第二次柏林危机初期的英美分歧

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　　二战后，根据波茨坦协定，苏、美、英、法四国分区占领柏林。1948年柏林被分为东、西两部分，西区仍由美、英、法三国占领，这一地区在此期间很大程度上与联邦德国（西德）相结合，但是在法律上并不属于西德的一部分。但整个柏林市均在东德境内。东区由苏联占领，称为东柏林，民主德国（东德）以之为首都。西方盟国认为柏林在法律上仍为四国联合占领区，不承认东柏林的首都地位。西柏林坐落在民主德国境内，离联邦德国约177公里，有铁路、公路、水路和空中走廊相连，东、西柏林之间的边界开放。西方国家利用西柏林特殊的地理位置，不断地对民主德国和东欧国家进行渗透。西柏林成为东西冷战的“前哨城”。

　　20世纪50年代中期是东西方关系开始从冷战走向缓和的转变时期。美苏两个大国开始探讨某种共处的新方式。但是东西方的缓和并不意味着可以解决二战遗留下来的德国问题。具有讽刺意味的是，美苏在欧洲的缓和正是建立在德国分裂的均势基础上。到1955年时，美苏双方都已承认了德国与中欧的既成事实，因而只要中欧能维持现状与稳定，美国和苏联就不会急于去解决。但从1956年年底起，西德开始谋求核武器。这对苏联而言，不仅关乎民族感情，还关系到美苏间的力量对比。赫鲁晓夫由此要求解决德国和柏林问题。

　　第二次柏林危机的爆发

　　1958年11月27日，苏联分别给英、美、法递交了正式照会。在照会中，苏联指出，美、英、法对西柏林的占领并没有实际意义，但对苏联而言，西柏林却成了西方用来从事对德意志民主共和国和其他华约组织国家进行侵略的活动基地。因而，为了尊重德意志民主共和国的主权，苏联决定将暂时由苏联执行的职能移交给德意志民主共和国。在目前的国际形势下，解决柏林问题的最好方法是依据波茨坦协定中有关德国的协定采取措施。但这意味着让联邦德国退出北约组织，德意志民主共和国退出华约组织。同时，依据波茨坦协定，两个德国除了保持维护秩序的治安警察之外，不能拥有任何的武装军队，现在解决西柏林问题的时机已经成熟了，应当赋予西柏林“自由市”的地位。西柏林将成为非军事化的自由城市，这个城市将不再有包括现存德国政权及其他政权在内的政府机构，不能拥有军事力量，它将产生处理自身经济、政治和其他事物的新政府……美、英、法三国往来于西柏林和联邦德国之间的现行军事运输制度，可在半年内保持不变……如果在半年内还未达成相关协议，苏联将通过与德意志民主共和国签订和约的方式来实现苏联的计划。届时，民主德国将完全对本国领土、领空和领海行使主权。苏联驻德国的军队代表和其他官方人士也将停止同美、英、法三国有关军队代表和其他官方人士就柏林问题进行接触。

　　对于苏联的照会，西方国家反应十分强烈。美国总统艾森豪威尔毫不退让，形势一度紧张，出现新的“柏林危机”。第二次柏林危机正式爆发了。

　　危机初期英美的分歧

　　英国首相麦克米伦在危机发生后指出：“柏林问题，事实上是为期六个月的最后通牒，我们将无法避免进行谈判……赫鲁晓夫也许真的在准备一次没有中国参加的最高级会议。”

　　英国政府依据本国的国家利益，制定了应对危机的政策。这些政策的主要内容有：第一，英国政府决心维护西方盟国在柏林的权力及柏林通道的畅通；第二，英国希望召开美、苏、英、法四大国首脑会议，谈判协商解决柏林危机；第三，将柏林问题的解决融入德国问题和欧洲安全问题，希望与苏联在裁军和脱离接触的问题上达成建设性的协议，必要时可以承认东德政府；第四，考虑到美国是西方盟国的领袖，要通过对美国施加影响，以使盟国接受英国的应对方案。

　　英国这一应对方案是建立在对苏联发起危机动机的防御性分析上的。

　　英国认为赫鲁晓夫发起柏林危机很有可能是由于西德加入北约后的重新武装和谋求核武器，使东德的国内形势变得日益恶化，迫于东德的压力和西德为苏联造成的安全担忧而发起的危机。苏联可能希望通过此次危机达到以下目标：（1）阻止西德的核武装；（2）迫使西方承认德意志民主共和国；（3）与西方国家举行首脑会谈，以讨论德国问题和欧洲安全问题。

　　与英国相反，美国则强调认为，苏联是带着进攻性挑起柏林危机的。当时正在与家人共度感恩节的艾森豪威尔总统得知苏联的照会后，告诉儿子说：“我永远不会在这样的最后通牒下与苏联就柏林问题进行谈判，如果美国放弃了柏林，世界将不会再有人相信我们的承诺了。如果西方被迫要打破东德的封锁，将会上升为核战争。在这场赌注中，我们不准备玩小钱，一点一点地下赌注，当我们决定行动时，我们把所有的东西都压在赌注上了。”

　　因此，柏林危机一发生，美国就采取了强硬的政策，国务卿杜勒斯宣称，美国坚决维护西方在柏林的权力，如有必要，美国准备诉诸战争。美国国务院、国防部、参谋长联席会议的一个联合工作小组在助理国务卿科勒的领导下，向杜勒斯提交了一份报告。该报告认为，拒绝承认东德的主权要求，盟国应急方案的指导原则就应该是中止与东德人在高速公路和铁路检查站的所有接触。如果一旦苏联向民主德国方面移交了通道控制权，民主德国将以维护领土主权为理由，提出对西方运输队执行检查职能。在这种情况下，西方应该不予理睬，如果遭到阻挠，西方应该用有限的军队来恢复交通，如果这样还不奏效的话，就有必要逐步采取行动，直至一场全面战争。

　　英国对此非常不满，对于美国提出的应急方案，英国也坚决反对。外交大臣塞尔温·劳埃德再次表达了首相麦克米伦想要与苏联进行会议谈判来解决危机的立场。他表示，我们想保卫我们在柏林的权力以及觉得苏联建议不能接受的这个事实，并不意味着我们将放弃谋求同苏联讨论整个德国问题……我们准备同苏联从各方面来讨论这件事。在对德意志民主共和国的承认问题上，英国指出，我们不想承认德意志民主共和国，但是，如果在承认德意志民主共和国还是战争之间做出选择的话，我们确信将不会得到西方公众的支持。劳埃德进一步指出，以事实为基础和德国打交道是合理的行为，他本人并不介意以承认德意志民主共和国作为最终的解决方案。

　　艾森豪威尔总统在得知英国的观点后，表现出极大的震惊，并批评“英国最近关于柏林的声明已经引起了忧虑”。

　　与美国的强硬政策相比，麦克米伦政府对苏联照会做出的接连反应，很明确地表示出在这场危机中，英国主张采取缓和政策，一方面极力想要保证柏林的安全，另一方面又谨慎行动，避免为柏林交通管理权移交而发生战争。

　　英美的分歧，在柏林危机之初，就已经表现了出来。