现。

5、安全管理制度由项目部各部门共同制定，共同遵守，严格按程序运行，确保执行到位。

6、安全管理活动必须严格按照管理制度贯彻落实执行，应按照工作逻辑关系建立相应的安全台账资料。

五、安全管理制度的五大要素指的是什么？

1、安全管理制度是指导安全管理全过程的纲领性文件，明确了相应的工作

程序和各工作之间逻辑关系，一个好的管理制度应包含五要素即人物、时间、地点、内容、工作程序。

2、人物是指制度的执行者，针对安全管理体系中的具体的某一个人或者一个部门，应与岗位职责相对应。

3、时间是指发生安全管理活动的时间，应与人员进场、设备进场、施工实施相对应。

4、内容是指安全管理活动具体的工作，应明确具体的工作内容及各工作环节的逻辑关系。

5、工作程序是指明确管理活动的工作次序，明确具体的工作流程，确保制度严格落实到位。

6、地点是指制度实施的具体位置，应结合制度执行的内容予以明确。

第二章 工作策划

六、如何贯彻落实政府主管部门部署的安全专项工作？

1、各参建单位须按照政府主管部门下发的专项工作方案，结合项目自身的特点，编制本项目的专项实施方案。

2、各参建单位须召开专题会议学习政府专项方案，并对本项目的专项实施方案进行宣贯。

3、各参建单位须严格按照专项方案开展专项活动，如宣传、检查等，并建立相关的台账资料。

4、各参建单位须对专项活动过程中发现的安全问题进行整改，有相关的整改记录。

5、专项活动结束后，应按照活动开展情况进行总结，对好的经验进行推广，专项活动应保存所有的影像资料。

七、安全监理计划如何编写？

1、安全监理计划的编制应根据法律法规、委托合同中安全监理约定的要求，以及工程项目特点、施工现场的实际情况，明确监理机构的安全监理工作目标，确定安全监理工作制度、方法和措施，并及时根据施工情况变化予以调整、补充、修改和完善，应具有对安全监理工作的指导性。

2、安全监理计划应包括以下主要内容：安全监理工作依据、安全监理工作目标、安全监理内容、安全监理职责（安全监理岗位、人员、工作任务）、安全监理工作制度、初步认定的危险性较大工程一览表、初步认定须经监理复核验收的施工设备和安全设施一览表、初步认定须编制专项安全监理实施细则的一览表、初步对拟使用的新材料、新工艺、新技术及特殊结构所采取的防止安全事故的监督控制措施、必要的安全防护设施。

八、安全监理实施细则如何编写?

1、对危险性较大的分部分项工程必须在施工前编制专项安全监理细则，由专业监理工程师编写，并经总监理工程师批准。

2、编制专项安全监理细则的依据主要有已批准的包含安全监理方案的监理计划、相关的法律法规、工程建设强制性标准和设计文件、施工组织设计、其他规范性文件等。

3、安全监理细则应包含的内容：危险性较大的分部分项工程安全监理工作特点、施工现场环境状况、安全监理人员安排与分工、具有针对性的安全监理检查及控制要点、相关过程的检查记录格式和资料目录。

九、施工单位“平安工地”建设方案应包含哪些具体内容？

1、活动目标：应按照年度安全工作要求，施工单位应制定本项目具体的安

全管理目标。

2、活动时间及范围：一般以年度为创建时间，以整个标段为创建范围。

3、组织机构：成立创建领导小组，并按照岗位分工明确各自的安全责任。

4、活动依据：按照《江苏省公路工程水运工程“平安工地”建设考核评价标准》（2013年版）要求创建。

5、活动内容：内业十四大项、外业通用、外业专项要求逐一落实。

6、活动阶段：一般分为四个阶段即第一阶段宣传发动阶段、第二阶段措施落实阶段、第三阶段持续改进阶段、第四阶段提升总结阶段。

7、活动措施：组织措施、管理措施、技术措施、经费保障等。

8、工作要求：统一思想、强化各项措施落实、创建过程中严格阶段考核、抓好宣传，营造氛围、自我考评等内容。

十、施工单位如何组织应急演练？

1、施工单位应制定应急预案演练计划，根据本工程项目事故预防重点，定期组织应急预案演练。

2、应急演练按照演练内容分为综合演练和专项演练，按照演练形式分为桌面演练和现场演练，不同类型的演练可相互组合。

3、应急预案演练应编制完整、可行的工作方案，方案主要包括：演练目的及要求、演练情景设计、演练规模及时间、参演部门及人员工作职责、应急演练步骤、保障措施、评估与总结等内容。

4、根据需要编制演练脚本，帮助参演人员掌握演练进程和内容；根据演练的观摩需要，编制观摩手册，手册通常包括演练时间、地点、主要环节及演练内容、安全注意事项等。

十一、施工单位应急演练实施的要素主要包括哪些内容？

1、熟悉演练任务和角色，按照演练方案开展演练准备工作；

2、熟悉演练实施过程、对演练器材及设备设施进行检查；

3、按照设定的事故情景实施应急响应行动；

4、安排专人对演练过程用文字和音像等手段进行记录；

5、相关负责人对演练中发现的问题、不足及演练结果进行点评。

6、演练单位应整理归纳演练记录、应急预案、现场总结等材料。

十二、施工及相关安全许可主要有哪些？

1、项目施工前，应到地方交通行政管理部门办理施工许可证。

2、项目施工跨航道须按有关规定到航道管理单位办理施工许可。

3、项目施工跨国省干线公路须到公路管理单位办理施工许可。

4、项目施工跨铁路须到铁路部门办理施工许可。

5、项目属于改扩建的，必须到公安交通管理部门、交通行政部门办理边施

工边通车施工许可。

6、项目涉及水上水下施工的，须到地方海事部门办理水上水下施工许可。

第三章 人机管理

十三、如何进行人员登记？

1、项目部要制定人员管理编码规则实行全员实名登记，按作业队或按照工种分类登记管理，登记的主要信息有人员身份证、工种、性别、籍贯、进出场时间、安全培训、安全技术交底等内容进行登记造册，并附相关证件复印件。

2、特种作业人员须单独进行登记造册，应增加操作证的相关信息。

3、项目部的主要负责人、专职安全员应持B 、C 证，应增加所在单位有效期等相关信息。

4、特种作业人员、特种设备操作手应持特种作业证书。

5、特种作业人员主要包括：电工、焊接与热切割作业人员、架子工、潜水员等；特种设备操作人员主要包括：吊车、塔吊、垂直电梯、锅炉、架桥机、浮吊等操作手等。

十四、如何按照编码规则进行人员登记？（见附录E ）

1、项目部人员登记应按照项目进场人员情况编制项目人员管理编码规则。

2、按照制定的编码规则及时进行人员全员登记，并输入计算机，建成信息化人员管理台账。

3、编码规则应包含人员所属项目或作业队、所属部门、工种、人员登记序列号。

4、人员编码中设备操作手的编码应考虑与所操作的设备编码的对应性。 十五、人员持证有哪些具体要求？

1、三类人员应持交通主管部门或建设主管部门颁发的安全证，项目经理、总工、副经理持B 证，专职安全员持C 证。

2、按照交通部令2007年第1号要求，每5000万合同额配备一名专职安全员。

3、项目部的B 、C 证单位名称必须与中标单位一致，且必须在有效期内。

4、特种作业人员持有有效证书上岗，参与的工作应与证书相对应。

5、证书类别与数量应与标段内使用的机械设备、作业相对应。

6、施工单位应对证书进行专项登记，并留有证件扫描件。

十六、如何对施工机具进行管理？

1、制定施工机具编码规则，对施工机具进行编码登记，分类管理，机械设备一般分为：特种设备、关键设备、主要设备和一般设备。（具体见附录D ）

2、及时按规定组织相关部门和有资质的检验机构对设备进行进场验收，填写设备进场检验验收登记表。

3、制作机械设备标识牌，设备标识应制作统一的标识牌，悬挂安全操作规程。标识牌内容包含：设备名称、规格型号、编号、操作责任人、进场日期、检验状态。机械设备标识牌应固定在设备较明显的部位。

十七、如何对设备进行编码登记？

1、项目部应按照项目设备使用情况制定详细编码规则。

2、项目部应对进场的施工机具及时登记并输入计算机，建成信息化设备管理台账。

3、设备编码应包含自备还是租赁、设备种类、设备使用部门、设备名称、设备序号。

4、设备编码应与操作手编码对应。

人员、设备编码样表见附录E 。

十八、机械设备的验收登记主要内容有哪些？

1、施工单位负责人应按照规定组织相关部门和委托有资质的检验机构对特种设备、关键设备、主要设备进行验收并填写机械设备验收记录。

2、一般设备由操作人员自行验收并对验收结果进行登记。

3、验收内容主要包括：设备技术资料：产品合格证、产品使用说明书、检验检测资料、检测合格证、设备外观、工作机构、电气、安全防护装置等。验收项目的指标标准参照各类机械产品使用说明书或同类型设备的相关技术指标要求。

4、施工单位设备管理部门应对机械设备及时进行分类登记，并填写机械设备登记表。登记时，应留存特种设备、关键设备和主要设备检测合格证验收记录表。

5、特种设备和关键设备进场后按照“一机一档”的原则进行管理，特种设备还应向工程所在地的特种设备安全监督管理部门登记。

6、所有机械设备应制作统一的标识牌，悬挂安全操作规程。标识牌内容包含：设备名称、规格型号、编号、操作责任人、进场日期、检验状态。机械设备标识牌应固定在设备较明显的部位。

十九、特种设备及大型机具“一机一档”的主要内容是什么？

1、特种设备、关键设备，应建立“一机一档”。

2、档案资料内容应包括：机械设备信息卡（设备名称、设备编码、设备型号）、出厂的检验合格证书、设备履历表（设备进场时间、设备操作手、设备验收时间）、设备照片（带标识牌的设备照片）设备进场验收记录表（验收时间、验收人、验收结论）、设备检验检测报告、定期检查的记录、维修保养记录、特种作业人员操作证、设备的操作规程等。

二十、机械设备维修保养台账资料包含哪些主要内容？

1、机械设备维修保养应按照设备管理制度的要求实施，并制定维修保养计划，明确设备的定期保养周期。

2、设备维修保养一般由操作手或者专有维修人员实施，并认真填写机械设备维修保养记录表。

3、项目部设备管理人员应对设备的日常维修保养情况进行定期和不定期的检查，督促操作手及时进行设备保养，确保设备安全运行。

4、设备保养均应保证其系统性和完整性，必须按照规定或说明书规定的要求如期执行，不应有所偏废。

5、设备报废：设备按照国家标准达到报废条件、无法维修、继续使用存在较大安全隐患的设备应立即报废。

二十一、施工现场使用的非标起重设备应有哪些管理要求？

1、非标起重设备是指没有国家或行业制造标准，而根据自己的用途定制的设备。设备应有完整的设计文件、计算书、设备操作规程、检测报告及设计图纸等，并建立设备档案。

2、设计与制作应符合相关技术标准规范要求，并应按照型式试验规程进行型式试验。

3、检测项目应包括：钢结构焊接、主要零部件、动力系统、电力系统、安全防护装置等安全技术性能。

4、项目部应安排专人对非标设备进行监造，并由设计、制作、安装、使用、监理、质量技术监督、安监部门等有关方专家共同验收。

5、应在非标设备醒目位置悬挂设备标识牌、操作规程牌、验收牌、安全警示标志等。发现非标设备存在安全隐患时，应责令立即整改，停止使用。

第四章 安全活动

二十二、应当组织召开哪些安全会议？

1、安全例会：应定期召开，每月不少于一次，由项目经理组织，安全生产领导小组所有人员参加。

2、专题会议：针对专项方案审查、政府专项工作、节假日、特殊季节、重大政治活动等召开的会议，会议由项目经理组织召开，项目领导小组所有人员参加。

3、临时性的会议：针对一些突发事件或者遭遇自然灾害时必须立即召开会议，部署相关工作，由项目负责人组织召开。

二十三、安全会议台账如何建立？

1、项目部应下发会议通知，明确会议时间、会议内容、会议地点、参会人员等内容。

2、召开会议应现场形成会议记录，由专人记录。

3、安全会议所决定的重大事项应形成会议纪要，应下发各部门、各作业队（班组）。

4、安全会议与会人员应履行签到手续。

5、安全会议的影像资料须归档保存。

二十四、施工单位安全教育培训的形式主要有哪些？

1、项目部应组织项目相关人员参加现场管理机构等上级有关部门举办的各类安全教育培训。

2、新进场员工应接受母体公司、项目经理部、施工队（班组）三级安全教育，考核合格后方可上岗。

3、项目部全体员工应制定日常安全培训计划，按照计划及时组织培训，认真开展对新工艺、新技术、新设备、新材料运用方面的安全生产知识及安全生产事故应急救援知识的培训教育活动。

4、项目部对新出台有关安全生产政策、文件、标准等及时学习。

二十五、安全技术交底如何组织？

1、安全交底内容：分部分项工程、操作规程。应按照质量评定单元划分的分部分项工程进行交底，应该覆盖所有的分部分项工程；操作规程分为设备操作规程、工种操作规程。

2、交底人：分部分项工程交底应由项目总工或工程技术人员进行交底，交底主要内容为该分部分项工程的工程概况、施工工序、施工过程中存在的安全隐患、安全注意事项、应急措施等内容；操作规程交底应由工程技术人员或者作业班组长进行交底。

3、交底时间：所有的交底都在分部分项施工开工前组织。

4、交底流程：当项目建设规模较大或技术较复杂时，应分级交底，分项工程项目开工前，由项目技术负责人向现场管理人员、施工负责人或工班长交底；再由施工负责人对施工人员进行交底；如项目规模较小或施工技术较简单，可由项目技术负责人直接对施工作业人员进行交底。

5、交底方式：安全技术交底应采用书面交底方式，交底双方应在交底记录上签字，不得代签。

6、重新交底：现场施工方法、作业环境发生变化、作业队伍更换、停工周期较长的情况，应重新进行交底。

7、项目专职安全员应全过程参与并监督安全交底工作。

二十六、如何建立危险品登记使用台账？

1、施工单位应建立危险品进出库登记及使用台帐。

2、施工现场的危险品主要有：氧气瓶、乙炔瓶、液化气罐、油罐等易燃易爆品，民用爆炸物品，有毒、腐蚀性、易燃和易制毒化学物品等。

3、氧气瓶、乙炔瓶应在具有《气瓶充装许可证》的资质单位进行充装，并实行条码管理。

4、试验室的化学物品应实行双人双锁管理，同时对化学品的采购、验收、登记、使用及处置等建立相应的台帐。

5、爆破工程应由取得《爆破作业单位许可证》的专业单位组织施工，并按照《民用爆炸物品安全管理条例》的有关规定对施工用爆炸物品进行管理，爆炸物品的购买、运输、登记、使用及储存等情况及时记录归档。

二十七、消防台账如何建立？

1、施工单位应明确施工现场消防安全责任人，对施工作业人员应进行消防知识培训，定期组织火灾事故应急演练，同时应配备符合标准的灭火器材及临时消防设施。

2、施工搭建的临时建筑物、构筑物，应符合《建设工程施工现场消防安全技术规范》（GB50720-2011）的相关规定。

3、施工单位消防台帐资料主要包括:驻地及施工现场消防器材平面布置图、消防器材配置及维护情况表、重点防火区域及相应责任人一览表、消防安全检查记录、消防安全培训及消防演练的相关记录，其他有关防火材料、消防设施、临时用房及设施等消防验收记录。

第五章 专项施工方案

二十八、专项施工方案编制图表化有何意义？

1、编制专项施工方案的目的是对危险源采取有效的控制手段防止事故发生。专项施工方案通过直观的图例形式来表达现场布设、施工步骤、关键工序及安全措施等，更具有针对性，便于对照落实。

2、专项施工方案编制图表化能够使方案简明扼要，安全措施更加明确，检查标准更加清晰，管理要求更加全面。

3、专项施工方案编制图表化可以改变方案“重文字”的现状，图表化方案中的控制和管理措施更加有效，便于实施。

4、专项施工方案实现图表化，便于有针对性地逐级开展安全技术交底，可以根据方案中的不同内容和要求分级进行安全技术交底，交底内容更加直观、具体、全面。

5、编制图表化有利于方案中的安全技术措施逐一落实到位，同时有利于安全管理人员对现场的监督检查。

二十九、专项施工方案图表化的具体要求有哪些？

1、专项施工方案的编制应符合图表化要求，表为统计，以图为主，图中表明尺寸、相对位置、材质、数量等，并根据工程推进情况分阶段设计，覆盖施工全过程。

2、方案中的工程概况、编制依据、人员及设备计划、危险分析与预控、应急器材配备、检查验收、监测监控等以表格形式反映。

3、施工现场总平面图、施工进度横道图、安全组织机构网络图、施工工艺流程图、应急救援线路图等应结合施工组织设计和项目具体情况绘制。

4、临时用电布置、机械设备作业区、标志标牌设置、消防器材配置、“三场”布设、便道便桥、安全警戒区等以平面布置图表述。

5、临边防护、施工人行通道、施工作业平台、安全防护装置等安全设施应为工程设计图，有平面图、立面图、剖面图等。

三十、专项施工方案表中所列出的内容如何落实？

1、施工及监理单位应按方案中列出的人员、材料、设备进场计划等一览表、危险性分析及监控措施一览表等进行检查。

2、对人员的检查包括：人员登记、持证、教育培训、安全技术交底、个体劳动防护等；现场根据人员计划表及登记号进行核对。

3、设备的检查包括：设备登记、验收、检测检验、维护保养、运行记录及安全操作规程等；现场对照设备一览表及编号进行检查。

4、检查验收包括：对人、机、环境、施工条件、安全与应急设施、重要工

序、关键环节、危险源等方面的检查；在作业现场对照检查验收标准并依据方案中列出的检查表逐项核查，并填写记录表。

5、监控及应急措施包括：特殊场所及危险作业的监控、应急物资及设施等；对照方案中列出的风险源监控措施进行一一核查，并对现场配备的应急器材和设施进行检查，填写相应的记录表。

三十一、专项施工方案中设计图等如何在现场对照实施？

1、危险性较大工程开工前，施工及监理单位应根据专项施工方案中相关图纸，安排有关人员按计划逐一实施。

2、现场实施过程中，应按图纸中所标明的尺寸、相对位置、材质、数量及其他安全要求进行核查，出现与图纸不一致时，应及时分析原因，并采取措施。

3、按图施工的安全防护设施、高处及水上作业平台、人行塔梯、安全通道等，应在搭设完成后组织验收。

4、应按方案中的平面布置图进行现场布设，并根据施工动态情况及时按图变动，以保证满足施工安全要求。

5、方案中有关标志标牌设置图、临时用电布置图、消防器材配置图、应急设施设置图、危险作业警戒区布置图等，应当与方案保持一致，并符合规范要求，同时对布设情况进行检查。

三十二、专项施工方案现场实施时应做好哪些工作？

1、项目部应严格按照审批后的专项施工方案组织施工，全面落实各项安全措施。项目总工或方案编制人应做好安全技术交底工作。

2、危险性较大工程开工前，项目部应开展安全生产条件自查，总监办同时进行检查，确保满足专项方案要求及施工现场安全。

3、专职安全员应对方案实施情况进行监督，项目负责人带班生产时应加强巡视，发现问题应责令整改并采取有效的控制措施。

4、需要组织验收的危险性较大的工程，经验收合格后，方可进入下一道工序。在施工过程中应安排专人对重大危险源、关键工序及重要环节进行监测监控，必要时应及时启动应急预案。

5、对不按照专项方案施工的，有权责令停工整改，并经检查符合方案要求后，方可恢复作业。

6、安全监理人员应严格按照监理实施细则，对专项施工方案现场实施情况进行监督检查，并填写安全监理旁站记录。

三十三、专项施工方案编制的主要内容有哪些？

1、工程概况：工程基本情况、施工平面布置、施工要求、技术保证条件。

2、编制依据：相关法律、法规、规范性文件、标准、规范、施工组织设计及工程施工图（图表、图集）等。

3、施工计划：施工进度计划、材料与设备计划等。

4、施工工艺技术：技术参数、工艺流程、施工方法、检查验收等。

5、施工安全保证措施：组织保障、技术措施、应急预案、检测监控等。

6、劳动力计划：专职安全生产管理人员、特种作业人员等。

7、计算书及相关图纸。

三十四、专项施工方案中主要有哪些专项应急预案？

1、施工单位应根据施工现场可能发生的事故类型，制定相应的专项应急预案，同时针对特殊季节、恶劣气候、特殊路段施工及大型设备安装拆除等可能引发的事故制定专项应急预案或现场处置方案。

2、按照事故类型，专项应急预案主要有：高处坠落、坍塌、物体打击、火灾、触电、机械伤害、车辆伤害、起重伤害、淹溺、冒顶片帮、透水、容器爆炸、中暑、中毒等事故应急预案。

3、特殊施工条件下的专项应急预案主要有：冬季施工、夏季施工、台风、汛期、施工路段交通事故、爆破工程等专项应急预案。

三十五、专项施工方案编制审批程序有哪些？

1、施工单位应根据施工组织设计、安全风险评估等，参照危险性较大工程一览表(见附录C) ，列出本项目的专项施工方案清单。

2、专项施工方案由项目技术负责人组织工程技术人员编写；方案涉及重要的设计计算，必要时应委托具有相应资质的第三方复核。

3、需要专家论证的专项施工方案，应组织专家论证会，并按照专家意见或论证报告进行补充完善。经专家论证后需要重大修改的，修改完善后重新组织专家论证会。

4、起重机械安装工程、工具式模板工程、大型结构物拆除工程、爆破工程等实行专业分包的，其专项施工方案可由专业承包单位组织编制，总承包单位参与审核并报批。

5、专项施工方案应上报公司技术负责人审核，经项目总监审查同意签字后实施。

三十六、临时用电方案编制的基本内容有哪些？

1、工程概况：工程项目基本情况及临时用电工程施工条件等。

2、编制依据：相关标准规范、施工图纸、施工组织设计等。

3、现场勘测：勘测工程周边外电高压线路、通信线路及地下管线等，确定电源进线、变压器及配电室位置、用电设备位置等。

4、负荷计算：依据用电设备清单进行负荷计算，通过计算选择变压器、总开关、配电装置及电缆等。

5、设计配电系统：主要包括配电线路、配电装置、接地装置及防雷装置的

设计。

6、确定防护措施：主要是外电线路和电气设备的防护措施。

7、制定安全用电措施、电气防火措施及现场应急处置方案。

三十七、临时用电方案应包含哪些临时用电工程图？

1、临时用电工程图主要包括：临时用电总平面布置图、配电系统接线图、配电装置布置图、接地装置设计图、防雷装置设计图等。

2、总平面布置图中应包括变压器及配电箱的位置和编号、线路敷设与走向、接地装置位置、防雷装置位置及其他与临时用电工程有关的主要建筑物、构造物、重要设备的位置等。

3、配电系统接线图应将总、分配电箱及开关箱分别绘制，基本要素包括：电器型号、位置及接线方式等。

4、防雷装置设计图以工程图绘制，一般包括：防雷区域，接闪器、引下线及接地体的材料、规格、埋入深度、接地方式等。

5、每台变压器控制区域应单独绘图，一般包括：配电箱位置及编号、总配电箱至分配电箱的电缆敷设、固定开关箱位置及编号等。

第六章 检查评价

三十八、安全大检查的主要内容是什么？

1、安全检查方案：制定安全检查方案并及时下发，安全检查方案应有具体的时间、安全检查人员，检查内容（内业、外业）及负责人。

2、存在的问题：检查存在问题要以红头文下发下发检查通报，对内业存在的问题、外业存在的问题逐一列出，特别是外业要有具体的影像资料，要求各部门、各作业队限期整改。

3、评价分析：对存在的问题进行评价分析，找到问题存在的原因，制定整改措施。

4、整改提高：根据对存在问题的评价分析提出的整改措施进行整改，整改的结果要以正式文件反馈，且图文并茂。

5、奖惩：对存在较大的安全隐患应按照奖惩制度进行奖励和处罚，有相关的奖罚记录。

三十九、安全专项检查的主要内容是什么？

1、检查方案：按照上级下发的专项方案或者特殊季节（节假日）制定针对本项目的专项检查方案，方案应包括检查时间、人员、专项内容等。

2、存在问题：对专项检查内容存在的问题进行通报，对存在的问题进行分析，提出具体的整改意见和措施，并要求限期整改，要有相关专项检查的记录和影像资料。

3、整改提高：按照专项方案的要求进行整改，并对整改情况进行复查，对存在较大的安全隐患按照奖惩制度予以处罚，整改情况要以书面为主，图文并茂。

四十、安全巡查的主要内容是什么？

1、安全管理制度落实情况：施工现场各类“三违”现象、临时用电情况、劳动防护用品使用情况、机械设备的安全状况、特种作业人员持证上岗情况.

2、安全专项施工方案的落实情况：重点部位、关键工序安全保障措施落实情况、现场安全措施及防护情况、安全标志标牌完好情况。

3、其它违反强制性标准或安全技术规程等不合格项。

4、对相关单位提出的安全问题整改情况。

5、巡查过程中发现的安全隐患要及时下发安全隐患通知书，要求限期整改。 四十一、监理单位对专项施工方案审查的主要内容有哪些？

1、施工组织设计的审查：主要审查施工组织设计中的安全管理措施是否合理，是否符合施工实际安全需要，是否满足相关规范要求。

2、专项施工方案的审查：针对危险性较大的分部分项工程施工方案是否审

批，专项施工方案的履行审核、签认、审批手续是否齐全，编制的安全措施内容是否齐全，操作性强不强，是否与实际施工工序相吻合，是否有图表化的内容，是否有相关验算说明书，是否按规定组织专家评审等。

3、临时用电方案的审查：对临时用电方案的编制程序是否合理，是否有相关负荷验算，是否有平面布置图以及接线图，是否符合施工现场实际。

4、安全生产费用审查：审查经费使用计划是否与施工进度对应，经费使用台账是否健全，使用范围是否满足《江苏省公路水运工程安全生产费用支付子目一览表》清单内容。

5、应急预案的审查：对施工单位的应急救援预案是否具有可操作性，是否配备应急救援队伍，是否配备应急救援物资，是否建立物资台账，应急处置方案是否可行，是否及时组织应急培训及演练。

四十二、安全检查的形式及组织方式有哪些？

1、安全检查的形式有：定期检查、专项检查、日常巡查等。

2、定期检查每月不少于一次，由项目负责人、各部门及施工队负责人参加检查。

3、遇到恶劣自然条件、重要节日、重大活动、关键施工节点、隐患整改及专项安全活动等，应由项目负责人组织相关部门负责人进行安全检查。

4、对危险性较大工程施工现场、临时用电、机械设备、起重吊装、重大危险源点等，应按所制定的安全检查制度开展专项检查。

5、专职安全员应做好日常巡查工作，项目负责人应对易发事故的施工环节、危险性较大的工程、首件工程等进行带班生产。

6、定期检查情况应以通报下发，专项检查及日常巡查中发现的问题应立即下发整改通知单，安全检查的相关资料应完整归档。

四十三、如何对安全检查中发现的问题进行分析？

1、施工单位对安全检查中发现的问题，应从思想、组织、责任、制度、措施、方案、投入及管理等方面进行分析，提出整改措施。

2、对违章作业、违章指挥及违反劳动纪律的“三违”现象，应从安全意识、制度落实、教育培训、安全技术交底等方面进行分析。

3、对特种设备及其他机械设备的维护保养、检测检验及现场操作等，应从设备管理制度落实、相关人员监管职责等分析原因。

4、对专项施工方案未能现场有效实施等问题，应从方案编制、技术交底、风险告知、现场监督、安全职责、经费投入等方面分析。

5、人员防护、现场防护、标志标牌、消防器材及临时用电等情况，以及起重吊装、交叉作业、特殊路段及特殊季节施工等危险场所的安全防护措施，如果配置不全或措施不到位，应从安全管理制度、安全职责、安全意识、风险预

控及现场投入等方面综合分析。

四十四、安全隐患排查治理工作如何开展？

1、事故隐患分为一般事故隐患和重大事故隐患。

2、施工单位应根据施工进度计划，结合定期检查、不定期检查、专项检查等，每月至少组织一次事故隐患排查工作，并对生产安全事故隐患进行分析和登记。

3、根据隐患排查治理登记台帐，对隐患进行动态管理： 一般事故隐患应立即组织相关人员整改到位；重大事故隐患应挂牌督办，同时编制隐患治理方案，方案内容主要有：隐患基本情况、治理目标和任务、采取的方法和措施、物资和经费、机构和人员、治理时限、应急预案及其他有关事项等。

4、事故隐患治理过程中，应采取相应的安全防范措施，防止事故发生。 四十五、安全日志如何记录？

1、专职安全员负责填写安全日志，记录日常安全巡查工作。

2、安全日志填写的事项主要有：巡查的人员、当日施工安全状况、存在的问题与处理情况及相关的图片资料等。

3、参与日常巡查的专职安全员等应有签名记录；专职安全员配备数量多且工程项目点多面广的，安全日志可由相应的专职安全员独自记录，统一存档。

4、施工单位的安全日志应连续、详实、完整，做到每日填写，并由项目经理每月查阅并确认。

四十六、施工单位如何开展“平安工地”建设自我考核评价？

1、施工单位“平安工地”建设考核评价小组的人数应不少于三人，项目负责人全面负责，安全部门负责人安排具体考评工作。

2、“平安工地”建设自我考核评价的依据《江苏省公路水运工程“平安工地”建设考核评价标准》，考核人员根据考评表中的考核内容进行评分，同时结合最后的总评分作出评定，考评结果由所有考评人员签字确认。

3、考核评价应形成评价报告，对考核中出现的扣分项、扣分点、扣分值及扣分原因进行说明。

4、对自我考核评价中发现的问题，施工单位应分析问题产生的根源，落实整改措施，并对整改情况进行复查。

5、“平安工地”建设自我考核评价的相关资料应真实、准确。

第七章 专项经费

四十七、建设单位如何保障安全经费的投入？

1、建设单位在招标阶段应按照《江苏省公路水运工程安全费用管理办法》列支安全专项经费，总数不应低于投标限价或投标价的1.5%。

2、发包人应当按照国家、省有关规定，确定本项目具体的安全生产费用使用范围和计量办法，并在招标文件工程量清单中明确安全生产费用具体支付子目。

3、建设单位应当按照合同约定按时支付安全生产费用，并对经费使用情况进行审批，确保安全经费专款专用。

4、建设单位应当建立安全生产费用监督检查制度，定期对承包人的安全生产费用使用情况进行监督检查，每季度不少于一次。

5、施工单位未按照合同约定落实安全生产措施的，建设单位可以责令暂停施工或者暂停支付工程款，同时要求监理人督促整改，直至承包人完成整改。

四十八、监理单位如何对安全经费进行核查？

1、监理单位应当对承包人安全生产费用的计划、使用、计量等进行监理，监督施工单位按照国家和省有关规定以及合同约定组织安全生产。

2、监理人应当按照国家和省有关规定开展安全生产监理工作，发现施工单位未落实安全生产费用或者施工现场存在安全隐患需要加大安全生产费用投入的，应当要求施工单位改正，施工单位拒不改正的，监理人可以下发停工令，并及时向建设单位报告。

3、监理人应对采用现场计量的安全生产费用计量凭证包括发票、工程结算单、设备台班结算单、设备租赁合同等进行现场核实。

4、监理人收到承包人报送的安全生产费用使用报表、计量申请表和使用计划后，应当在14天内完成审核工作，核实无误后予以签字确认并上报。

四十九、安全经费使用计划如何编制？

1、施工单位应依据《企业安全生产费用提取和使用管理办法》及《江苏省公路水运工程安全生产费用管理办法》等相关要求，结合项目安全生产工作计划和施工实际，编制安全经费使用计划。

2、安全经费总体计划应根据项目施工组织设计，并结合施工进度计划进行编制。总体计划应将经费使用情况按类别分项列出。

3、安全经费年度计划应将总体计划进行分解，根据年度施工计划和年度安全工作计划加以细化，明确每项费用具体支出。

4、月度计划应结合安全经费年度计划、下月安全工作计划、施工进度计划及现场实际，依据《江苏省公路水运工程安全生产费用使用指南》中所明确的

清单细目按月编制并上报。

5、总体计划、年度计划及月度计划之间应相互依存，具有一定的关联度，经费计划与现场投入状况相一致。

五十、安全经费使用台账如何建立？

1、安全经费必须专款专用，独立核算，不得挪用。按照国家和上级规定，结合工程实际，依照《江苏省公路水运工程安全生产费用使用指南》明确的原则、范围与方式进行计取、使用、计量与支付。

2、安全生产费用的计量支付采用以现场计量为主，现场计量与总额包干相结合的模式。

3、所有凭证应经专职安全员查实，项目负责人确认，监理单位审核，建设单位审批。

4、安全生产费用登记表中的相关信息应记录完整，如实填写，相关人员均应签字确认。

5、安全经费的票据及证明材料可按月度汇总表中的类别有序存档，进行简单编号，便于查找和审核。

附录A 建设、监理、施工单位安全管理制度目录

一、建设单位安全管理制度

（1）安全管理责任制度。

（2）“平安工地”建设制度。

（3）安全会议制度。

（4）安全教育培训制度。

（5）安全生产费用管理制度。

（6）危险性较大工程安全管理制度。

（7）安全生产条件审查制度。

（8）生产安全重大事故隐患挂牌督办制度。

（9）安全检查和整改制度。

（10）安全考核和奖惩制度。

（11）应急救援管理制度。

（12）安全生产事故报告和调查处理制度。

二、监理单位安全管理制度

（1）安全生产会议制度。

（2）专项施工方案审查制度。

（3）安全生产检查评价制度。

（4）安全事故隐患督促整改制度。

（5）特种设备审核制度。

（6）安全生产专项费用审查制度。

（7）“平安工地”考核评价制度。

（8）安全生产应急管理制度。

（9）安全生产事故报告制度。

（10）安全生产责任制及考核制度。

（11）安全生产培训教育制度。

三、施工单位安全管理制度

（1）安全生产责任制度

（2）“平安工地”建设制度

（3）人员管理制度

（4）机械设备管理制度

（5）安全物资管理制度

（6）安全会议制度

（7）全教育培训制度

（8）安全技术交底制度

（9）临时用电安全管理制度

（10）消防安全责任制度

（11）危险品安全管理制度

（12）安全生产费用管理制度

（13）危险性较大工程安全管理制度

（14）安全生产条件检查制度

（15）项目负责人施工现场带班生产制度

（16）季节性施工安全管理制度

（17）施工场内交通安全管理制度

（18）文明施工和环境保护管理制度

（19）风险源辨识与监控管理制度

（20）事故隐患排查和治理制度

（21）安全检查和整改制度

（22）安全考核和奖惩制度

（23）应急救援管理制度

（24）生产安全事故报告和调查处理制度

附录B 危险作业控制要点

一、支架搭设“十大关”

1、材质关——严格按规定的质量、规格选择材。

2、尺寸关——必须按规定的间距尺寸搭设立杆、剪刀撑、栏杆等。

3、铺板关——脚手板必须满铺，不得有空隙和探头板、飞跳板，并经常清除板上杂物，不得有铁钉，应保持清洁、平整，木跳板应使用厚度不小于50mm 的杉木或松木板，板宽应为200～300mm ，端部应用10～14题壁镀锌铁丝绑扎。

4、栏杆关——脚手架外侧和斜道内侧应设1.2m 高的栏杆和立网。

5、连接关——必须按规定设剪刀撑和支撑，必须连接牢固，不得摇晃。

6、承重关——脚手架应均布荷载，不得超载。

7、上下关——必须为工人上下架子搭设符合规范的专用通道。

8、雷电关——必须做好脚手架的避雷和防雷设施。

9、稳固关挑梁架设要平坦和牢。

10、检验关——支架搭好后，必须经技术人员和架子工等共同验收。

二、起重设备“十不吊”：

1、起重臂和吊起的重物下面有人停留或行走不准吊。

2、起重指挥应由培训合格的专职人员担任，无指挥或信号不清不准吊。

3、 钢筋、型钢、管材等细长和多根物件必须捆扎牢靠，多点起吊。单头“千斤”或捆扎不牢靠不准吊。

4、多孔板、积灰斗、手推翻斗车不用四点吊或大模板外挂板不用卸甲不准吊。预制钢筋混凝土楼板不准双拼吊。

5、吊砌块必须使用安全可靠的砌块夹具，吊砖必须使用砖笼，并堆放整齐。木砖、预埋件等零星物件要用盛器堆放稳妥，叠放不齐不准吊。

6、楼板、大梁等吊物上站人不准吊。

7、埋入地面的板桩、井点管等以及粘连、附着的物件不准吊。

8、多机作业，应保证所吊重物距离不小于3m ，在同一轨道上多机作业，无安全措施不吊。

9、六级以上强风和夜间作业不准吊。

10、斜拉重物或超过机械允许荷载不准吊

三、高处作业 “十不准”

1. 安全帽未系紧和安全带未挂牢不准作业。

2. 身体状况不适应不准从事高处。

3. 防护栏、安全网防护不到位不准作业。

4. 上下通道(梯子) 不牢固不准上下攀。

5. 脚手板绑扎不牢固不准作。

6. 悬挂式脚手架悬挂点不牢固不准作。

7. 模板支撑和绑扎好的钢筋不准攀。

8. 工具材料不准相互和上下抛掷。

9. 六级强风和恶劣天气不准作业。

10. 其它安全措施不完备不准作业。

四、电气操作 “十不准”

1. 未持特种作业操作证和未经岗前安全培训不准作业。

2. 未按规定穿戴绝缘靴和绝缘手套不准作业。

3. 没有可靠的安全防护不准带电作业。

4. 不符合TN —S 接零保护系统标准不准供电。

5. 不使用电工专用工具不准作业。

6. 雷雨天气不准测定接地电阻。

7. 电路修理不准单人操作。

8. 不符合“三级配电”、“两级保护”不准供电。

9. 未实行“一机一闸一漏”制不准供电。

10. 其它安全措施不完备不准作业。

五、起重作业“十不准”

1、无特种作业操作证，不准作业。

2、被吊物重量超过机械性能允许范围，不准作业。

3、信号不明，不准作业。

4、无关人员不准随便进入驾驶室。

5、吊物下方有人，不准作业。

6、不准吊装埋在地下物品。

7、起重作业中，不准用吊索进行斜拉、斜牵、斜吊作业。

8、安全装置不准当开关使用。

9、散物捆扎不牢，不准作业。

10、六级以上大风，不准作业。

附录C 危险性较大的工程一览表

附录D 机械设备分类

一、特种设备

汽车吊、龙门吊、塔吊、架桥机、垂直运输机、浮吊船、压力容器、锅炉等。

二、关键设备

工具式模板（爬模、滑模、翻模等）、移动模架、挂篮等。

三、主要设备

水稳拌和楼、沥青混凝土拌和楼、混凝土拌和楼、摊铺机、压路机、装载机、挖掘机、推土机、拖拉机、平地机、混凝土罐车、沥青洒布车、运输车辆等。

四、一般设备

电焊机、弯曲机、调直机、汽油机发电照明设备、切缝机、消防手持鼓风机等。

附录E 人员、设备编码样表

一、某项目部人员编码规则

人员编码一般共9位，按如下所示分为4个部分，A 部分位数代表项目部或施工队，B 部分两位数代表项目部各部门或施工现场的具体工区，C 部分两位数代表职务或工种，D 部分三位数代表具体的顺序编号。

XX XX XX XXX A B C Ｄ

对编码的原则，按照项目部的组织机构划分不同，应有不同的编码，下表是某个项目的编码说明：

举例说明：如桩基施工队钢筋工某某，编码为：

02 12 41 001 A B C D

二、某项目部设备编码规则

施工机具编码共11位，如下所示5个部分，A 部分两数代表自有设备或租赁设备，B 部分两位数代表特种设备、关键设备、主要设备或一般设备，C 部分两位数代表各设备的使用部位，D 部分两位数代表各设备的具体名称，E 部分三位数代表具体的顺序编号。

XX XX XX XX XXX A B C D E

对编码的原则，按照项目部的设备分类不同，应有不同的编码。下表是某

个项目的编码说明：

附录F 适用安全生产法律、法规及标准规范清单