工程量清单计价模式下工程造价的控制

年8月　 　 　 　 　 　 　 　

中国石油大学学报(社会科学版)

Journal of China University of Petroleum (Edition of Social Sciences ) 　 　 　 　 　 　 　 　 Aug. 2006

工程量清单计价模式下工程造价的控制

刘秀军1, 范立坤2

(1. 中国石油大学青岛校区规划建设办公室, 山东青岛266555; 2. 青岛市胶州建设集团有限公司, 山东胶州266300)

[摘　 要]　 工程量清单计价是目前国际上通用的造价控制方法, 它是一种全新的计价模式, 打破了工程造价形成的单一性和垄断性㊂ 在工程量清单计价模式下, 工程造价控制在不同阶段采用不同的控制方法㊂ 应从组织㊁ 经济㊁ 技术㊁ 合同等多方面采取措施, 严格控制工程造价㊂

[关键词]　 工程量清单; 计价模式; 工程造价; 控制

[中图分类号]F281; F284　 [文献标识码]A　 [文章编号]1673-5595(2006) -0264-(04)

　 　

工程量清单计价是在投标人自主报价的基础

底和计算投标报价的依据㊂ 工程量清单由业主自行编制或委托具有造价咨询资质的中介机构编制, 并在招标文件中规定编制工程量清单的各项依据㊂ 工程量清单是以工程项目表㊁ 每一单位工程为对象, 显示工程的分项工程的名称㊁ 工程量以及单位, 并留出单价和合价的空格, 作编制标底和投标报价之用㊂ 为便于评标, 工程量清单要规范化, 可将其分为工程实体项目和施工措施性项目两部分㊂ 工程实体部分是设计标准控制的主体, 是反映工程经济指标的重点, 分离出来可以强化工程标准的水平对比, 便于控制投资规模, 而且定额消耗量不会因施工方法的不同而发生变化㊂ 施工措施性项目是整个工程施工期内不构成工程实体的必要工序, 这正是反映施工企业为保证工程质量㊁ 工期㊁ 经济是否合理的具体措

一㊁ 工程量清单计价模式下工程造价控制的特点

与传统的工程造价计价模式相比, 工程量清单计价模式下的工程造价控制, 有如下3个主要特点:

(一) 全新的计价模式

工程量清单报价在我国是一种全新的计价模式, 与过去一直沿用的定额加取费计价办法相比, 有着完全不同的内容㊂ 工程量清单在招标时作为招标文件的组成部分一并发给投标单位, 并作为编制标

[收稿日期]2006⁃04⁃06

[作者简介]刘秀军(1968-), 男, 山东海阳人, 中国石油大学(华东) 青岛校区规划建设办公室工程师, 主要从事工程造价㊁ 招投标㊁ 施工合同㊁ 工程施工㊁ 工程测量的管理与研究工作㊂

上, 通过市场竞争形成价格的工程造价计价模式㊂ 相对于传统的造价管理方式, 工程量清单计价更趋合理㊁ 准确㊁ 有效, 它将建设工程承发包价格从政府定价转变为企业按照 工程量计算规则统一化㊁ 工程量计算方法标准化㊁ 工程造价确定市场化” 的通用规则自主报价㊂ [1]实行工程量清单计价能有效降低投资成本, 减少了招标工作的盲目性和随意性, 有利于合理控制工程造价㊂ 因此, 在建设工程项目的招投标㊁ 施工及竣工结算等过程中, 积极推行工程量清单计价模式, 对降低工程成本, 提高项目投资效益都是十分有益的㊂ 以下就工程量清单计价模式下如何控制工程造价进行探讨㊂

施, 也是反映企业自身的综合技术㊁ 管理水平最具竞争性的因素, 将这部分分离出来, 作为独立考核的内容, 也是促进企业合理竞争的客观要求㊂

(二) 采用综合单价形式

工程量清单报价均采用综合单价形式, 综合单价综合了直接工程费㊁ 间接费㊁ 有关文件规定的调价㊁ 材料价格差价㊁ 利润㊁ 风险金和税金等一切费用㊂ [2]其中, 直接工程费可以理解为定额中的直接费, 一言以蔽之, 就是大综合, 而不像以往定额计价那样先套用定额得到直接费, 再调整材料价差, 最后

通过造价管理部门给定的取费程序取费才知道工程造价㊂ 相比之下, 工程量清单报价显得简单明了, 综合单价通过投标报价的形式体现, 更适合工程的招标与投标㊂

(三) 打破了工程造价形成的单一性和垄断性, 具有合同化的法定性

工程量清单报价要求投标单位根据市场行情和企业实力报价, 并逐步推行最低价中标法, 从而打破了工程造价形成的单一性和垄断性, 呈现出有高有低的多样性㊂ 与其它行业一样, 建设工程的招投标在很大程度上是单价的竞争, 若仍采用以往单一的矛盾㊂

2. 工程量清单的编制

工程量清单是投标报价的依据, 其每一个子目

的工作内容与工作要求应表述清晰与完整, 工程数量要计算准确, 做到 不漏项㊁ 不错算”, 以防止日后的工程造价追加㊂ 为保证工程量清单的编制质量, 首先, 业主要组织技术力量对施工图进行审核, 针对施工图中可能存在的(诸如数据差错㊁ 造成工程量清单漏项或项目内容无法表达清楚㊂ 从而会使清单项目无法编制, 前后矛盾㊁ 描述不清㊁ 含糊其辞等) 影响报价的问题进行充分讨论, 并予以明确㊂ 其次, 定额计价模式, 竞争性就不能体现, 招投标也失去了意义㊂ 工程量清单报价具有合同化的法定性, 也就是说投标时的单价在竣工结算时是不能改变的㊂ 如果改变了, 该次招投标就会受到质疑㊂

二、工程量清单计价模式下工程造价控制方法在工程量清单计价模式下, 工程造价控制在不同阶段采用如下不同的控制方法㊂

(一) 施工图纸设计阶段

施工图纸是工程量清单的编制依据, 对工程造价控制具有基础性作用㊂ 施工图纸设计中存在的错㊁ 漏㊁ 缺项㊁ 前后矛盾以及深度不足等, 都会严重影响工程量清单编制的准确程度, 给工程造价控制带来相当大的难度㊂ 为提高设计质量, 业主可以考虑采取下列措施, 以保证设计成果的 全㊁ 深㊁ 精㊁ 准”: 一是通过招标竞争择优选定设计人; 二是在设计委托合同中明确设计质量缺陷责任的惩罚措施; 三是实施设计监理; 四是在市场风险机制相对成熟的条件下, 要求设计单位进行设计质量投保; 五是认真履行设计审查程序㊂ 同时, 业主也要给设计实施留出科学合理的工作周期, 严格按照合同的约定拨付设计费, 为设计工作的顺利实施提供条件㊂

(二) 施工招投标阶段

建设项目通过招投标的有关程序, 形成的若干重要文件和重要资料, 如招标文件(工程量清单㊁ 招标答疑)㊁ 投标文件㊁ 中标通知书以及施工合同等等, 都直接关系到工程造价的确定与控制, 必须仔细斟酌㊁ 1. 认真研究㊂

招标文件作为整个招投标过程乃至于工程项目

招标文件的编制

实施全过程的纲领性文件, 是整个工程项目造价控制的关键㊂ 招标文件的编制必须达到周全㊁ 准确㊁ 详细的标准, 而且条款之间应互相衔接, 避免出现

要选择具有相应资质㊁ 业务能力过硬的中介机构编制工程量清单3. ㊂

在工程量清单计价模式下投标报价的评审

, 投标单位通常会在

保持总造价不变的情况下, 采用不平衡报价的策略, 将在履约过程中工程量有可能大幅度增加的项目单价增大, 同时降低工程量变化较小的项目单价, 以达到在竣工结算时追加工程款的目的; 或者是提高施工早期清单项目的单价, 降低后期施工的清单项目的单价, 以达到提早收回成本的目的㊂ [3]在评标阶段, 应认真研究存在不均衡报价的投标文件, 并通过建立清单报价澄清程序, 要求投标人就价格异常的单价, 提供单价分析及计算依据, 做出合理解释㊂ 议条款

4. 完善施工合同中的综合单价和价格调整的协工程量清单是一份与技术规范相对应的文件, 详细说明了合同中需要或可能发生的工程细目及相应的工程量㊂ 工程量清单计价模式决定了建设工程施工合同宜采用单价合同㊂ 在单价合同模式下, 分部㊁ 分项工程的竣工结算一般应以实际完成的工程量乘以相应综合单价确定最终结算额㊂ 但施工合同的协议条款必须要考虑到分部㊁ 分项工程的实际数量相对于清单数量发生变化时其单价的调整方法, 以削弱不平衡报价对造价控制的影响㊂ 业主在制定协议条款时, 要充分考虑项目的实施条件及其变化趋势, 正确预测施工过程中可能出现变化的合同条件, 并明确合同条件发生变化时的价格调整方法㊂ 对招标文件和设计中不明确㊁ 不具体的工程内容, 在协议条款中要确定定价的方法或调价原则, 尽可能采用有利于合理低价的条款5. 工程量清单计价的实施为推进合理低价中标奠

完善风险机制, 实行差额担保

㊂

定了基础㊂ 对采用经评审的最低投标价法评标的项目, 业主除了要在评标时通过报价分析, 作为履约担

保的补充, 规避低价中标的风险㊂ 具体的操作可参考以下内容:差额担保额度为业主的最低期望价格与被推荐中标人的投标价格之差㊂ 如果被推荐中标人不能在中标通知书下达之前向业主提交差额担保, 业主可视其弃标㊂ 差额担保的有效期至工程竣工验收止㊂

(三) 施工实施阶段

由于该阶段是控制工程造价的关键时期, 因此, 必须加大管理力度, 强化监理工作㊂ 在工程开工前, 业主首先要通过招标选择合适的监理队伍, 认真审定监理工作方案, 完善监理工作标准㊂ 开工后, 应要合同价格的调整问题, 并在此基础上编制竣工结算㊂ 竣工结算是确定工程项目实际造价的最后阶段㊂ 业主的工程造价人员严格查验竣工结算的各种依据, 合理确定整个工程项目的实际价格, 力争使其不突破工程造价控制目标㊂

在竣工结算时, 应重点查验的内容有:设计单位修改或变更设计的通知单; 建设单位有关工程的变更㊁ 追加㊁ 减少和修改的通知单; 施工单位㊁ 设计单位㊁ 建设单位会签的图纸会审记录; 隐蔽工程检查验收证书; 其它材料代用㊁ 调换及现场决定工程变更等项目的原始记录; 工程现场签证单; 工程量清单及中求监理单位重点做好工程计量㊁ 设计变更和现场签证等工作㊂ 使用工程量清单计价的合同, 在施工的过程中, 单价一般不再发生变化㊂ 导致工程造价发生变化的主要因素是工程量的增减, 所以, 现场监理人员务必要作好工程的计量工作㊂

设计变更和现场签证是提高工程造价的重要因素, 因此, 施工中出现的工程量变化㊁ 材料替代等一些不可预见的问题, 往往给追加工程造价留下活口㊂ 因此 , 要严格执行‘ 建设工程监理规范“, 签证管理制度分级控制, 限额签证, 规定签证权限范围” 的办法, 完善设计变更严格实行㊂ 对业主提出的㊁ 现场设计变更, 应提交总监理工程师, 由总监理工程师组织专业监理工程师审查, 审查同意后, 由原设计单位编制设计变更文件㊂ 对于国有投资占主导地位的项目, 如涉及建设规模㊁ 建设标准㊁ 建设内容等重大设计变更的, 须经原项目审批机关批准㊂ 对于现场签证, 应首先界定签证的范围, 哪些项目是合同内的, 哪些项目是合同外的, 哪些工作内容己在综合单价中包含, 哪些没有包含等㊂ 现场签证要明确签认责任人和签证权限, 分级把关, 限额签证, 并应严格现场签证单的管理㊂

预防承包商索赔事件的发生, 是项目实施过程中控制工程造价的另一个方面㊂ 就工程建设的现状而言, 业主未能按约定提供相应的施工条件㊁ 工程进度款支付滞后等, 是承包商提出索赔的主要原因㊂ 因此, 在项目实施过程中规范业主自身的行为, 对于控制工程造价具有非常重要的作用㊂

(四) 竣工结算阶段

工程项目竣工结算的前提是承包商已经完成了合同约定的全部工程内容, 并且, 工程质量经验收合格㊂ 采用工程量清单计价的工程项目, 在结算阶段的主要任务就是根据施工合同㊁ 设计变更和现场签证等文件, 对工程造价进行核定㊂ 其重点工作是核算实际完成工程量㊁ 审定清单未列项目的单价㊁ 处理

标人的报价; 施工合同及相关文件等㊂ 要正确判定各类结算资料的真实性㊁ 有效性及合理性, 使确定的工程造价真实体现出工程项目的实际价值㊂

工程造价控制是一个动态的控制过程㊂ 在工程量清单计价模式下, 业主方的造价人员必须在施工建设的各个阶段合理确定工程项目的造价目标, 针对清单计价模式采取切实可行的工程造价控制方法和手段, 使工程造价得到有效㊁ 合理地控制㊂

三、工程量清单计价模式下工程造价控制措施建设工程的投资主要发生在施工阶段, 这一阶段需要投入大量的人力㊁ 物力㊁ 资金等, 是费用耗费最多时期, 浪费投资的可能性比较大㊂ 因此, 施工阶段的工程造价控制应引起足够重视, 应从组织㊁ 经济㊁ 技术㊁ 合同等多方面采取措施, 严格控制工程造价㊂ [4]

(一) 组织措施

采用工程量清单计价模式下, 采取组织措施控制工程造价的方法如下:一是建立项目管理组织机构, 落实投资控制的人员, 明确各自的工作任务㊁ 权力和责任; 二是制定详细的工作流程并严格遵照执行; 三是编制投资控制年度㊁ 月度甚至每周的工作计划㊂

(二) 经济措施

一是编制工程资金年度㊁ 月度使用计划, 及时总结月度㊁ 年度资金使用情况; 二是根据项目总投资, 分解各阶段的投资控制目标, 使之具有可操作性; 三是做好已完工程的计量工作, 审核工程进度报表, 根据相关计价依据, 计算工程进度款, 并依合同相应条款, 签发付款证书; 四是对项目投资进行跟踪控制, 动态地将投资实际支出额与投资控制目标值进行比较, 分析产生偏差的原因, 采取相应的纠偏措施, 并制定节约投资的奖励措施和浪费投资的惩罚措

施等㊂

1. 做好施工组织设计的审查(三) 技术措施

的索赔有所预测, 以便于及时采取补救措施, 避免索赔事件的发生㊂ 同时根据合同条款, 对承包商进行反索赔, 积极地利用合同, 达到有效控制项目投资的目的㊂

(五) 重视事前和事中审计

工程项目的审计, 必须对工程项目整个施工生产活动的全过程进行审计㊂ 工程项目的审计不仅要重视被审项目的事后审计㊁ 竣工结算审计, 更要重视事前和事中审计, 也就是经常所说的跟踪审计㊂ 事前审计, 可以帮助工程项目管理班子提前 把关”, 有效地防止或避免可以预见的失误; 事中审计, 是对施工组织设计是工程质量和效率的具体操作指

南, 是工程技术人员根据建设产品的特点, 使工程得以有组织㊁ 有计划㊁ 有条不紊地施工, 达到相对的最佳效果的技术经济文件㊂ 合理的施工组织设计, 既可以缩短工期, 又可以提高经济效益㊂ 一般说来, 审核施工组织设计主要是对施工方案的审批, 而施工方案的审批一般是运用定性和定量方法, 考核质量㊁ 工期㊁ 造价三项技术经济指标, 使三项指标有效地综合在一起2. , 从而控制工程造价㊂

在项目实施进程中严格控制工程变更与现场签证

, 由于经常出现诸如一些施

工条件变化㊁ 原设计条件变化㊁ 地质地貌情况变化等不可预见的多方面的情况, 而发生工程变更及现场签证, 都将影响工程造价控制目标, 有可能使项目投资超出原预算, 从而影响项目投资效益㊂ 因此, 必须加强对工程变更与现场签证的审核㊂ 在审核工程变更时, 要对影响工程造价的各个因素详加分析, 对多个技术方案进行筛选, 并进行技术经济分析比较, 尽量减少变更费用; 对签证事项进行审核时, 应严格审查签证事项发生的内容㊁ 原因㊁ 范围㊁ 价格, 明确费用发生的承担方, 即:如果该签证事项的发生是由于施工方的原因造成的或已包含在合同价款中, 应进行注明; 如果该签证事项的发生是由于业主的原因造成的, 还应对拟采取的技术措施进行技术经济比较, 方可通过㊂ 此外, 还要规范现场签证, 详细说明签证事项产生的原因㊁ 时间㊁ 处理的办法等内容, 必要时配以简图和文字说明, 减少工程结算时的扯皮㊂

(四) 合同措施

合同措施主要是指根据签定的施工合同正确处理索赔㊂ 想正确地处理索赔, 一要注意资料的积累, 如工程施工记录㊁ 隐蔽验收记录㊁ 计量记录等㊂ 做到处理索赔时, 以事实和数据为依据; 二要及时㊁ 合理处理索赔, 避免索赔事件过多而产生的扯皮; 三要加强索赔的前瞻性, 在项目实施过程中, 应对可能引起

施工阶段中若干个过程所作的审计, 事中审计可以对施工过程中的隐蔽验收和变更签证提前核实其准确性, 从而减少不必要的损失㊂

(六) 加强档案管理

加强投资项目的档案管理, 可以为投资控制管理提供相应的信息和数据资源, 可以有效地节省人力成本, 避免决策错误的重复发生, 从而达到控制工程项目造价的目的㊂

推行工程量清单计价方法是深化工程造价改革, 规范招投标行为的重要举措㊂ 采用工程量清单计价, 充分体现了市场定价的原则㊂ 控制工程造价必须从头做起, 控制得越早, 效果越明显; 必须将工程造价所要控制的具体问题在工程量清单中一一反映出来, 将清单不能体现的问题放在工程实施阶段的补充文件㊁ 合同及协议中予以完善, 才能有效控制工程造价㊂

[参考文献]

[1]梁庚贺. 建设工程工程量清单计价规范应用[M ]. 天

津:天津人民出版社, 2004:2.

[2]尹贻林. 工程造价计价与控制[M ]. 北京:中国计划出版

社, 2003:110⁃118.

[3]杜晓玲. 工程量清单及报价快速编制技巧与实例[M ].

北京:中国建筑工业出版社, 2002:72⁃74.

[4]中国建设监理协会. 建设工程投资控制[M ]. 北京:知识

产权出版社, 2003:126⁃127.

[责任编辑:王继洲]