资源型城市转型

资源型城市转型

所谓资源型城市即城市的生产和发展与资源开发有密切关系。

具体来讲,根据资源开采与城市形成的先后顺序,资源型城市的形成有两种模式,一种为“先矿后城式”,即城市完全是因为资源开采而出现的,如大庆、金昌、攀枝花、克拉玛依等。另一种为“先城后矿式”,即在资源开发之前已有城市存在,资源的开发加快了城市的发展。 案例:世界历史上德国的鲁尔区成功的进行了资源型城市的转型

措施:

(1)发挥政府主导作用

(2)改造传统产业,完善基础设施。

(3)吸引资金和技术,大力扶持新兴产业。

(4)因地制宜实现产业结构多样化

(5)筑起社会保障大堤。

我国的的“铜都”、“煤城”、“锡都”等城市为经济发展做出贡献的同时,也承受着因开采资源而带来的环境负担。在转型过程中,既需要各个资源型城市自力更生,又需要国家政策和外部环境的强力支持。

从2007年《意见》的发布,到2008年第一批转型名单的确定,再到2009年第二批转型名单的确定,三年三举措,足见国家决策层对于资源城市转型的重视程度,也足见当前资源型城市转型的紧迫程度。

早在2001年,关于资源型城市的持续发展问题就已经进入了国家决策层的视野。时任国务院副总理李岚清就为此专门召开会议研究辽宁阜新的经济转型问题,并将阜新市确定为全国第一个资源枯竭城市经济转型试点城市。在党的十七大报告中,国家决策层又再次强调要加大对矿产资源开发等地区的转移支付,建立健全资源开发有偿使用制度和补偿机制,对资源衰退和枯竭的困难地区经济转型实行扶持措施。

不仅是重视,国家更是在政策和资金方面对这些转型城市给予实质性的支持。中央财政累计下达资源枯竭城市财力性转移支付资金已达93亿元。

实现转型的现实条件

一、机遇:经济结构大调整

20世纪90年代以来,随着高科技时代的到来,知识经济已见端倪。发达国家和地区鉴于资源枯渴、污染严重、劳动成本升高,传统产品失去竞争力等因素的考虑,更由于高新技术产业的高附加值、市场前景乐观,为了争夺21世纪高新科技制高点,加快了产业结构、经济结构的调整速度。我国加入世贸组织后,迅速融入这次产业结构调整的浪潮中来。

二、挑战:资源型城市发展诸多问题

一般而言,资源型城市的发展都遵循开发建设—中兴鼎盛—经济衰退—产业调整—繁荣发展的过程。在前两个阶段,资源型城市问题并不突出,但发展到中兴鼎盛之后将会出现较多问题。

全国现有矿业城镇426座。其中地级市79座,地级区盟7座;县级市100个,市属县级区25座;县城179座,建制镇36座。在这426座矿业城镇中,处于成长期的84个,鼎盛期的291个,衰退期的51个。从建城条件看,由于我国是参照前苏联的“一矿一城”模式,因而在现有的资源型城市中均进行了配套的城市基础设施建设,尽管不够完善甚至有些破旧,但总体上讲已具备了城市发展的基本条件。我国城市化率由1949年的10.6%提高到1999年的31%,400多座矿山城镇的兴起可谓功不可没,这是矿业为我国城市化作出的特殊贡献。由于矿业城市多是在荒无人烟或人烟稀少的穷乡僻壤,都是在偏僻落后地区兴起的,其中很

多又是老、少、边、穷地区。因此,矿业城市的兴起与发展,在很大程度上改善了区域经济格局,对于脱贫致富、促进区域经济发展起了重要的促进作用。

然而,这些昔日的辉煌渐成历史,如今的矿业、矿工、矿山和矿城,即“四矿”问题就像迟暮的英雄,正面临着深刻的危机。如:原有机器设备的闲置和再利用问题、原有劳动者的再就业问题、区域及行业产量、利润下降及经济萧条问题、环境污染严重和生态破坏问题等。“四矿”问题直接涉及的城镇人口有1亿之多。有人将“三农”、“四矿”并称,颇为中肯。因此,高度重视和解决“四矿”问题,有着非常现实的紧迫性和必要性。此外,我国相当多的资源型城市是建在经济欠发达的中西部地区,这些城市的兴起带动了当地经济的发展,有的已成为区域性的中心城市,如果因资源产业的衰退而放弃这些城市,定会对该区域的持续发展带来严重后果。

三、资源型城市发展的成功案例

如果说国家决策层重视资源城市转型更多是出于宏观经济发展及节能减排角度考虑的话,那么辽宁阜新重视城市转型则更多考虑的是资源衰竭后整个城市出路的微观问题。 全国第一个资源枯竭城市经济转型试点城市,这个“全国第一”的帽子戴在阜新的头上多少有些无奈。从确定为试点城市至今,已整整8年时间。在这8年里,曾有许多专家学者为阜新转型献计献策,阜新也曾在其转型中吸纳过这些计策。在这8年里,阜新也曾借鉴过国内外各种转型模式和经验,并取得了一定的成绩。目前阜新就走上了一条以生态农业为突破口的转型思路,有学者称这种转型思路为“推二进一”的思路。即从第二产业向第一产业转型。

据权威部门提供的相关数据显示:在国民经济方面,八年来阜新市国民经济总量已由2001年的70.5亿元上升到2008年的233.9亿元,年均增长15.4%;人均生产总值由3663元增加到12134元,年均增长15.5%。在产业结构调整方面,阜新市也一改以前煤电为主的单一产业结构,并形成以“三大基地”、三个重点产业为主的多元化经济格局。农产品加工业占全市工业经济的比重由2001年的12.7%上升到2008年的27%,煤炭工业则由2001年的32.4%下降到2008年的25%。在人民生活质量方面,阜新市城市居民人均可支配收入由2001年的4327元增加到2008年的10114元,年均增长12.9%。农村居民人均纯收入也已由2001年的1123元增加到2008年的5030元,年均增长23.9%。

阜新经过8年的转型探索,是否已经形成了一套通用的、可供其他资源城市借鉴的转型方略呢?因为作为全国首个转型试点城市,既然是试点,国家决策层也希望通过阜新这一试验点总结、摸索出一条转型的可行之路。

煤城在我国矿业城市中是数量最多的。我国煤炭城市产业结构普遍单一且粗放,城市经济和就业对煤炭资源和煤矿高度依赖;由煤炭资源开发阶段性决定着的城市发展有着鲜明阶段性,资源枯竭对城市持续稳定发展带来的压力更大;企业和城市文化具有明显的资源指向性,吃苦耐劳但安于现状,封闭思想和恋煤情结严重。在转型过程中,阜新因地制宜、科学地选择产业转型方案;通过发展现代农业,吸纳下岗职工,从而走出了一条“退工进农”的有效解决持续发展的路子。政府除了积极引导、破除“等靠要”思想外,通过建立农业园区和技能培训等科技服务和科技创业体系,为现代农业发展提供必要的技术支撑和示范,带动下岗职工自主创业。

从国际国内资源型城市发展的过程来看,由于对不可再生资源的过分依赖,随着资源的不断耗竭,资源型城市产业结构的调整和优化势在必行。通过分析资源型城市发展的国际国内条件,为我国诸多资源型城市的可持续发展提供重要借鉴。


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