大堡礁资源的开发与保护

大堡礁资源的开发与保护

大堡礁，世界最大的珊瑚礁区，位于澳大利亚东北岸16至160公里处，是重要的海洋生态区。长2000公里，它宽约56千米，长达2040千米，总面积20多万平方公里，至少有350种珊瑚，是澳大利亚大陆的天然屏障。

澳大利亚：大堡礁生态旅游管理有“诀窍”

澳大利亚的大堡礁是世界上最大的海洋生物公园，被列入世界遗产名录。澳大利亚对当地自然旅游资源的开发和保护并重，取得成效，被世界旅游业引为范例。在管理措施中，澳大利亚人最津津乐道的一个“诀窍”就是所谓“合作管理”，即有关的资源使用者都参与公园管理，管理不再只是政府的事情。

大堡礁是澳东北海岸外一系列珊瑚岛礁的总称，同德国面积相当，拥有旅游、渔业、科研和土著文化等多种资源。与大堡礁有关的各种行业中以旅游业最赚钱，每年游人达160万，旅游收入15亿澳元（1澳元约合0．68美元）。澳大利亚联邦政府于1975年成立大堡礁海洋公园管理局，负责该地区资源开发和保护的协调管理工作。管理局认为，大堡礁面积大，资源多，用途广，只有各方合作，管理才能取得成效。

管理局最主要的管理措施是把该地区按四个保护等级划分开，以便从松到严限制人类活动。但管理局在行使政府管理职能的同时，十分重视倾听各方面的声音，在不违反环境保护法的前提下，尽力协调各方利益。例如法律禁止船只在当地胡乱停泊，以避免抛锚损害海底

的珊瑚。因此当地曾有一个时期许多游船不敢前来，使船运和旅游业受到影响。为此，管理局同船运业的代表共同商定了一些可以安全下锚的地区，很好地解决了旅游资源保护和发展的矛盾。

“合作管理”的思路在2000年1月还促成了大堡礁旅游休闲咨询委员会的成立。该委员会会员分别来自政府、旅游业、当地土著人和渔业等与大堡礁资源有联系的方方面面。会员通过这个平台共同评估大堡礁环保状况，提出各自对资源的使用要求，向管理局提出政策建议。大堡礁的“合作管理”不仅只献计献策，还包括承担政策实施和监督的责任。其中，旅行社就是首当其冲的角色。旅行社按照管理局提出的环保要求和各自经营特点，纷纷自觉制定“最佳环保操作”细则，并照此执行。管理局对环保操作达不到要求的旅行社停发许可证，对表现好的旅行社则在分配旅游资源时予以优先考虑。管理局还鼓励旅行社之间相互监督，相互举报。因此各旅行社都反复叮嘱自己的游客：不可以乱丢垃圾，不得采集珊瑚，不能捉热带鱼作纪念„„，因为这些小动作可能会要了旅行社的命！

另外，旅行社的导游同时也是当地的环境监测员。如果发现某处水域的水质变差，找到了新的海底生物，或看到某个景区的游人过多，他们都有责任及时向管理当局报告，管理局会立即采取相应措施。 在“合作管理”中，旅游业是受到政府环保限制最为严格的行业之一，同时还要缴纳可观的环保管理费用。但当地旅游从业人员都认识到，如果自然资源得不到很好的保护，整个行业也就成为“无源之水”。因此，旅游部门成为政府在“合作管理”中的紧密伙伴。

大堡礁的管理局总结“合作管理”的最大好处是：大家共同解决环保与资源使用的问题，由此产生的措施能落实到位，而且有效。