刍议农村整治及新农村合理规划设计枞阳县建筑规划设计院

刍议农村整治及新农村合理规划设计枞阳县建筑规划设计院 摘要：近些年来，社会主义新农村建设正在全国各地展开，如何在村庄建设规划中进行社会主义新农村建设,将规划理念落实在实处。本文结合安徽省枞阳县连湖村村庄规划为例，阐述其规划背景和现状及规划前存在的问题。提出了相应的规划策略和规划设计内容，希望能起到抛砖引玉的作用。

关键词：安徽省枞阳县连湖村；农村规划；新农村规划设计

Abstract: in recent years, the construction of new socialist countryside is spreading out in countrywide each district, how the village construction planning in the construction of new socialist countryside, the idea of planning implement. This article unifies the Anhui province Zongyang County lake even village village plan as the example, elaborated its planning background and the present situation and existing problems of planning before. Put forward the corresponding strategy and planning and design, hoping to play a role.

Key words: Anhui province Zongyang County lake even village; rural planning; new rural planning and design

引言

中国是一个历史悠久的文明古国，也是一个农业大国，全面建设小康社会最艰巨最繁重的任务在农村。切实加强农业和农村基础设施建设，是推进社会主义新农村建设的重大举措，具有重要的现实意义和深远影响。社会主义新农村规划设计没有成熟的规划理论基础，安徽省安庆市为搞好社会主义新农村建设，进一步引导和规范村庄改造改善农民的生产与生活环境，安庆市枞阳县2012年在全县范围内有针对性地选择了50个农村危房改造与村庄整治示范点，莲湖村瓦屋组成为社会主义新农村建设的重点示范村组之一。

1.莲湖村村庄现状

1.1村庄农房建筑现状

经逐户调查，瓦屋组共有农房28幢，其中砖混结构25幢，砖木及其它结构3栋，总建筑面积5268m2。住房中修建年代在近十年内的占80%以上，质量较好。全庄共有危房2幢，建筑面积为180m2，占全组主房建筑面积的4.5%。村庄农户小部分有庭院，总面积300m2，平均10.7㎡/户。大部分庭院为沙石，基本无绿化。

1.2宅基地现状

宅基地布局混乱，因采光、通风、排水、出路、房向等实际问题难以形成完整有序的机理，部分建筑质量低，影响布局和村庄下一步规划建设和生产发展。

1.3道路现状

瓦屋组村庄内道路完全未硬化，且杂房杂物等阻碍内部道路，交通困难。

1.4村庄内基础服务设施问题

村庄内的服务设施及配套建设滞后于村庄建设，无法满足村民日益扩张的生产及生活需要。

1.5村庄环境现状

村庄周围树木、竹林茂密，环境十分优美。但村中垃圾随意排放，严重影响了村庄的整体环境，造成了大量的污染。

2.整治遇到的困难

资金筹集难：村庄改造，前期启动需要大量资金，规划要钱，跑项目要钱，置换土地要钱，基础设施配套要钱，这是一个实际的问题。

土地置换难：特别是整体搬迁，先期需要“收储”土地建新，建新才能拆旧。一方面难以争取土地指标；另一方面，与农民置换土地也存在很大困难。

房屋拆迁难：80年代建瓦房，90年代建平房，新世纪里建洋楼，再早还有泥土草房。老房拆迁成本低但数量多，小洋楼少但成本大。

拆迁补偿难：标准低了农户不同意，高了又负担不起。农民攀比心理严重，补偿多少很难掌握，操作起来受累不讨好，甚至有可能激化干部群众矛盾，影响稳定。

村庄整治的措施

3.1加大教育投资，提高农村文化素质农民整体素质的提高是确保新农村建设顺利进行的关键。所以要加快农村人力资源开发；提高农村劳动力素质；大力发展农业科技教育；推广农业科技知识；把高等教育导入农村，造就有一技之长的人才，培养农村管理的高品质。通过发展农村教育，加强农村精神文明建设，从而提高农民的整体文化素质。

3.2加大宣传力度

充分利用广播、标语等形式，大力宣传旧村整治的目的和目标要求，充

分认识旧村改造，释放闲置土地对国家、对集体、对个人的重大意义；澄清村庄整治与大拆大建、搞形象工程的模糊认识和政策边界；充分宣传旧村改造的政策措施；在广大群众中形成宅基地属集体所有、按规划建房、建新房必须交旧宅等共识；充分发挥村民代表的作用，使村庄治理工作成为广大群众规划引导，保证规划的切实执行，让农民参与让农民懂得，在资金筹集上要充分利用人多力量大的思想，做好农民工作，让他们自愿出钱出力。

3.3政策倡导、利益驱动建议县政府积极争取城乡统筹发展试点或其他试点，以取得更多的机遇、政策、资金支持。同时出台村庄整治的法规性文件，整合相关政策，借鉴成功做法，创新相关措施，集约捆绑使用，以支持、规范村庄整治工作：

3.3.1利用国家政策争取上级资金支持。

3.3.2利用国家新农村建设投入政策和其他支农政策，采用招标奖励方式，集中投向村庄改造，县财政安排专项资金以奖代补，土地部门对整体搬迁的村庄，优先考虑新村建设前期用地。

3.3.3鼓励有条件农村居民向县城、小城镇、中心村集聚。农民凡到集镇以上购房的，宅基地收回抵补部分购房款。

3.3.4推广五保户由分散供养改为集体供养、宅基地收回，政策资金统一使用，集中建设敬老院。3.3.5建立农村宅基地有偿使用和转让制度。

按照一户一宅、占补平衡的原则，对法定享用面积无偿划拨；超出规定面积拒不交出而转让的，依法收取“耕地占用税”，作为旧村改造基金；部分村民确因生产、生活需要要求增加宅基地的，实行“有偿使用，按宅收费，以级论价，多占多交”的方式解决，再以补偿金的形式返还给农户。

3.3.6积极推行土地置换政策。

在规划的前提下，对那些位置分散的闲置地、边角地和拆花地进行土地置换，通过“易主”、“易用”使之归并整合到一起，使得位置趋于集中、面积更具规模、地块更加规整，以便于充分利用。3.3.7鼓励社会力量投入村庄改造。

置换出的土地，可由村民与投资人在法律规定范围内协商解决，统一招标承包拍卖，宜耕则耕、宜养则养、宜企则企、宜居则居。

4新型农村整体规划设计

4.1 行政管理类

村委会是农村的主要行政管理机关。现代乡镇常将行政管理机构布置在较为安静但交通方便的场所，和一般居民生活联系较少，工作联系较多。行政、办公

建筑因功能相对单一，布置形式也不多。主要有围合式和沿街道布置两种。

4.2 商业服务类

商业服务业包括百货店、超市、集贸市场等。通常在居住密集区布置一般性的商业服务设施，以满足居民日常生活需要。

4.3邮电信息类

近年来网络在农村中迅速发展。信息技术的发展程度是现代乡村经济可持续发展的标志之一。

4.4教育机构

小学的布置应考虑学生特别是小学生能就近上学。小学服务半径不宜大于500m，中学服务半径不宜大于1000m。但同时也不宜直接毗邻住宅，一般应与住宅有一定的间隔，以避免影响居民的安宁。

4.5文体科技类

文体科技类包括文化站、影剧院、体育场、游乐健身场、青少年活动中心、老年活动中心、图书馆、科技中心、纪念馆、展览馆、农科所等。乡村规模的不同，所设置的项目有多有少。

4.6医疗保健类

医疗保健类包括医院、卫生院、防疫站、计划生育指导站、保健站、兽医院、疗养院、敬老院等。随着人民生活水平的不断提高，人民对健康的需求不断增加，在乡村建立设备较好、科目齐全的医院是必要的。

4.7环境休闲类

环境休闲类包括广场、绿地、建筑小品、雕塑等。广场是现代乡村公共中心所必须的。它不仅能提供给人们活动的空间，也能体现乡村的地方特色和风貌。

4.8交通安全设施设计

根据多年来农村公路改造设计的实践经验，在农村公路的改造设计中必须非常重视行车安全。公路的改造设计应结合行车条件综合应用以下交通标志来主动引导车辆安全行驶：左急弯警告标志；连续弯路警告标志；陡坡、连续下坡标志；窄路、窄桥标志；交叉路口标志；设于两相交公路间无法保证由停车视距构成的通视三角区的平交道口；自行车速度标志；路侧构筑物的标识。

结语

建设社会主义新农村和基础设施建设，做到扩大公共服务，围绕实施各种项目来改善农村生产和生活条件，促进农村环境的改善，加强农村文化建设，为农民提供最根本的公共产品和必要的人工服务。以此为目标，全面推进农村经济建设和社会、文化建设，而这一切实现的前提必须建立在科学规划和分类指导的原则之上。

参考文献1.郑甲苏.新农村建设中村镇规划之探讨[J],山西建筑，2007(10).

2.施丽芳.新农村规划建设的思考和体会[J],山西建筑，2010，36(2).

3.屈彦明，刘芳，王延华.新农村建设中村庄规划建设探讨[J],现代农业科技，2011（8）.