全省就业形势分析会

全省就业形势分析会议精神传达提纲

8月14日-16日全省就业形势分析会在聊城市高唐县召开。会议的主要任务是：传达贯彻落实省人力资源和社会保障厅务虚会议精神，研究分析当前就业形势，安排部署下半年重点工作。 人力资源和社会保障部劳动科学研究所廖骏副主任做了就业形势报告，潍坊市、济宁市、高唐县等9个市县从不同角度介绍了各有特色的典型经验和做法。省厅相关负责同志，各市人力资源社会保障局分管局长、就业促进科（处）长、就业办主任及部分县市区人力资源和社会保障局局长参加了会议。会议精神主要体现在李伯平厅长的讲话中：

一、正确评价上半年就业工作，进一步增强发展信心 今年上半年总体看，全省就业工作呈现四大特点：一是就业形势趋稳向好态势与我省经济健康发展趋势基本一致；二是就业增长模式转变与转方式调结构相互融合；三是新增就业规模与区域带动战略实施协调配合；四是重点群体就业成效与重点工作推进相一致。上半年，在经济平稳较快增长的带动下，上半年全省城镇新增就业69.9 万人，完成年度计划的69.9%；新增农村劳动力转移就业90.1万人，完成年度计划的75.1%；高校毕业生初次就业率为82.59%；城镇登记失业率3.31 %，低于年初确定4%的调控目标，就业形势继续延续了总体平稳的良好局面。

经过大家的共同努力，上半年就业工作取得显著成绩，得到了各级领导的肯定和认可。人力资源社会保障部信长星副部长来我省调研时，对我省就业工作给予充分肯定，指出“山东就业工作开局良好，新增就业高于去年同期，大学生就业呈现出良好的势头，无论是在政策方面、就业服务体系建设方面，还是在开发就业岗位等方面，山东都做了大量工作，有许多好的经验值得总结。”姜大明省长3月份在听取高校毕业生就业工作汇报后，也对我省高校毕业生就业工作给予了充分肯定。全省上半年的就业工作厅党组是满意的。

二、准确把握就业发展新趋势新特征，精心谋划发展思路 随着“十二五”规划的启动实施，我省经济社会发展进入新的发展阶段，就业工作也呈现出新的阶段性特征。一是就业优先战略实施亟需切实破题。把促进就业放在经济社会发展优先位臵，如何将就业优先战略落实到各级党委政府的经济社会发展决策当中，需要我们深入思考研究，拿出切实措施破题。二是就业政策落实与劳动者需求仍有相当大的差距。主要表现在政策落实进度不理想，就业资金使用不理想。资金投入和使用进度上还远远落后于就业发展需要，直接制约就业政策落实。三是就业稳定性差的现状极易诱发社会不稳定问题。稳定一个就业岗位比新增一个岗位更重要，就业稳定性差的问题仍然十分突出，不但影响新增就业总量的增加，还制约着就业增长模式向质量型转变。四是技能培训总体水平偏低与素质就业的要求极不相称。主要表现在培

训载体水平较低，培训质量较低，培训创新较少，“老面孔、老内容、老模式”的培训极大地削弱了培训的吸引力，严重影响了培训质量和就业效果。五是创业服务不完善制约着创业带动就业工作推进。主要表现在创业载体不健全，创业政策没有及时兑现，小额担保贷款没有跟上进度。六是就业见习工作难以满足实际需要。主要表现在就业见习投入不足，见习基地质量差，就业见习制度不健全、管理不规范、条件不达标、服务不到位，并最终导致就业见习目标难以实现。七是就业服务管理水平亟待提升。主要表现在行政与经办工作不衔接，对信息化的思想认识不够，公共就业服务承载能力不足，就业机制市场化与公共就业管理服务能力薄弱化的矛盾突出，整体队伍不稳定，业务素质水平有待提高。

三、深刻认识当前就业工作存在的突出问题，努力提升工作水平

尽管随着人力资源社会保障部门的组建，在“大就业”的体制和格局下，我省就业工作取得长足发展，但就业工作依然面临一些深层次的矛盾和问题，制约着工作的深入开展。一是就业优先战略实施亟需切实破题。国家首次提出就业优先战略，努力实现充分就业。如何将就业优先战略落实到各级党委政府的经济社会发展决策当中，需要我们深入思考研究，拿出切实措施破题。二是就业政策落实与劳动者需求仍有相当大的差距。主要表现在政策落实进度不理想、就业资金使用不理想。三是就业稳定性差

的现状极易诱发社会不稳定问题。主要表现在灵活就业比例很大，离校未就业高校毕业生数量在不断累积，新生代劳动力就业期望值很大，这是“招工难”的一个重要原因。四是技能培训总体水平偏低与素质就业的要求极不相称。主要表现在培训载体水平较低，培训质量较低，培训创新较少。培训人群上，有失业人员、新成长劳动力、转移就业农村劳动力，但参加培训的高校毕业生极少。五是创业服务不完善制约着创业带动就业工作推进。主要表现在创业载体不健全，创业政策没有及时兑现，小额担保贷款业务开展十分不理想，个别县市区甚至没有发放小额担保贷款。六是就业见习工作难以满足实际需要。主要表现在就业见习投入不足，见习基地质量差，就业见习管理不规范、服务不到位，并最终导致就业见习目标难以实现。七是就业服务管理水平亟待提升。主要表现在行政与经办工作不衔接，信息化应用进展慢，系统数与报表数总体差距偏大，部分县区 “就业政策与资金管理系统”不能与财政联网。就业机制市场化与公共就业管理服务能力薄弱化的矛盾突出，整体队伍不稳定，业务素质水平有待提高。

四、抓重点破难点创亮点，确保圆满完成全年各项目标任务。下半年，我们要继续紧跟国家和省里的重大决策部署，进一步提升能力，突出创新，夯实基础，协同推进，确保圆满完成全年各项目标任务。重点抓好八项工作：

一是以促进高校毕业生、农民工、就业困难人员三大群体就业为中心，以落实新一轮就业扶持政策为重点，推进就业政策的

落实。下半年，就业政策落实的重点是国家新一轮税收优惠政策、国务院关于进一步做好普通高等学校毕业生就业工作的通知、加快发展家庭服务业的意见、关于进一步加强就业专项资金管理的通知等。各市要集中开展一次“就业政策落实百日攻坚活动”。年底之前由省就业工作联席会议组织开展全省就业政策落实专项督查活动，督导各地政策整改落实情况。

二是以创建创业型城市为抓手，以高校毕业生自主创业为重点，切实推进创业带动就业工作。创业带动就业，是就业工作的新着力点，必须下大力气抓好，打造成我省的亮点工程。要抓好四个方面的工作即创业型城市中期评估、“大学生创业引领计划”、充分发挥好小额担保贷款作用、开展好创业带动就业系列活动。

三是以提高回生源地高校毕业生就业率为目标，以落实就业见习政策为重点，推进回生源地高校毕业生就业。各地要深入学习贯彻《国务院关于进一步做好普通高等学校毕业生就业工作的通知》（国发„2011‟16号）精神，采取有效措施，尽最大努力，提高回生源地毕业生就业率。

四是以实施就业培训五年规划为主线，以创新培训模式、强化考核督察为重点，推进就业培训工作。今年是“加强就业培训提高就业与创业能力五年规划”实施的第三个年头，各市要在总结前期工作的基础上，创新思路，加快推进，确保如期完成培训任务。

五是以就业服务管理信息系统为主导，以基础数据采集、就

失业身份证识别系统推广为重点，推进就业管理服务信息化。要坚决贯彻“应用为先”的原则，坚持需求主导，积极推动技术、网络、应用与服务的深度融合和良性互动，切实发挥信息化对就业工作效率的提升与带动作用。

六是以创建充分就业社区为基础，以打造微笑服务品牌为重点，推进公共就业服务精细化、人本化和专业化。扎实开展第二批“充分就业星级社区”评定活动，广泛开展“微笑服务•和谐就业”主题活动，积极开展基层就业服务“双百评选”活动即在全省评选100名明星劳动保障协理员、100个省级星级示范基层平台（岗）。

七是以劳务输出示范县、劳务品牌创建为突破口，以协同推进农民工公共服务为重点，推进农民工工作。加强劳务输出示范县建设，大力推行“培训—就业—维权”三位一体工作模式。组织开展好“农民工恳谈日”活动，强化品牌建设，举办山东省第二届劳务品牌评选活动。加快行业标准化建设，规范服务标准，提升我省家庭服务业企业的规范化、产业化、品牌化水平。

八是以巩固完善失业保险市级统筹为基础，以失业动态监测和失业保险监测系统建设为重点，推进失业保险向保生活、促就业、预防失业三位一体功能转变。巩固失业保险基金市级统筹工作，保障好失业人员基本生活，搞好失业保险基金检查工作，做好失业动态监测，积极推进失业保险信息化工作，实现与就业、社保等其他业务数据资源的交互共享。