城乡一体化是生产力发展的历史性趋势3

城乡一体化是生产力发展的历史性趋势（3）

发布时间：2005-7-6 信息来源：

三、推进城乡一体化的制约因素

一些学者认为，推进城乡一体化的制约因素主要有：

１．思想观念落后，城乡之间的“鸿沟”难以逾越。作为地方经济社会发展的决策者和组织者，少数领导干部没有充分认识推进城乡一体化的重大意义，不能辩证处理城镇建设与经济发展的关系，主要精力放在招商 引资、企业改革、结构调整等能够产生直接效益的工作上，而对城镇建设、农业劳动力转移等工作重视不够。作为实施城乡一体化的主体，一些群众思想僵化、行动消极，突出表现为四种心理：一是留恋“面朝黄土背朝天” 的生活，认为“种田是万本利、进城是找苦吃”’，既不愿意离土、也不愿意进厂；二是怕离开土地失去生活依靠，怕进入城镇找不到就业门路，怕转移住宅不适应环境：三是划地为牢，死守田园，欺生排外，不愿对外交流；四是等待观望，苦度穷熬，寄希望于政策搬迁，寄希望于政府扶持。这些落后的思想观念，人为地在农村与城镇之间划上了界限、制造了“鸿沟”，难以推进城乡通融、协调发展。

２．城乡不平等的政策。目前还有许多城乡不平等对待的政策，把城市和农村分成了两个世界。从50年代就制定出的限制农村人口向城市流动的户籍制度、劳动与就业保护制度及住宅制度至今仍没有实质性的 改变，虽然这有效地防止了大量农村人口盲目流入城市，却也阻止了城乡之间一些正常的、有益的经济交流。这些不平等的政策对城市居民规定了一种农村人口享受不到的特殊的福利，这些政策不仅不利于提高城市职工的劳动积极性和激发城市经济活力，也阻碍了城市的一些优势要素向农村的流动，不利于城市辐射作用的发挥，最明显的是不利于一些有知识、有技术的人才向农村流动，不利于农村文化、技术素质的提高。近年来一些大中专毕业生到乡镇企业就业，大多也是出于无法留在大城市的一种无奈的选择，而且他们选择的就业地点也是相对发达的、物质文化生活条件与大城市相差无几的先进地区。

城乡不平等的政策，也使农民进城的“门槛”太高。在户籍管理方面，现行城乡二元户籍管理的制度虽有 改革，但没有彻底改变，农民进城必须达到有关部门制定的各种标准，而且户口迁转手续繁杂，一些地方还要缴纳增容费、城建费、保险费等高额费用。在计生管理、人口暂住等方面也受到诸多限制；在土地使用方面，由于存量土地的置换转让缺乏具体规定，加上国家对建设用地实行严格控制的统一政策，致使农民进城难度很大 ；在发展环境方面，少数地方对在城镇生产经营的企业和个人，乱收费、乱罚款、乱摊派的问题屡禁不止，就业、教育、医疗等制度不同程度地存在“城乡有别”，抑制了农民进城的积极性。种种有形和无形的“门槛”，把大量想进城的农民拒之城外。

３．大中城市的活力不足。中心城市应该是一个地区的生产、流通、贸易、金融和科技信

息中心。在世界各国农村工业化过程中，中心城市都起了对农村进行经济技术辐射和吸引大量农业人口就业的作用。我国的中心城市由于产业结构的不合理、企业活力不足而导致城市功能不健全，不仅没有吸收更多的农村人口到城市就业，而且城市没有对农村产生应有的辐射作用，使大量的资金、技术、人才滞留在城市得不到充分利用，而农村则由于得不到这些生产要素，长期处于贫穷、落后的状态。

城镇规模过小也制约了城乡一体化的发展。目前，小城镇发展普遍存在追求数量、忽视质量的问题，突出表现为人口少、面积小、设施差。据有关资料显示，我国建制镇已达到19216座，城镇人口16984万，平均每座城镇只有8千多人，若扣除1689座县级城镇，平均每座非县级城镇只有5千多人，不足5千人的城镇有1万多个；平均每个小城镇的建成区面积只有0．3平方公里。同时，由于遍地开花，乱铺摊子，交通、通讯、水电等基础设施简陋，文化、娱乐、卫生等公益事业发展滞后，市场功能残缺。加之城镇规模过小、功能不全、缺乏特色，必然导致对人口的吸纳力降低，对要素的聚合力减弱，制约了城镇的进一步发展。

４．农村经济素质低下。自改革开放以来，有许多地方，特别是沿海地区，通过发展乡镇企业富裕起来。有不少农村地区的乡镇企业堪与城市国有企业相匹敌。但对大多数农村地区来说，整体经济水平还比较落后，有一些地方乡镇企业还是空白。一些乡镇企业有所发展的地方，也存在着企业规模小、技术水平落后、人员素质低、生产项目重复等问题。上述这些问题导致了农村接收城市辐射的能力低下，无法消化城市的一些技术项目，更谈不上与城市进行经济交流。

５．建设投入短缺，城镇发展存在“瓶颈”。目前，小城镇建设的筹资渠道窄、建设投入少。金融方面，随着基层金融机构的撤并收缩，国家投资重点转向大中城市，小城镇建设的信贷投入微乎其微；引资方面，受地理位置偏远、基础设施落后等因素的影响，小城镇的发展环境无法与大中城市竞争，吸引外商进镇投资的规模有限；财政方面，由于县财政实行垂直管理，乡镇政府无力调剂资金用于城镇建设，县级财政由于“僧多粥少”而力不从心、鞭长莫及。由于银行投得少、向上争得少、市场筹得少，小城镇建设只能依靠土地收益和社会投资作支撑，而绝大多数农民刚刚跨越温饱，进镇建房后资金所剩无几。从而，资金短缺是制约城镇发展的最大“瓶颈”。

四、推进城乡一体化的对策和建议

在当前情况下如何尽快推进城乡一体化？大家从不同的角度提出了许多对策和建议，综合起来主要有以下几个方面。

（一）做好城市规划

城市规划是城乡一体化的保证。城乡一体化要从口号落实到行动，就必须从规划之初做起。在制定规划时，要注意以下几个方面：

１．转变观念。要采取各种措施，将城乡一体化的思想，贯彻到规划的每一个环节。工作重点也要从“以城市工作为主”，转向“城乡并重”，既重效率，又兼顾公平。这就需要从政府决策者、规划师到公众的观念都要发生变化。