20**年2月8日区管委主要领导在区委工作会议上的工作报告

同志们：

这次区委工作会议的主题是，深入贯彻落实中央经济工作会议、省委十届十一次全会和市第六次党代会、第六届人代会精神，认真总结2011年工作，科学分析当前形势，对全年及今后一段时期工作进行总动员总部署，明确目标任务和工作要求，进一步动员全区干部群众统一思想，坚定信心，振奋精神，抢抓机遇，全面推进各项工作落实。刚才，表彰了一批先进集体，部分单位作了发言，现在，我就去年全区经济社会发展情况及今年经济工作安排讲三方面意见，等会区委主要领导将作重要的工作部署。希望各单位、各部门认真贯彻，抓好落实。

一、科学发展，求真务实，经济社会发展跃上新台阶

一年来，在市委、市政府的正确领导下，在全区人民和社会各界的大力支持下，区委、区管委团结带领全区人民深入贯彻落实科学发展观，围绕“打造国内外知名的滨海旅游休闲度假胜地和文化创意岛”既定目标，坚持“五个注重”，抓住“十个着力点”，攻坚克难，开拓创新，统筹兼顾，取得丰硕成果。经济实力迅猛提升，社会事业全面发展，各项任务圆满完成，向实现“建设幸福海岛”的目标迈进坚实一步，为“十二五”发展开好局、起好步奠定了坚实基础。

（一）注重协调发展，经济实力实现新提升。

围绕旅游主业，坚持科学发展，资源开发与保护并举，注重旅游产业经济、海洋综合经济和特色农业经济协调发展，大力发展滨海旅游服务业和海洋水产品精深加工业，经济实力实现快速提升。预计实现生产总值25.5亿元、增长10.1%，人均生产总值3.29万元、增长10%；地方一般预算收入2.06亿元，增长93.2%；社会固定资产投资15.7亿元，增长40.1%；旅游房地产销售面积为11.7万平方米、销售总额为 11亿元；实际利用外资1910万美元，增长15.5%；外贸出口总额7920万美元；社会消费品零售总额22.2亿元，增长16.2%。

1、着力抓调优结构，旅游产业优势逐渐显现。着力抓产业结构优化调整，三次产业比例由上年的50.5:11.9:37.6调整为49:9.8:41.2，全区产业结构进一步优化。一是旅游服务业继续高速发展，向高端化、产业化迈进。在保利十里银滩综合开发项目带动下，蓝波湾等一批旅游接待酒店相继建成营业，敏捷-雪流湾、恒大-御景湾等一批重大旅游综合开发项目即将上马建设，全区旅游服务业高速发展，全年共接待国内外游客323.58万人次、增长28%，实现旅游收入19.24亿元、增长43.61%；第三产业增加值10.6亿元，增长23.9%，在三次产业比重中由37.6%增至41.2%，旅游服务产业优势逐渐显现。二是海洋综合经济蓬勃发展，继续成为经济增长的重要支柱。水产品产值15.96亿元，渔业经济总产值22.7亿元、增长2.7%，海陵岛入选首批国家海洋公园，海洋综合经济发展迎来重大转变。三是农业特色经济取得实效，进一步稳定粮食生产基础。粮食作物播种面积4.29万亩，产量预计1.51万吨，珍珠马蹄、马铃薯、五彩薯、鲜食玉米和北运菜等经济作物生产效益不断提高。

2、着力抓税源培植，财政收入将近再翻一番。着力抓好保利项目、谊林海达及各大宾馆酒店等重大项目、重点企业、重点行业的税源培育，拓展和培植旅游房地产税收新财源，地方财政一般预算收入再攀新高，实现收入2.06亿元，同比增收9973万元，增长93.2%，将近翻一番，增幅居全市第二。

（二）注重项目带动，开发建设形成新格局。

强力推进重点项目建设，以大项目推动大投入，以大投入促进大发展，新一轮大开发、大发展的势头和格局已经形成。

1、着力抓旅游招商，旅游发展后劲不断增强。一是加强旅游宣传促销，打造标志性节庆品牌。利用多种方式全方位开展旅游宣传促销，擦亮节庆品牌，精心组织举办开渔节、旅游文化节、放生节，吸引旅客4万多人参观，南方日报等30多家媒体争相报道，充分展示旅游资源、渔家文化特色，全面宣传推介海陵区。二是利用资源优势，积极主动开展旅游招商活动。充分利用“南海I号”、“国家海洋公园”、“中国最美十大海岛”、闸坡国家级中心渔港等多个国字号品牌，抓住国家发展滨海旅游文化产业的有利时机，积极面向世界500强、大型央企、国内龙头民企等实力强大企业开展旅游招商活动，达成招商意向项目5个，涉及资金近300亿元，包括总投资100亿元的恒大御景湾项目、总投资20亿元的游艇产业基地项目、总投资16亿元的飞鹅岭森林公园项目、总投资20亿元的银滩中区国际五星级度假酒店、总投资150亿元的岛东文化旅游度假区项目。这些项目投资强度大，带动能力强，辐射各个区域，为海陵区新一轮旅游大发展、经济大腾飞积聚了强大的后劲，注入新的活力。

2、着力抓项目建设，开发建设掀起新的热潮。一是加大保障供地力度，保障项目建设用地的需要。加快落实土地利用总体规划和海陵岛总体规划的衔接、调整，积极争取用地指标，加强闲置土地清理，全年新增建设用地33.3公顷，征收土地38.3公顷，储备土地35.2公顷，出让土地224.9公顷。二是强化责任，加快推进项目建设进度。继续加大重点项目建设力度，创新务实解决项目建设中的历史问题，完善项目挂点责任制，为项目建设提供优质服务，顺利推进重点项目建设。全区在建重点项目25个，总投资约358亿元，已完成投资15.7亿元。其中，阳光半岛酒店、阳光水恋度假公寓、蓝波湾大酒店、风帆度假公寓、富华大酒店等相继建成营业，保利银滩、南海湾温泉大酒店、海韵大酒店、山海湾、黄金海岸等项目建设速度加快，顺峰北洛湾度假项目、敏捷雪流湾综合度假项目等重大旅游综合开发项目正在抓紧推进前期工作，开发建设掀起新的热潮。

（三）注重环境建设，旅游品位进一步提升。

加大旅游环境建设力度，狠抓旅游综合治理，不断提高旅游城市品位，努力塑造“阳江旅游窗口、客厅”新形象。在去年举办的中国旅游品牌世界之旅·香港峰会上，海陵区获得“中国最具国际影响力旅游目的地”称号。

1、着力抓基础建设，不断完善公共基础设施。一是完善旅游配套设施。完成牛塘山文化览胜景区绿化、花化和诗楹联画廊等文化设施建设；“南海I号”大道、达港路等旅游综合交通道路工程将于2012年上半年建成投入使用；成功撤销海陵岛环岛收费站；敏捷市政道路正在加紧推进；旧江闸公路改造工程已完成前期工作，将于2012年上半年动工建设；东风路、宋康一路等10条市政道路和飞鹅岭森林公园、闸坡文化公园升级改造等旅游环境建设三期工程已动工，将于2012年旅游旺季前建成投入使用。二是加强环境保护和管理。完成闸坡污水处理系统管网工程和闸坡垃圾中转站建设，闸坡区域生活污水处理率达95%以上，城镇生活垃圾无害化处理率和城镇生活污水处理率进一步提高；推进白蒲污水处理系统工程前期工作；加强节能降耗减排；加强林业资源保护管理；全区万元GDP能耗不断下降，森林覆盖率50.64%，林木绿化率55.2%，林地面积达5742.7公顷，建成区绿化率50.64%。环境质量继续保持优等水平。

2、着力抓综合管理，努力树立良好旅游新形象。一是加强规划编制，优化空间环境。坚持规划引领城乡建设，修改完成《海陵岛总体规划（2007－2020）》和《闸坡东片区控制性规划》，完成《海陵岛滨海旅游产业园区发展规划（2011－2020）》，启动《海陵岛绿道网规划》编制工作，完成《海陵岛发展战略、滨海地区城市设计暨控制性详细规划》初步方案，《海陵岛试验区环境保护规划》已批准实施，村庄规划编制工作全面推进，已完成29条村庄规划编制成果。二是加强旅游综合治理，树立旅游目的地良好口碑。大力开展旅游环境综合整治，进一步规范旅游市场管理秩序，整顿交通管理秩序，整治市容市貌，加强城市精细化管理。以闸坡镇创卫活动、宜居城乡建设活动为契机，严格整治“脏、乱、差”现象，突出抓好生活垃圾收集、清运、无害化处理设施建设，开展城市绿化、美化、亮化工程。加强旅游从业人员培训，提高旅游服务水平，打击拉客、宰客行为，以良好的形象树立良好的口碑。

（四）注重社会管理，促进社会事业和谐发展。

坚持以人为本、为民谋福，加强社会建设和管理，把保障和改善民生作为各项工作的出发点和落脚点，切实解决群众实际问题，让发展成果惠及广大人民群众。在岗职工年均工资和农（渔）民人均纯收入分别增长10%和13%，人民群众幸福指数大幅提升。

1、着力保障和改善民生，促进社会事业全面进步。一是民生事业有效推进。教育事业加快推进，学前教育毛入学率80%，初中三年保留率94%，高考上线率36%；加大教育经费投入，全面推进“校安工程”建设，加快推进初级中学教育资源调整布局工作，切实落实教师待遇“两相当”。深入推进医药卫生体制改革，完成镇卫生院人事体制改革，加强基层医疗服务体系建设，加快推进闸坡新建医院建设前期各项工作。加快公共文体设施建设，完成了11间“农家书屋”、1间“渔家书屋”和5间村级文化活动室的建设，全区18个村委会安装配备篮球架。人口计生服务管理水平不断提高，人口出生率12.8‰，人口自然增长率控制在7.11‰以内，完成人口与计划生育工作目标。着力稳定和扩大就业，城镇新增就业817人，年末城镇登记失业率控制在2.41%，新增转移农村劳动力4203人，全社会非农就业比重达63.18%，“零就业家庭”动态归零。积极落实惠农政策，农业良种、种粮直补、农资综合直补、水稻保险补贴等四项补贴资金267.45万元，完成渔用柴油补贴发放金额3913万元。农村饮水安全扩网工程加快推进，解决全区47786人农村饮水安全问题。二是民生福利大幅改善。参加2012年城乡医疗保险参保74515人，城乡医疗保险费征缴收入达372.575万元。积极开展扶贫济困等捐款活动，慈善捐款460多万元。扶贫开发“双到”工作投入帮扶资金905.84万元，投入280多万元帮助贫困村完善道路硬底化、文化活动场所、垃圾池、水利基础设施建设等，开展贫困户素质和技能培训256人次。投入资金492万元完成250户低收入住房困难户住房改造任务；保障性住房建设工作正在推进，可提供公租房200套和一批廉租房。城乡最低生活保障应保尽保，享受低保1478户、3008人。海陵敬老院建设和修缮工程已完成，即日投入使用。发放困难群众生活救助金及物资55万元。积极统筹资源，提高机关事业单位干部职工、教师和基层医疗卫生事业单位人员的工资福利待遇，解决区直困难单位历史遗留问题。

2、着力创新社会管理方式，促进社会和谐稳定。全面推进“和谐平安海陵岛建设”工作，着力构建大综治、大信访维稳工作格局。一是完善基层信访网络建设。投入130多万元建设区综治信访维稳中心和24个村（社区）综治信访维稳工作站，基层信访维稳工作人员和应急救援队伍达250人，进一步落实农村基层组织和驻村工作组信访维稳责任，发挥农村基层组织积极性和创造性，提高应对和处置突发事件能力。二是畅通群众诉求渠道。开通网络问政平台，领导和单位信箱收到信息45条已全部回复、办理，发布政府微博74条；坚持一线工作法，深入基层群众开展调查研究；坚持开展书记大接访和领导接访日制度，落实基层接访、上门探访、带案下访和基层巡访等“四访”活动，及时排查化解信访苗头，共接待群众来访33批共63人次，群众信访化解率为92.3%。三是加强人民调解和法律服务工作。全省首创“法官＋人民调解员”诉前联调制度，全市首创“所所合作”法律服务与法律援助模式，成立涉军法律服务部、专职山林纠纷调处办公室。各村（社区）企业协会、司法所、诉前联调工作室（山林调处办公室）三级调解网络已经形成并正式运作，共调处各类民事纠纷92宗，调解成功89宗，调解成功率97%，受理诉调案件40宗，调解成功28宗，调解成功率达70%，为案结事了、息诉罢访起到了重要的作用，有效化解社会矛盾，该项工作得到上级部门肯定，深受群众欢迎。四是加强“平安海岛”建设，加强社会治安综合治理，全力“将海陵区打造成为无涉毒、无涉赌违法犯罪、无重大刑事案件的社会治安净土”。组织开展“粤安11”重点治安整治、“平安大运”、“清网行动”、禁毒、禁赌等9个专项行动，成功打掉了以林友顶、谭昌重为首的渔霸团伙，社会治安形势持续好转。五是全面落实安全生产“一岗双责”责任制。扎实开展安全生产大检查，深化安全生产专项整治，强化安全生产宣传教育培训，逐步建立安全生产长效机制，保障人民群众生命财产安全，安全生产形势保持平稳。六是积极开展创建活动。充分调动群众积极性，闸坡镇成功创建为省卫生镇，深入开展创建宜居城乡活动，扎实推进新楼村宜居城乡建设的示范村活动，推进“三旧”改造工作。七是各项事业管理有效加强。食品卫生安全、自然灾害防范、应急管理及广播电视、民族宗教、外事侨务、统计、审计、打私、打假、地震、科普、档案、人防、双拥工作取得实效，妇女、儿童、青少年、老龄、关工委、慈善、残疾人等事业取得新发展，人民武装工作开创新局面。

（五）注重行政效能建设，提高勤政廉政水平。

进一步加强效能监督、廉政建设和反腐败工作，勤政廉政水平明显提高。

1、着力完善制度建设，推进政府系统规范化建设和精细化管理。一是完善民主决策程序。完善民主决策议事制度，明确议事决策规程，涉及规划建设、旅游发展、土地利用等重大事项首先通过专家和法律人士咨询评估，广泛征求意见，提交班子会议集体讨论，并呈报区委审定，特别重大事项还呈报市政府审定。实施决策责任追究制度，建立公众参与、专家论证、政府决定相结合的行政决策机制。积极推进事业单位改革，制订《海陵岛试验区机关事业单位合同制职员管理实施细则》。二是完善行政管理制度。制订土地、规划、林业、环保、财政、旅游、市政、食品卫生等系列细化管理制度，加强各项工作的日常巡查、监督、管理，各项工作有效加强。三是贯彻落实党风廉政建设责任制。切实加强党风廉政各项制度建设，加大行政监察和审计力度，坚持推行政务公开、村务公开、厂务公开，推进“清风进社区”、向区直单位派驻纪检组制度，进一步完善“村账区管”工作。四是抓好重点领域制度建设。以工程项目、规划建设、土地出让、资金审批使用等重点领域和关键环节为突破口，加强工程建设领域突出问题专项治理，坚持公开、公平、公正的原则，完善各项制度建设，所有工程项目按程序办理审批手续，严格按工程项目招标程序公开招标，保证各项工作依法依规办理，有效预防重点领域和关键环节出现的不当行为。

2、着力加强学习培训，提高勤政廉政水平。一是推进依法治区工作，提高依法行政水平。加强法律宣传教育，强化政策理论、行政管理、经济管理以及《廉政准则》、《行政许可法》、《国土法》、《城乡规划法》等法律法规及业务知识的学习，坚持依法行政，按程序推进各项工作，圆满完成“五五普法”工作任务，扎实开展“六五”普法，提高全民法律意识。二是深入开展机关作风整顿活动，促进工作提速、办事提效。按照“形象提优、打造奋发有为的干部队伍，服务提质、打造群众满意的服务型机关，效能提速、打造干事创业的发展环境”三个目标，深入开展教育活动，完善投资服务管理窗口和服务大厅管理制度，坚持落实首问责任制、限时办结制、作风考评制、纪律督查暗访制和责任追究制，全面开展廉政文化阵地建设和深入开展廉政文化创建活动，强化教育和监督，促进了干部职工自律、自重、自警、自醒，以机关作风建设促进执行力提高，以制度建设促进政风作风好转。三是深入开展全区领导干部反腐倡廉和全区权力集中部门资金密集部门领导干部教育培训，进一步加强廉洁高效政府建设。区两委班子成员和区直单位主要领导向社会作出公开承诺，带头拒收红包，带头廉洁自律。全区各单位各部门工作作风进一步转变，做到求真务实、真抓实干，工作提速、办事提效，管理更细、服务更优，风气更正、公平正义更深入人心。

二、把握机遇，乘势而上，争创滨海旅游发展新成绩

未来五年，阳江正处于转型升级的黄金机遇期，具有旅游业发展龙头地位的海陵区将面临更大发展机遇，将成为阳江旅游业发展的主战场，经济发展的引擎。一是《广东海洋经济综合试验区发展规划》上升为国家战略，阳江被省确定为旅游综合改革示范市，海陵区入选首批国家海洋公园并成为南北两个建设试点之一，成为“广东省国民旅游休闲计划――滨海旅游示范景区”，旅游业发展已成为新的投资热点，海陵区迎来了重大的发展机遇。二是阳江市委、市政府高度重视和支持海陵区的发展，提出“以海陵岛旅游业为龙头繁荣发展现代服务业”战略部署，为海陵区的发展作出重大举措，规划建设海陵湾大桥、拓宽海陵大堤，要求举全市之力竞争省滨海产业园示范区等，全力把海陵岛打造成为全省“黄金海岸”重要区域，殷切期望“海陵岛建设成为阳江旅游经济发展的引擎、对外形象的品牌、和谐发展的典范”。三是海陵区全面大开发大建设的热潮已经掀起，旅游大发展的格局已形成，保利银滩、敏捷雪流湾、顺峰北洛湾－马尾岛、恒大御景湾等四大核心高端旅游度假区快速推进，游艇产业基地项目、飞鹅岭森林公园项目、银滩中区国际五星级度假酒店、岛东文化旅游度假区等重大旅游综合开发项目即将成为新动力，海陵区的发展蓄势腾飞。四是海陵区近年经济综合实力大幅提升，基础设施日趋完善，开发建设日新月异，社会事业和谐稳定，干部群众精神振奋，全区上下围绕“打造国内外知名的滨海旅游休闲度假胜地和文化创意岛”工作目标，为大力发展滨海特色度假产业、建设滨海旅游产业园区、加快国家海洋公园建设和积极推进“四区”、“三创”、“两路”、“一整治”工作重点而奋勇拼搏，新一轮大发展已奠定了坚实的组织基础。

需要指出的是，当前我区经济社会还存在不少问题，经济发展总体水平不高，发展基础相对薄弱，整体素质和竞争力与先进地区相比仍有明显差距，离市委、市政府的工作要求和人民群众的愿望仍有不足。一是全区经济总体水平低，具有支撑作用的优势产业尚未建成。二是群众生活水平和富裕程度还不高，社会事业建设压力较大，社会保障、医疗卫生、教育、扶贫开发等欠帐较多，十件民生实事未能全面完成，民生改善的力度还需进一步加大。三是征地、山林权属、发展改革等社会热点难点问题未能有效解决，历史遗留问题和新的社会矛盾交织，社会建设任务更加繁重，难度增大。四是旅游综合治理压力较大，市政设施不足和配套不完善，脏、乱、差现象未得到彻底根治，城市管理水平、旅游服务水平有待提高，与正在加速发展的态势和游客的要求相比仍有很大差距。五是部分政府工作人员的综合素质未能适应新形势要求，行政服务水平、管理能力和办事效率有待进一步提高等。对此，我们要积极面对，采取有效措施切实加以解决。

同志们，海陵区正面临新一轮大跨越历史机遇，市第六次党代会和第六届人代会为我们描绘了宏伟蓝图，指明了发展的方向。面对机遇，我们要切实增强使命感，振奋精神，抢先机谋跨越；面临挑战，我们要切实增强紧迫感，焕发激情，借天时谋突破，满怀信心地承接新一轮大跨越。2012年是“十二五”规划全面实施的关键一年，今年全区经济社会发展的主要预期目标：地区生产总值增长11%，第三产业增加值增长20%以上，农业总产值增长5.6%，地方财政一般预算收入增长22%以上、力争增长50%，固定资产投资增长30%、力争增长40%，社会消费品零售总额增长20%，接待旅游人数达到375万人次、增长20%，旅游收入达25.5亿元、增长33%。

实现上述目标，必须做到“五个坚持”：一是必须坚持以经济建设为中心，千方百计做大经济总量，促进经济结构优化升级，推动经济社会又好又快发展；二是必须坚持解放思想，推进体制改革和制度创新，创造性地开展工作，激发加快发展的强大动力和活力；三是必须坚持发展经济与保护资源环境相结合，加强生态环境保护，建设人与自然和谐相处的人居环境；四是必须坚持以人为本，下大力气解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，实现幸福社会的共建共享；五是必须坚持依法行政，转变政府职能，切实提高政府善政善治水平，营造良好的发展环境。

今年要重点抓好如下工作：

（一）全力抓经济发展，努力提升经济综合实力。

1、抓好规划编制。要坚持规划先行，加快统筹各项规划编制的衔接，进一步优化空间环境。根据《海陵岛总体规划（2007－2020）》要求，尽快完成《土地利用总体规划》的修改对接工作，争取4月份前完成《海陵岛发展战略、滨海地区城市设计暨控制性详细规划》，立即启动十里银滩周边及银海城区域、大堤头区域等各区域控制性规划编制工作，确保现有项目顺利落户，科学指引项目开发建设；全面推进旅游发展规划、风景名胜区规划、文化发展规划、村庄规划等专项规划编制工作，以规划引领城乡建设，优化空间环境。

2、抓好招商选资。充分发挥我区资源优势，优化投资环境，积极主动面向国内外大型企业开展旅游招商活动，招大商、选优商，为建设国际化滨海旅游示范区增添后劲。同时加强沟通对接，全面完成利用外资任务。

3、抓好重点项目。项目建设是带动投资开发、拉动经济增长和提升旅游综合接待能力的重要手段和措施，是当前工作的主要抓手和重中之重。

（1）创造条件，确保一批重点项目尽快动工建设。一是敏捷雪流湾项目，要加快敏捷大道建设和项目动工，争取年内完成15万㎡房产建筑面积规模。二是顺峰俱乐部项目，上半年要完成出让剩余的240亩用地，下半年开工建设；同时要统筹解决莳元村委会土地统征和历史遗留问题。三是恒大御景湾项目，要加紧项目落地和规划建设问题，上半年动工建设，争取年底开盘；同时，要统筹解决五围沟周边各村庄和农田的水浸问题。四是旧澳湾（炮台山）游艇基地项目，要加快推进网箱渔排养殖、食舫迁移等关键性工作，以及征地、用海报批等工作，力争在今年3月份动工建设。五是银滩中区国际品牌酒店项目，争取3月份完成二期用地出让工作，争取下半年动工建设。六是丽岛.中南海岸国际公寓，要加快落实规划设计报批工作，尽快动工建设。七是广东海洋历史博物馆，作为省政府建设文化强省的重点项目，全区要义不容辞地主动配合上级部门做好项目建设的各项工作，争取项目尽快动工建设。

（2）加强服务，确保一批重点项目加快建设。一是保利银滩项目，要加快推进体育运动休闲设施和配套基础设施建设，“5.1”黄金周前完成一期体育运动设施建设，二期房产开盘，同时要尽快将保利市政道路与“南海I号”大道连接起来，确保项目对外连接通道畅通。二是海韵戴斯国际大酒店争取5月1日前投入使用。三是南海湾温泉大酒店、黄金海岸、山海湾等项目要加快推进建设进度。

（3）跟踪落实，确保一批重大项目落户海陵。岛东综合性旅游度假项目争取年内有实质性进展，飞鹅岭公园综合旅游度假项目争取上半年谈好落户，草王山综合度假项目争取做好项目前期各项工作。

（4）宣传发动，确保一批闲置地开发建设。抓好闸坡东小区区域房地产开发报建，加强闲置地清理，促进志高、科荣、颐江等业主尽快动工建设，确保集约和有效利用土地。

4、抓好旅游产业经济。加强旅游市场接轨，创新营销方式，增强旅游影响力，推动旅游经济产业繁荣。一是精心举办节庆活动，打响节庆品牌，海陵岛是旅游岛，节庆活动是对外宣传、树立品牌的重要载体、平台和纽带，要精心策划、认真组织、加强宣传，把开渔节、旅游文化节、放生节等办成标志性节庆活动，策划创新元宵节、七夕节活动，打响节庆品牌，通过系列节庆活动外拓扩大提高旅游知名度。二是积极开展创意活动，提升旅游影响力，充分挖掘自然和文化资源，积极策划旅游创意活动，如海洋音乐节、沙雕大赛、模型飞机大赛、海岛赛车越野赛、自行车环岛游等旅游创意活动，在互联网上开设有关海陵区海洋历史文化、海丝路学术研讨和海岛景点命名征集等博客和论坛，通过论坛增加知名度，提升滨海旅游产品的影响力。三是加强旅游合作，打造旅游精品线路，积极推出文化旅游、婚纱摄影、疍家风情、海上环岛游、休闲度假等线路，加强与海上丝绸之路相关地区如泉州、广州、海口、新加坡等地及相关旅游企业、旅游科研机构合作与联系，组织联合考察开发“海上丝绸之路国际旅游线路”；与开平碉楼、云浮六祖故里线路合作，尤其是加强与兄弟县区的合作，整合温泉等相关资源，打造粤西精品文化旅游线路；利用和借助保利、恒大、顺峰、敏捷等大公司的房地产营销平台，积极进行联合营销，注入海陵区的资源、旅游、文化元素，大力宣传海陵区的旅游投资环境，吸引全国各地更多的游客到海陵区旅游置业，营造旅游大环境。四是积极开展推介活动，拓展旅游新市场，在巩固省内旅游市场的基础上，进一步走出去拓展省外市场，加强对港澳台、武广高铁沿线城市及广西、贵州、云南、江西、湖南、四川等西南省会城市的营销，进一步将客源市场向内陆扩展，近期重点策划成都、贵阳等地旅游宣传推介活动，认真做好宣传方案，精心准备宣传资料，确保取得明显实效。

5、抓好财税增收。坚持把抓收入作为财税工作的首要任务，积极培植税源，提高资金统筹控制能力，为旅游环境建设、民生实事提供资金保障。一是加强财源培育，着力抓好重大项目、重点企业、重点行业的税源培育，拓展和培植新财源，做大做强支柱财源，充分挖掘建筑行业收费潜力，依法开征政策范围内尚未开征的收费项目。二是加强税收征管，建立完善税收信息系统，加强对收入执行情况的分析、预测，强化重点税源管理，切实做好涉税信息交换与共享工作，充分挖掘增收潜力，确保各项收入及时、足额入库，同时要理顺税收征管关系，确保区内项目施工企业在区内完税。三是加强财政管理，提高财政调控和综合运筹能力，科学编排财政预算，严格财政资金使用审批程序，要大幅度减少预算外开支，坚决杜绝各种铺张浪费，加大理财力度，统筹调度好资金使用，把钱用在刀刃上，保障日常工作运转、重大基础设施、旅游环境综合治理项目、重点民生项目建设和维护社会稳定等支出，结合财政收入状况逐步提高工作人员生活津贴补贴水平。四是调动积极性，积极向上争取项目和资金；完善内部以奖代补机制，充分调动各方积极性。

（二）强力抓环境治理，努力树立旅游整体新形象。

抓好旅游综合治理，提升旅游整体形象，树立旅游品牌效应，展现阳江旅游“窗口、客厅”名片。

1、抓好市政基础建设。重点是抓好“南海I号”大道、达港路、敏捷市政大道、旧江闸公路改造、白蒲污水处理系统工程和配合实施海陵大堤拓宽工程建设各项工作。“南海I号”大道要集中精力在清明前完成迁坟工作，解决影响道路施工瓶颈问题；同时立即着手启动“南海I号”大道附属配套工程建设，确保在5月1日前接通保利市政道路。达港路要督促施工单位加快施工进度，确保4月上旬投入使用。敏捷市政大道是推动敏捷雪流湾项目建设的重要配套工程，要加快推进工程建设进度，确保道路如期建成。旧江闸公路改造要积极做好征地工作，确保上半年开工建设。白蒲污水处理管网系统工程也要上半年开工，确保解决银滩区域开发项目开业后污水处理问题。海陵大堤拓宽工程要全力支持配合上级部门做好工程各项工作。此外，要抓紧推进旅游环境建设三期工程，精心组织，倒排时间进度，确保今年旅游旺季前建成投入使用。同时，要做好旅游环境建设四期工程规划、设计、立项、招投标等前期工作，今年下半年启动工程建设。

2、抓好旅游综合治理工作。坚持不懈地大力开展旅游环境综合整治，以巩固省卫生镇、广东省园林城市成果和宜居城乡建设和创建活动为契机，进一步加大城市管理，完善日常管理机制，严格整治机动三轮车载客行为，严格整治“脏、乱、差”现象，开展城市绿化、美化、亮化工程，实行精细化管理，提高旅游城市品位。加大综合执法力度，依法治游。切实开展“三打两建”行动，即打击欺行霸市、打击制假售假、打击商业贿赂、建设社会信用体系、建设市场监管体系。进一步发挥旅游委的职能，旅游、公安、工商、物价、卫生、综治等部门要积极主动，抓好食品安全卫生监管工作，加大综合执法力度，依法打击拉客宰客、无证经营、购物欺诈及“黑社”、“黑车”、“黑导”等行为，切实保障游客的合法利益，维护良好的旅游市场秩序。加强旅游诚信体系建设，建立旅行社、旅游购物店信用等级制度，逐步形成行业优胜劣汰的机制。强化质量管理，提升服务水平。大力推进滨海旅游标准化建设，规范旅游企业经营和服务，加强旅游从业人员培训，加强旅游服务质量监督管理和旅游投诉的处理；加快建设“旅游服务中心”，完善旅游解说系统和指引，引导开展“志愿者”导游服务，为游客提供全方位的服务信息和咨询服务；建立完善公共交通系统，统一规范推行电瓶车免费为旅客提供服务，进一步提高旅游接待服务水平，树立良好旅游形象和口碑。

3、大力开展创建工作。一是举全区之力创建全省滨海产业园示范区。完善滨海产业园区规划，积极主动跟进滨海产业园扶持资金竞争工作。二是大力开展创建国家级卫生镇活动。对照创建标准，完善设施建设，建立长效管理机制，力争一年时间完成创建工作。三是大力开展创建国家5A级旅游景区活动。市委、市政府高度重视和支持我区用3年时间完成创建5A级景区工作，我们要成立专门工作机构，对照5A级景区标准和要求，制订创建工作方案，邀请省、市专家组论证，报上级主管部门审批后组织实施。目前，重点是以大角湾的改造升级为切入点，通过对景区的绿化、美化、亮化、门面装修等方面进行改造升级，增设潜水馆、啤酒街、环保电烧烤场、烟花燃放区、文艺舞台等娱乐项目。同时，要理顺景区管理关系，规范景区建设和管理行为，切实按规定加强景区管理。

（三）努力抓社会管理，促进社会和谐稳定。

要进一步创新和有效加强社会管理，促进社会和谐稳定。一是切实推进社会主义核心价值体系建设。深入开展社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育、诚信教育活动，开展群众性精神文明创建活动和文体活动，积极开展文明单位、平安社区、文明村、卫生村等创建活动。二是切实抓好安全生产工作。加强道路交通、海洋渔业生产、建筑工地、旅游安全等重点行业、重点企业、重点环节安全生产监管，加强加强食品卫生、旅游安全监管和排查整治，确保全区安全生产形势稳定。三是切实加强规划建设管理。严格按规划落实各项建设行为，加强建筑施工行为的检查，加强对违章建设行为的查处。四是加强土地管理工作。建立完善日常土地巡查管理机制、联合查处机制，严厉打击非法买卖土地和违法用地行为，规范开发建设项目取土用土行为，维护正常土地管理秩序。五是加强信访维稳工作。建立完善信访调解和应急管理机制，切实解决好社会突出问题，加强社会治安综合治理，加强“平安海岛”建设。六是切实加强基层组织建设。提高农村基层干部素质，抓好村级组织民主选举，落实工资待遇，加强日常工作考核，抓好典型带动，全面增强基层干部管理和服务能力。进一步完善村委会（社区）百分制考核奖励方案，将在24个村委会（社区）中按考核排名奖励前12名；部门述职述廉考核方案也要作出相应调整完善，连续2年考核排名最后的，市直驻岛部门的上报其上级主管部门，区直部门的主要领导要立即做出调整。

（四）着力抓民生事业，促进社会事业共同进步。

以抓民生为工作的出发点和落脚点，强化公共服务，努力改善民生福利，让广大群众共享发展成果，促进社会和谐发展。今年着重为群众办好十件民生实事。一是抓好扶贫开发“双到”工作。二是完成102户非贫困村低收入困难户危房改造工作。三是抓好困难家庭和低收入群众保障工作。四是抓好保障性住房建设。五是抓好村庄规划和生活垃圾收集点建设。六是实施6000人口水改工程。七是建设海陵岛自来水厂。八是撤并陵岛中学到海陵中学。九是新建海陵区人民医院。十是建设闸坡文化公园。

（五）统筹各项工作，推动社会共同发展。

统筹抓好自然灾害防范工作，抓好人口计划生育、广播电视、民族宗教、外事侨务、统计、审计、打私、打假、地震、科普、档案、人防、双拥、人民武装工作，抓好妇女、儿童、青少年、老龄、关工委、慈善、残疾人等各项事业，促进社会共同进步、共同发展新局面。

三、落实责任，勤政廉政，为完成任务提供坚强保障

全面完成各项任务，关键落实、关键执行，全区必须高度重视，切实加强政府自身建设，负起责任，狠抓落实，为推动发展和全面完成各项工作任务提供坚强保障。

（一）抓好班子建设。

围绕胡总书记在去年“七.一”讲话中提出当前领导干部普遍存在的4个危险（精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败）和今年初省委关于切实加强市、县两级领导班子建设若干实施意见的精神，按照“精神状态好、能力素质好、团结协作好、服务群众好、廉洁自律好”目标加强各级领导班子建设，按照“实干、高效、勤政、为民、清廉”的要求，切实加强政府自身建设，重点解决团结、公正、廉洁、勤政问题，全面提高政府的公信力和执行力。要大力加强培训学习教育，不断提高各级领导干部驾驭经济社会工作、破解发展难题和做好群众工作的本领，切实提高各级领导班子推动科学发展、促进社会和谐能力，提高科学决策、解决实际问题能力，提高廉洁自律、拒腐防变能力，提高艰苦奋斗、团结协作战斗力，振奋精神，为实现“幸福追赶”核心任务提供坚强的组织保证。

（二）抓好作风建设。

深入开展机关作风整顿活动，着力解决行政效能问题。加强公务员职业道德教育，倡导埋头苦干、精细务实的工作作风，营造奋勇争先、不甘人后的干事创业氛围；坚持政务公开、厂务公开、村务公开，加强投资服务窗口、便民办事窗口的管理，完善网络问政平台，开展行风评议；切实提高行政效能，在改善服务态度、提升办事水平基础上，建立健全科学的绩效评估体系，加强考核，严明纪律，政令畅通，提高办事效能；坚持依法行政，依法接受法律监督、工作监督，重视新闻舆论和社会公众监督，建立监察、审计、法制等部门的联合监督制度，深入开展“六五”普法教育，全面实施依法行政五年规划，切实规范行政执法行为。

（三）抓好廉政建设。

把廉政建设纳入政府部门领导班子、领导干部目标管理，与经济工作同部署、同检查、同考核，重点抓好制度建设，加大查办案件力度，扎实开展行风专项治理，加大纠风治乱力度，坚决纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处各类违法违纪案件，扎实推进廉洁高效政府建设。

（四）抓好工作落实。

重点从以下几方面抓好工作落实。

1、提振精神抓落实。一是树立高度负责的精神。要切实负起工作的责任，履行好职责，在其位、谋其政，真正把全部精心集中到干事创业上，积极主动解决好工作中的实际问题。二是树立只争朝夕的精神。要强化敬业、效率、主动意识，千方百计抓住机遇，争分夺秒，雷厉风行，迅速落实，以速度赢得机遇，以高效率来实现发展的快速度。三是树立勇创一流的精神。要始终坚持高境界、高标准，树立大目标、大追求意识，用一流的标准严格要求自己，保持冲劲和闯劲，不甘人后，做到永不满足、勇创一流业绩。四是树立坚忍不拔的精神。要永远保持干事创业的雄心壮志，永远保持工作的热情和斗志，面临困难不畏惧，面对困境不动摇，敢于正视困难，不躲不推，知难而上，靠前指挥，敢于解决问题。

2.健全机制抓落实。一是健全目标管理机制。要认真贯彻落实区委、区管委的决策部置，按照既定的工作目标、工作任务，对照工作要点、重点项目（重点工作）责任分工表，进一步细化任务，制订目标管理责任制，抓好各项工作落实。二是健全协调共建机制。各项工作都是一项系统工程，每个环节都关系整体大局，要加强协调、共同配合、同步推进、统筹兼顾，要注重调动和发挥各方面的积极性，凝聚和利用好各方面的力量，形成齐抓共管、齐心协力、奋发有为、共谋发展的合力。同时，要搞好部门内部的团结，领导班子成员之间要相互信任、相互谅解，以发展为重，大事讲原则，小事讲风格，精诚合作，和谐共济，努力形成领导发展、服务发展的工作合力。三是健全督查考核机制。要建立健全事前、事中、事后全程跟踪的督查机制，改进督查方式，抓好督查调度，及时协调解决落实中的困难和问题。区成立专项督查工作领导小组，建立重点项目、重点工作周报、月报制度；建立督查问责制度，严格按照考核结果等次进行奖惩兑现，调动各单位各部门工作的积极性、主动性和创造性，着力营造自加压力、进位争先、跨越发展的良好局面。四是健全舆论导向机制。要通过广播、电视、网络等新闻媒体，加大宣传引导力度，让全区广大干部牢牢树立“抓落实就是抓发展”的强烈意识，把思想统一到“一切着眼于抓落实，一切服务于抓落实，用抓落实凝聚人心，用抓落实破解难题，用抓落实建功立业”上来，以推动工作开展。

3.攻坚破难抓落实。一是在项目建设上要攻坚破难。创新方法，及时协调解决项目中存在的实际困难，加快推进项目建设。二是在招商引资上攻坚破难。要积极主动开展上门招商，加强对接，力争在旅游招商上取得突破。三是在化解社会矛盾上攻坚破难。创新社会管理方式，畅通群众诉求渠道，充分调动各方积极性，切实解决实际困难。四是在提升本领上攻坚破难。要提高善于与媒体打交道的能力，提高善于与大企业打交道的能力，提高善于与老百姓打交道的能力。

4.转变作风抓落实。一要实，每一项工作要认真负责、一丝不苟、精益求精，要更严谨些、更深入些、更细致些，以扎扎实实的工作态度抓出实实在在的工作业绩。二要快，工作不拖拉，不耽误，各个环节工作都要做在前，努力提高工作效率。三要优，要以更优的服务态度、以更优的工作效果，为企业、为项目、为群众提供优质服务，办好事实事、解决实际困难，以真挚的感情和良好的服务吸引客商、留住客商，树立良好形象。四要廉，以清廉的作风干净干事。

同志们，海陵区正面临千载难逢发展机遇，正处在顺势腾飞关键时刻，大发展、大投入、大建设形势赋予我们新的历史责任。让我们在区委的坚强领导下，团结带领全区人民，以务实快干、创业干事的精神状态，为全面完成今年各项目标任务，为实现经济社会跨越发展，为把海陵区建设成为“阳江旅游经济发展的引擎、对外形象的品牌、和谐发展的典范”而努力奋斗！